武政辦〔2018〕132號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市財政專項扶貧資金管理辦法的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市財政專項扶貧資金管理辦法的通知》







武政辦〔2018〕132號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市財政專項扶貧資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年11月22日

 

武漢市財政專項扶貧資金管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕8號）以及《湖北省財政專項扶貧資金管理辦法》（鄂政辦發(fā)〔2017〕91號）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱財政專項扶貧資金指中央、省、市、區(qū)級財政預(yù)算安排的主要用于支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金(含用于扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困農(nóng)場扶貧、國有貧困林場扶貧等支出方向的資金)，省、市級農(nóng)村低保、五保精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，省級精準(zhǔn)扶貧“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）轉(zhuǎn)移支付資金，省、市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金以及其他用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的財政性資金。

省、市級農(nóng)村低保、五保精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，省級精準(zhǔn)扶貧“五個一批”轉(zhuǎn)移支付資金以及省、市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金等按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第三條  財政專項扶貧資金堅持精準(zhǔn)使用，圍繞脫貧攻堅的總體目標(biāo)和要求，在精準(zhǔn)識別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，統(tǒng)籌使用，形成合力，發(fā)揮整體效益，切實(shí)使資金惠及貧困人口。

第四條省級分配到我市的中央、省級財政專項扶貧資金按照中央、省相關(guān)要求下達(dá)到區(qū)，市級財政專項扶貧資金按照因素法分配，切塊到區(qū)。財政專項扶貧資金項目審批權(quán)限下放到區(qū)級，實(shí)行資金、項目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到區(qū)”。區(qū)級政府是財政專項扶貧資金安排、使用和管理主體。

 

第二章  預(yù)算安排與資金分配

第五條  市、區(qū)級財政建立與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機(jī)制。

市級財政依據(jù)全市脫貧攻堅任務(wù)需要和財力情況，在年度預(yù)算中安排財政專項扶貧資金。

區(qū)級財政依據(jù)本區(qū)脫貧攻堅任務(wù)需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并切實(shí)加大投入，資金投入情況納入市級財政專項扶貧資金績效評價內(nèi)容。

第六條  市級財政專項扶貧資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效等。

每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，根據(jù)當(dāng)年扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)予以適當(dāng)調(diào)整。

(一)貧困狀況主要包括：貧困村、貧困人口數(shù)量以及農(nóng)民人均純收入、地方人均財力等反映貧困的客觀指標(biāo)。其中，貧困村、貧困人口數(shù)量等因素，以市扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；農(nóng)民人均純收入、地方人均財力等因素，以統(tǒng)計部門公布的上年度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

(二)政策任務(wù)主要包括：市級扶貧開發(fā)政策、年度脫貧攻堅任務(wù)、貧困革命老區(qū)發(fā)展等。

(三)脫貧成效主要包括：扶貧開發(fā)工作成效考核結(jié)果、財政專項扶貧資金績效評價結(jié)果等。

以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展支出方向資金，按照中央、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第三章  資金支出范圍與下達(dá)

第七條  各區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合本區(qū)扶貧開發(fā)工作實(shí)際，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展和抵御風(fēng)險能力等方面，因村因戶施策、實(shí)事求是地確定財政專項扶貧資金使用范圍。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道予以安排。原通過中央財政專項扶貧資金用于上述社會事業(yè)事項(“雨露計劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助的事項除外)的不再繼續(xù)支出。

各區(qū)根據(jù)脫貧攻堅需求統(tǒng)籌整合使用財政專項扶貧資金。

第八條  各區(qū)可根據(jù)扶貧資金項目管理工作需要，從中央財政專項扶貧資金中，按照最高不超過1%的比例據(jù)實(shí)列支項目管理費(fèi)，不足部分由區(qū)級財政解決。

項目管理費(fèi)專門用于項目前期準(zhǔn)備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支。

第九條  財政專項扶貧資金(含項目管理費(fèi))不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助；

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基本建設(shè)項目；

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。

同時，防止“上進(jìn)下退”，防止將財政專項扶貧資金用在少數(shù)地方搞“盆景式扶貧”。

第十條  市財政局分別商市農(nóng)委（市扶貧辦）、市發(fā)展改革委、市園林和林業(yè)局等部門，擬訂市級財政專項扶貧資金各支出方向的分配方案報市人民政府審批后，在法定時限內(nèi)及時撥付資金。

第十一條  根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)要求，市財政局按照當(dāng)年預(yù)計執(zhí)行數(shù)的一定比例，將下一年度市級財政專項扶貧資金預(yù)計數(shù)提前下達(dá)各區(qū)財政局，并抄送市農(nóng)委（市扶貧辦）、市發(fā)展改革委、市園林和林業(yè)局、市民宗委等部門。

