武政辦〔2018〕153號《武漢市人民政府辦公廳關于深化財政支持農業(yè)農村發(fā)展專項資金改革促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》

《武漢市人民政府辦公廳關于深化財政支持農業(yè)農村發(fā)展專項資金改革促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》







武政辦〔2018〕153號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實黨的十九大精神，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結合我市實際，經研究，現(xiàn)就我市深化財政支持農業(yè)農村發(fā)展專項資金(以下簡稱財政支農資金)改革提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，深化財政支農資金改革，進一步推進統(tǒng)籌整合，優(yōu)化投入結構，完善管理機制，提高財政支農政策引導效應，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

二、基本原則

（一）堅持規(guī)劃引領。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加強與涉農專項規(guī)劃銜接，以規(guī)劃引領財政支農資金統(tǒng)籌整合。

（二）堅持優(yōu)先發(fā)展。全面落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求，健全公共財政投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬籌資渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與的多元投入格局。

（三）堅持問題導向。深入推進財政支農資金統(tǒng)籌整合，著力解決財政支農資金使用管理中的突出問題，重點破解區(qū)級統(tǒng)籌整合不力、承接能力不強、資金使用效率不高等難題。

（四）堅持改革創(chuàng)新。深化財政支農資金改革，創(chuàng)新農業(yè)農村投融資機制，探索財政支農資金的市場化運作方式，發(fā)揮政府引導作用和市場主導作用，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

（五）堅持區(qū)級主體。強力推進區(qū)級財政支農資金管理改革，壓實區(qū)級統(tǒng)籌整合責任，提升區(qū)級承接能力，確保市級財政支農資金管理權下放后，區(qū)級接得了、管得住、用得好。

三、改革內容

（一）完善政策支撐體系

1.建立優(yōu)先保障制度。市、區(qū)兩級要堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，建立健全鄉(xiāng)村振興財政保障制度，公共財政大力向鄉(xiāng)村振興傾斜，確保財政投入持續(xù)增加，使之與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。（責任單位：市財政局、市直各涉農主管部門，各有關區(qū)人民政府）。

2.完善支農政策體系。建立財政支農政策設立、調整和退出機制。開展財政支農政策評估，適時調整完善財政支農政策。從嚴管理新設專項資金，市級新設專項資金一律由市直各涉農主管部門與市財政部門協(xié)商一致后報市人民政府審定。（責任單位：市財政局、市直各涉農主管部門）

3.完善預算管理機制。市、區(qū)財政支農資金預算安排要聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持盡力而為又量力而行，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。嚴格執(zhí)行同級人民代表大會批準的財政支農資金預算，加快財政支農資金預算執(zhí)行，大力壓減結余結轉資金，提高資金使用效益。（責任單位：市財政局、市直各涉農主管部門，各有關區(qū)人民政府）

（二）創(chuàng)新資金使用方式

1.實行“大專項+任務清單”管理財政支農資金。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，市級財政支農資金按照農業(yè)生產發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合發(fā)展、農村社會發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等設置大專項，市直各涉農主管部門根據(jù)市委、市人民政府確定的年度工作任務設置任務清單。任務清單分約束性任務和指導性任務，實行差別化管理。約束性任務主要包括市委、市人民政府明確要求的重大事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務以及農業(yè)生產救災等，其他任務為指導性任務。充分賦予區(qū)級自主權，在確保完成上級約束性任務的前提下，鼓勵各區(qū)根據(jù)本區(qū)實際統(tǒng)籌安排財政支農資金。（責任單位：市財政局、市直各涉農主管部門，各有關區(qū)人民政府）

2.探索財政支農資金的市場化運作方式。發(fā)揮財政支農資金引導效應，撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。設立農業(yè)企業(yè)融資應急基金，委托專業(yè)機構運作管理，與商業(yè)銀行無縫對接，為農業(yè)企業(yè)提供低息、便捷、安全的短期資金融通。（責任單位：市農委、市財政局，武漢農業(yè)集團）

3.探索財政支農資金股權量化改革。開展財政支農資金投入項目形成資產股權量化改革試點，鼓勵各區(qū)將財政補助資金以股份形式量化到農民專業(yè)合作社成員或者農戶，合理分享農村產業(yè)發(fā)展政策紅利，帶動農民增收致富。（責任單位：各有關區(qū)人民政府）

（三）提升區(qū)級統(tǒng)籌整合能力

1.落實區(qū)級責任。各有關區(qū)人民政府是本區(qū)財政支農資金統(tǒng)籌整合的責任主體，主要負責人是第一責任人，要建立政府主導、部門聯(lián)動、各司其職、各負其責的協(xié)調推進機制和考核機制，推動區(qū)級財政支農資金管理改革，將各級安排的財政支農資金納入同一資金池，統(tǒng)籌整合使用，形成政策合力。各有關區(qū)每年組織編制年度統(tǒng)籌整合使用財政支農資金方案，以區(qū)人民政府名義印發(fā)并向社會公開。（責任單位：各有關區(qū)人民政府）

2.科學編制規(guī)劃。各有關區(qū)要編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，實行“一村一策”，并與全市農業(yè)農村中長期規(guī)劃、財政中期規(guī)劃相銜接。要以規(guī)劃為引導、以項目為載體、以獎補資金為引領，推動財政支農資金跨部門、跨層級、跨年度統(tǒng)籌整合使用。（責任單位：各有關區(qū)人民政府）

