武政辦〔2018〕120號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作實(shí)施方案的通知》







武政辦〔2018〕120號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年10月18日

 

武漢市進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作實(shí)施方案

 

根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2017〕40號(hào)）精神,為進(jìn)一步做好我市城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作，實(shí)現(xiàn)我市城鎮(zhèn)困難職工與全市人民同步邁入小康社會(huì)的目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

按照國(guó)家、省部署要求，以建檔立卡城鎮(zhèn)困難職工家庭為主要對(duì)象，以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶為工作重點(diǎn)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作體制，形成政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)保障的工作合力。通過(guò)精準(zhǔn)幫扶和制度保障，幫助建檔立卡的城鎮(zhèn)困難職工家庭實(shí)現(xiàn)解困脫困及“兩有五保障”（有吃、有穿，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房有保障）。2019年底全面完成解困脫困目標(biāo)任務(wù)，不讓任何一名困難職工在全市解困脫困工作中掉隊(duì)。在幫扶過(guò)程中，新產(chǎn)生的城鎮(zhèn)困難職工要按照建檔標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“三同步”（同步建檔立卡、同步實(shí)施幫扶、同步解困脫困）。

二、解困脫困對(duì)象

主要包括五類(lèi)對(duì)象：一是家庭人均月收入低于我市城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)政府救助后仍生活困難的城鎮(zhèn)職工家庭；二是家庭人均月收入在我市城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍以?xún)?nèi)(含),但由于本人或主要家庭成員患病、子女上學(xué)、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的城鎮(zhèn)職工家庭；三是家庭人均月收入在我市城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍以?xún)?nèi)(含),但因職工本人或主要家庭成員遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е律罾щy的城鎮(zhèn)職工家庭；四是長(zhǎng)期居住在城市且工資收入為主要生活來(lái)源、生活遇到特殊困難的農(nóng)民工納入解困脫困范疇(已納入農(nóng)村扶貧對(duì)象的除外)；五是針對(duì)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際,在化解過(guò)剩產(chǎn)能中新產(chǎn)生的城鎮(zhèn)困難職工,在建檔立卡的基礎(chǔ)上,納入解困脫困范疇。對(duì)于因收入低導(dǎo)致生活困難的城鎮(zhèn)困難職工，推動(dòng)納入社會(huì)保障體系兜底保障。

三、 工作內(nèi)容

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，嚴(yán)格規(guī)范幫扶范圍

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、一戶(hù)一檔、動(dòng)態(tài)管理”的原則,建立城鎮(zhèn)困難職工檔案,并納入工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng),同時(shí)與民政部門(mén)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),共享城鎮(zhèn)困難職工信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在檔困難職工信息動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握困難職工基本情況、致困原因、脫困訴求等。(牽頭單位：市總工會(huì);責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房保障房管局)

（二）精準(zhǔn)施策，分批實(shí)現(xiàn)解困脫困

1.依托就業(yè)培訓(xùn)解困脫困一批。對(duì)有勞動(dòng)能力的困難下崗職工，通過(guò)提供就業(yè)援助、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等方式，以就業(yè)解困一批。對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中分流企業(yè)的職工，制訂再就業(yè)幫扶計(jì)劃。對(duì)依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。對(duì)有培訓(xùn)愿望和培訓(xùn)需求的失業(yè)人員和長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)職工，普遍開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員，在參加技能培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助。就業(yè)困難人員中的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的，可按規(guī)定在公益性崗位實(shí)行優(yōu)先安排。(牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局;責(zé)任單位：市總工會(huì)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)資委)

2.依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)解困脫困一批。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。完善創(chuàng)新小額信貸到戶(hù)解困形式，對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。(牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局;責(zé)任單位：市總工會(huì)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)資委)

3.依托社保政策解困脫困一批。對(duì)沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)、中斷社會(huì)保險(xiǎn)或沒(méi)有落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的城鎮(zhèn)困難職工,重點(diǎn)幫助其落實(shí)各項(xiàng)社保政策,實(shí)現(xiàn)制度保障。困難職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的,督促企業(yè)做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實(shí);督促欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)依法補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),確保達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的城鎮(zhèn)困難職工按照規(guī)定享受養(yǎng)老待遇;對(duì)未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)困難職工,依法依規(guī)將其納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍;對(duì)因無(wú)法正常領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)不到位等原因,造成家庭困難的城鎮(zhèn)職工,重點(diǎn)落實(shí)好有關(guān)待遇；高度關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)中的困難職工,做好社會(huì)保障政策落實(shí)工作。合力推動(dòng)和監(jiān)督企業(yè)貫徹落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)制度,保障城鎮(zhèn)困難職工社保權(quán)益。(牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局;責(zé)任單位：市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局)