第十二條  各區(qū)要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，按照《市人民政府辦公廳關(guān)于建立扶貧投入?yún)^(qū)級整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》（武政辦〔2015〕134號）等文件要求，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)項目庫建設(shè)，落實(shí)統(tǒng)籌資金的職責(zé)分工及工作機(jī)制，規(guī)范有序推進(jìn)統(tǒng)籌使用資金，集中財力支持精準(zhǔn)扶貧。

第十三條  各區(qū)要創(chuàng)新財政專項扶貧資金使用機(jī)制，探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

第十四條  各區(qū)應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，通過建立提前下達(dá)、分期下達(dá)、分批撥付、先預(yù)撥后清算機(jī)制，資金預(yù)撥、分年驗(yàn)收、分年結(jié)算機(jī)制以及資金按任務(wù)完成情況同比例下達(dá)的激勵機(jī)制，提高資金使用效益。資金撥付進(jìn)度作為財政專項扶貧資金績效考核的重要指標(biāo)。

結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的財政專項扶貧資金，按照財政部、省財政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第十五條  財政專項扶貧資金的支付管理，按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

 

第四章  資金管理與監(jiān)督

第十六條  財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)分工履行管理職責(zé)：

（一）財政部門負(fù)責(zé)財政專項扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門開展績效評價。

（二）扶貧部門負(fù)責(zé)提供扶貧發(fā)展方向相關(guān)因素及資金分配建議方案，做好監(jiān)督管理和績效評價工作；匯總掌握財政專項扶貧資金分配、監(jiān)督檢查等相關(guān)情況。

（三）農(nóng)委（扶貧）、發(fā)展改革、園林和林業(yè)、民宗等主管部門負(fù)責(zé)分別提供國有貧困農(nóng)場扶貧、以工代賑、國有貧困林場扶貧、少數(shù)民族發(fā)展等支出方向的相關(guān)因素及資金分配建議方案；負(fù)責(zé)資金和項目使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求和權(quán)責(zé)對等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；及時將年度資金使用管理情況報送同級財政部門和扶貧部門。

（四）項目實(shí)施單位依法依規(guī)使用資金，對項目和數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金使用合規(guī)性、報賬資料完整性和最終結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十七條  區(qū)扶貧項目主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和年度資金統(tǒng)籌方案，結(jié)合本區(qū)實(shí)際與扶貧發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類建立和完善項目庫，并根據(jù)資金情況滾動安排。

區(qū)扶貧項目主管部門會同財政部門，根據(jù)省、市下達(dá)到區(qū)的財政專項扶貧資金和區(qū)級財政專項扶貧資金計劃，按要求提出本區(qū)本年度財政專項扶貧資金項目方案，明確項目建設(shè)內(nèi)容、資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并按照有關(guān)規(guī)定和程序在收到財政資金撥付文件后30日內(nèi)上報備查（案）。

第十八條  規(guī)范報賬程序，按照“誰用錢、誰負(fù)責(zé)、誰報賬”的原則，落實(shí)資金報賬制有關(guān)要求。

第十九條  財政專項扶貧資金使用管理實(shí)行績效評價制度?？冃гu價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為財政專項扶貧資金分配的重要因素。績效評價年度具體實(shí)施方案由市財政局、市扶貧辦制訂。

第二十條  全面推行公開公示制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，及時向社會公開資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息，擴(kuò)大公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，通過報紙媒體、微信公眾號等方式進(jìn)行政策宣傳和公開公示，接受社會監(jiān)督。

第二十一條  按照“誰申報項目、誰確定項目、誰核實(shí)數(shù)據(jù)、誰使用資金，誰負(fù)資金管理的主體責(zé)任”原則和統(tǒng)籌使用后的實(shí)際支出方向，明晰財政部門、主管部門與項目實(shí)施單位的監(jiān)管責(zé)任，并作為紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的依據(jù)。財政、扶貧等部門要配合紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計機(jī)關(guān)做好資金和項目審計、檢查等工作。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認(rèn)機(jī)制，提高監(jiān)管效率，減少檢查次數(shù)，減輕基層負(fù)擔(dān)，推動形成監(jiān)管全覆蓋。

第二十二條  市、區(qū)財政、農(nóng)委（扶貧）、發(fā)展改革、園林和林業(yè)、民宗等部門及其工作人員在財政專項扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

第五章  附則

第二十三條  各區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，報送市財政局、市扶貧辦備案。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二十五條  本辦法由市財政局會同市扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

附件:武政辦[2018]132號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市財政專項扶貧資金管理辦法的通知.pdf

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