3.明確統(tǒng)籌范圍。區(qū)級統(tǒng)籌整合財政支農資金的范圍包括：按照《省人民政府辦公廳關于完善財政資金統(tǒng)籌整合長效機制的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕11號）規(guī)定，在省級明確的“負面清單”之外的省級財政支農資金；市級下達的農業(yè)生產發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合發(fā)展、農村社會發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境保護等市級財政支農大專項資金；區(qū)本級安排的財政支農資金。市級逐步加大對區(qū)一般性轉移支付力度，對按照因素法、目標任務法、績效考核法等方式切塊下達的資金，將具體資金補助標準制定權下放到區(qū)，擴大區(qū)級統(tǒng)籌使用自主權。各有關區(qū)要嚴格按照規(guī)定做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，集中財力辦大事。精準扶貧資金的統(tǒng)籌整合按照中央、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：各有關區(qū)人民政府）

四、支持重點

（一）夯實產業(yè)基礎，助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興。發(fā)揮政府以獎代補、財政貼息等政策的杠桿作用，引導社會資本、金融資本投入農業(yè)農村，大力支持品牌農業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng)新和都市田園綜合體創(chuàng)建，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進質量興農、綠色興農。支持推進實施“三鄉(xiāng)工程”，引導社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村閑置資產資源，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進休閑觀光園區(qū)、森林人家、生態(tài)特色小鎮(zhèn)等發(fā)展。保持精準扶貧政策不變、投入力度不減，大力支持“一村一策”項目實施。（責任單位：各有關區(qū)人民政府，市農委〈市扶貧辦〉、市財政局、市發(fā)展改革委、市旅游委、市城鄉(xiāng)建設委、市科技局，武漢農業(yè)集團）

（二）激發(fā)人才活力，助推鄉(xiāng)村人才振興。落實財政獎補政策，培育農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體。鼓勵新型職業(yè)農民參加中高等農業(yè)職業(yè)教育，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。加大農業(yè)科技人才投入力度，推動“星創(chuàng)天地”建設，鼓勵農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過“以錢養(yǎng)事”、政府購買服務等方式，推進農業(yè)科技服務體系建設。完善基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策，提升農村醫(yī)療衛(wèi)生水平。（責任單位：各有關區(qū)人民政府，市農委、市財政局、市人力資源社會保障局、市科技局、市衛(wèi)生計生委，市農科院）

（三）繁榮鄉(xiāng)村文化，助推鄉(xiāng)村文化振興。完善農村公共文化服務保障機制，提檔升級街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化站、社區(qū)（村）文化室及健身場所，支持開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、家庭教育公益大講堂等活動。提升農村教育保障水平，支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，新建農村留守兒童關愛服務站，夯實農村教師隊伍。對農村特困供養(yǎng)對象、農村進城務工人員給予法律援助，大力推進農村普法工作。（責任單位：各有關區(qū)人民政府，市教育局、市文化局、市司法局）

（四）改善生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。加大農村環(huán)境保護投入，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興“四三行動計劃”（農村生活垃圾收集處理三年行動計劃、農村“廁所革命”三年行動計劃、農村村莊生活污水治理三年行動計劃、農村人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃），加快建設美麗宜居村莊。建立基本生態(tài)控制線區(qū)域生態(tài)補償機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，鼓勵建立城市綠色屏障，助推長江大保護。大力支持生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖技術。保障農村基礎設施建設投入，完善農田水利、安全飲水和道路等基礎設施。（責任單位：各有關區(qū)人民政府，市農委、市發(fā)展改革委、市城管委、市城鄉(xiāng)建設委、市衛(wèi)生計生委、市園林和林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務局、市交通運輸委、市國土規(guī)劃局）

（五）支持基層建設，助推鄉(xiāng)村組織振興。完善村級運行經費和村干部報酬保障機制，大力推進實施“紅色引擎工程”，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。落實大學生村官、駐村扶貧工作隊員補貼等政策，支持建設懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。支持農村黨員群眾服務中心建設，提升整體服務功能。（責任單位：各有關區(qū)人民政府，市農委、市財政局）

五、保障措施

（一）建立改革協(xié)調機制。各有關區(qū)要成立區(qū)級財政支農資金改革組織領導機構，研究制定覆蓋項目立項、建設、驗收、運營、管護等所有環(huán)節(jié)，以及資金統(tǒng)籌、整合、分配、使用、管理、績效評價等全過程的管理辦法，明確本區(qū)各有關部門的權力清單和責任清單，優(yōu)化工作流程，完善工作機制，形成工作合力。（責任單位：各有關區(qū)人民政府）

（二）建立績效考評機制。市直各涉農主管部門要健全完善財政支農資金績效評價體系，建立定期評估考核制度。要把深化財政支農資金改革納入?yún)^(qū)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)直部門的考核內容。（責任單位：市財政局、市直各涉農主管部門，各有關區(qū)人民政府）

（三）建立監(jiān)督管理機制。加強財政支農資金監(jiān)督管理，完善資金統(tǒng)籌整合監(jiān)管機制。鼓勵區(qū)級大膽探索創(chuàng)新，凡按照國務院和省、市級文件精神統(tǒng)籌整合資金的，審計部門以報備的區(qū)級統(tǒng)籌整合資金方案作為界定資金投向和使用是否合規(guī)的依據(jù)，不再依照單項資金管理辦法開展監(jiān)督。市審計、財政部門和市直各涉農主管部門要建立大監(jiān)督機制，共享監(jiān)督信息。（責任單位：市審計局、市財政局、市直各涉農主管部門，各有關區(qū)人民政府）

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年12月29日

附件:武政辦[2018]153號—市人民政府辦公廳關于深化財政支持農業(yè)農村發(fā)展專項資金改革促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見.pdf

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