4.依托醫(yī)療幫扶解困脫困一批。將因病致困的城鎮(zhèn)職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病(大額)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度保障范圍,實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等各類(lèi)政策資源對(duì)城鎮(zhèn)困難職工的全覆蓋。加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度,推進(jìn)“費(fèi)用+病種”的醫(yī)療救助模式,逐步提高重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例。支持各級(jí)工會(huì)組織開(kāi)展職工醫(yī)療互助活動(dòng)，最大限度地組織動(dòng)員城鎮(zhèn)困難職工參加“職工醫(yī)療互助”活動(dòng)，將大病城鎮(zhèn)困難職工全部納入職工醫(yī)療互助范圍。引導(dǎo)社會(huì)組織參與救助患重特大疾病城鎮(zhèn)困難職工，鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)給予相關(guān)特殊病種免費(fèi)救治。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市總工會(huì)、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委)

5.依托教育資助解困脫困一批。將城鎮(zhèn)困難職工家庭就學(xué)子女納入國(guó)家“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、免”等學(xué)生資助政策范疇,享受已覆蓋全市學(xué)前教育至研究生教育的助學(xué)政策。實(shí)施“金秋助學(xué)”計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)工會(huì)助學(xué)活動(dòng)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化、社會(huì)化。搭建平臺(tái)，組織動(dòng)員先進(jìn)模范人物、社會(huì)愛(ài)心人士和企業(yè)開(kāi)展助學(xué)，大力引導(dǎo)社會(huì)公益助學(xué)資金向城鎮(zhèn)困難職工家庭就學(xué)子女傾斜,確保城鎮(zhèn)困難職工子女順利完成學(xué)業(yè)。(牽頭單位：市教育局;責(zé)任單位：市總工會(huì)、市民政局、市財(cái)政局)

6.依托住房保障解困脫困一批。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè),積極推動(dòng)將城鎮(zhèn)困難職工納入政府保障性住房政策覆蓋范圍。對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)困難職工優(yōu)先租住公共租賃住房;若房源有限,可申請(qǐng)發(fā)放租賃補(bǔ)貼。對(duì)繳納保障性住房租金確有困難的城鎮(zhèn)特困職工,經(jīng)民政部門(mén)審核,給予一定租金補(bǔ)貼。(牽頭單位：市住房保障房管局;責(zé)任單位：市總工會(huì)、市民政局、市財(cái)政局)

7.依托兜底保障解困脫困一批。對(duì)城鎮(zhèn)困難職工,符合低保條件的,推動(dòng)其納入政府最低生活保障范圍,逐步提高城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善“一門(mén)受理,協(xié)同辦理”工作機(jī)制,對(duì)符合專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助條件的城鎮(zhèn)困難職工實(shí)施救助。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车某擎?zhèn)困難職工,給予應(yīng)急性、過(guò)渡性臨時(shí)救助,切實(shí)保障城鎮(zhèn)困難職工基本生活權(quán)益。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市總工會(huì)、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房保障房管局、市衛(wèi)生計(jì)生委)

8.依托結(jié)對(duì)幫扶解困脫困一批。開(kāi)展黨員干部與城鎮(zhèn)困難職工家庭聯(lián)系幫扶活動(dòng)，幫助制訂針對(duì)性、操作性強(qiáng)的幫扶措施，堅(jiān)持一幫到底，不達(dá)目標(biāo)不脫鉤。鼓勵(lì)和動(dòng)員有條件的社會(huì)組織及個(gè)人參與解困工作，按照能力大小和意愿，自主選擇城鎮(zhèn)困難職工家庭作為幫扶對(duì)象，或以幫扶項(xiàng)目的實(shí)施為載體，推動(dòng)社會(huì)幫扶。探索向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)力量，提高幫扶效果。（牽頭單位：市總工會(huì)；責(zé)任單位：市直機(jī)關(guān)工委、市工商聯(lián)、市扶貧辦）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立我市城鎮(zhèn)困難職工解困脫困部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和部門(mén)服務(wù)清單,進(jìn)一步整合資源、形成合力,形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局,確保打贏城鎮(zhèn)困難職工解困脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)。各牽頭單位、責(zé)任單位定期向市人民政府報(bào)送城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作進(jìn)展和落實(shí)情況。各區(qū)、各責(zé)任單位要把城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作作為脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的重要組成部分抓實(shí)抓好，把城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作列入扶貧攻堅(jiān)的重要議事日程，積極推進(jìn)各類(lèi)幫扶工作措施落地生根。

（二）加大投入力度。各區(qū)、各部門(mén)要在城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作中，切實(shí)加強(qiáng)人、財(cái)、物等各方面的支持力度，建立多元化解困脫困資金投入機(jī)制，全面集中各方優(yōu)勢(shì)力量、積極整合現(xiàn)有各項(xiàng)民生政策、資金、項(xiàng)目用于解困脫困工作，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)困難職工解困脫困投入力度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)解困脫困資金使用的檢查監(jiān)督,確保各項(xiàng)投入發(fā)揮最大實(shí)效。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體和手段，大力開(kāi)展城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作及政策宣傳活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和公眾對(duì)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)注與關(guān)愛(ài)城鎮(zhèn)困難職工群體,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與困難職工解困脫困工作的積極性。及時(shí)報(bào)道我市城鎮(zhèn)困難職工解困脫困的典型案例,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)困難職工通過(guò)辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。

附件:武政辦[2018]120號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作實(shí)施方案的通知.pdf

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