武政辦〔2018〕144號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市人民政府重大行政決策合法性審查辦法的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市人民政府重大行政決策合法性審查辦法的通知》







武政辦〔2018〕144號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市人民政府重大行政決策合法性審查辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年12月18日

 

武漢市人民政府重大行政決策合法性審查辦法

第一條  為了提高我市重大行政決策的質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè),根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院制發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）和《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（市人民政府令第266號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市人民政府重大行政決策的合法性審查工作適用本辦法。

本辦法所稱重大行政決策，是指市人民政府對(duì)關(guān)系本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)所作出的決定，其具體范圍按照《武漢市人民政府重大行政決策事項(xiàng)清單》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱重大行政決策合法性審查，是指對(duì)市人民政府的重大行政決策事項(xiàng)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定進(jìn)行的審查。

第三條  市司法行政部門負(fù)責(zé)市人民政府重大行政決策的合法性審查工作。

市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送的重大行政決策草案及相關(guān)材料的齊備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。

重大行政決策起草單位（以下簡(jiǎn)稱起草單位）及其他有關(guān)單位依照本辦法履行各自職責(zé)。

第四條  起草單位或者市人民政府辦公廳認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)法律關(guān)系復(fù)雜或者存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)的，在決策事項(xiàng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等有關(guān)程序時(shí)，可以同步商請(qǐng)司法行政部門提前參與。

第五條  市司法行政部門對(duì)提前參與的重大行政決策事項(xiàng)提出的法律意見或者建議，承辦單位原則上應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第六條  起草單位應(yīng)當(dāng)在完成公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等有關(guān)程序，經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查、單位集體討論通過后，將決策草案報(bào)送市人民政府辦公廳。

報(bào)送決策草案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）提請(qǐng)市人民政府審議的請(qǐng)示；

（二）決策草案及其起草說明；

（三）決策草案的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件依據(jù)；

（四）征求意見匯總材料，征求市人大、市政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)意見情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家咨詢論證報(bào)告等相關(guān)材料，經(jīng)聽證的還應(yīng)當(dāng)提交聽證報(bào)告。

重大行政決策事項(xiàng)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送前按照相關(guān)規(guī)定履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序。

第七條  市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策草案及相關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出處理。材料齊備的，應(yīng)當(dāng)將決策草案轉(zhuǎn)交市司法行政部門進(jìn)行合法性審查；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回起草單位補(bǔ)充材料。

第八條  市司法行政部門可以根據(jù)實(shí)際需要,采取下列方式進(jìn)行審查:

（一）書面審查;

（二）向起草單位和其他有關(guān)單位了解情況;

（三）要求起草單位和其他有關(guān)單位補(bǔ)充有關(guān)材料或者就有關(guān)問題作出說明；

（四）組織市政府法律顧問和有關(guān)專家就所涉專業(yè)事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證。

起草單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合市司法行政部門的合法性審查工作。

第九條  市司法行政部門對(duì)重大行政決策草案的合法性審查包括下列內(nèi)容:

（一）決策事項(xiàng)是否屬于市人民政府法定權(quán)限;

（二）決策草案的擬定過程是否符合規(guī)定的程序;

（三）決策草案的內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定相抵觸;

（四）是否存在其他違法情形。

第十條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策草案審查材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見。重大、疑難、復(fù)雜的決策草案,審查期限可以延長(zhǎng)7個(gè)工作日。補(bǔ)充相關(guān)材料、咨詢論證的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

市司法行政部門不得以參加協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)等有關(guān)會(huì)議代替合法性審查程序。

第十一條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)決策草案提出以下書面審查意見：

（一）決策事項(xiàng)屬于市人民政府法定權(quán)限，草案擬訂過程符合規(guī)定程序，內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，建議提請(qǐng)市人民政府審議；

（二）決策事項(xiàng)屬于市人民政府法定權(quán)限，草案擬訂過程符合規(guī)定程序，部分內(nèi)容存在問題的，建議修改完善后提請(qǐng)市人民政府審議；

（三）決策事項(xiàng)超越市人民政府法定權(quán)限、草案內(nèi)容或者擬訂程序存在重大問題的，建議不提請(qǐng)或者暫不提請(qǐng)市人民政府審議。

第十二條  提請(qǐng)市人民政府審議時(shí)，市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)將市司法行政部門的合法性審查意見作為決策草案的附件。未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不得提請(qǐng)市人民政府審議。

第十三條  對(duì)于涉密的重大行政決策事項(xiàng),參與合法性審查的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律,不得泄漏審查事項(xiàng)內(nèi)容。

第十四條  有關(guān)單位及其工作人員有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任：

（一）在重大行政決策合法性審查過程中疏忽懈怠，未履行職責(zé)或者未正確履行職責(zé)的；

（二）起草單位及其他有關(guān)單位提交虛假或者失實(shí)材料，對(duì)重大行政決策草案的合法性審查工作產(chǎn)生重大影響的；或者未依照本辦法第八條規(guī)定予以配合，造成嚴(yán)重后果的。

第十五條  各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)）以及市人民政府各部門重大行政決策合法性審查參照本辦法執(zhí)行。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件:武政辦[2018]144號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市人民政府重大行政決策合法性審查辦法的通知.pdf

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