武政辦〔2019〕33號《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市深化政務服務“馬上辦網上辦就近辦一次辦”實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市深化政務服務“馬上辦網上辦就近辦一次辦”實施方案的通知》







武政辦〔2019〕33號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市深化政務服務“馬上辦網上辦就近辦一次辦”實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年4月3日

 

武漢市深化政務服務“馬上辦網上辦就近辦一次辦”實施方案

為進一步深化“放管服”改革，大力推進“馬上辦網上辦就近辦一次辦”（以下簡稱“四辦”），全力打造全國服務環(huán)境最優(yōu)和營商環(huán)境最好城市，不斷增強企業(yè)和群眾獲得感，特制訂本方案。

一、工作目標

以企業(yè)和群眾辦事更快更好更方便為導向，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進審批制度改革與“數字政府”建設，著力推動政務服務理念、方式、作風全方位和深層次變革。到2019年6月底，形成全方位推進“四辦”改革格局；企業(yè)開辦、工程建設項目審批等營商環(huán)境重要指標對標優(yōu)化成效明顯；審批服務事項辦理環(huán)節(jié)及申請材料精簡、辦理時限壓縮比肩國內最優(yōu)城市；政務服務“一網通辦”基本實現。到2019年底，政務服務事項“四辦”質量和水平全面提升，“馬上辦”達到60%以上；市區(qū)兩級事項“網上辦”分別達到90%、80%以上;面向自然人提供現場辦理事項“就近辦”達到70%以上；“一次辦”達到90%以上。政務服務環(huán)境達到國內先進水平。

二、主要任務及責任分工

（一）推進審批服務事項對標優(yōu)化

1.調整優(yōu)化“權責清單”。結合全市機構改革，調整優(yōu)化行政權力和服務事項，制訂并公布市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級“權責清單”，同步錄入省行政職權和服務事項管理系統(tǒng)，健全動態(tài)調整機制。聚焦企業(yè)群眾反映強烈的痛點堵點難點，再取消和下放一批行政審批事項。全面清理以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式設置的各類變相審批事項。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市委編辦；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉；完成時限：2019年5月底之前）

2.制訂“四辦”事項清單。按照合法合規(guī)事項“馬上辦”、積極推行“網上辦”、現場事項“就近辦”、復雜事項“一次辦”的標準，對全市審批服務事項進行“四辦”梳理分類。對標先進城市，按照辦理環(huán)節(jié)最簡、辦理時限最短和申請材料最少的原則，科學細化量化服務標準，持續(xù)優(yōu)化審批流程，編制直觀簡明、易看易懂的“四辦”事項實施清單和辦理流程圖。實施清單消除“其他材料”“有關材料”等兜底性條款，最大限度消除申報材料重復提交。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年5月底之前）

3.清理規(guī)范審批特殊環(huán)節(jié)。全面清理審批服務事項中包含的檢驗、檢測、檢疫、現場勘察、專家評審、社會聽證、集中研究等特殊環(huán)節(jié)，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定的特殊環(huán)節(jié)一律取消。保留的審批特殊環(huán)節(jié)實行清單管理，明確法律法規(guī)依據、辦理條件和辦理時限，規(guī)范優(yōu)化操作流程，并納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年6月底之前）

4.持續(xù)開展“減證便民”改革行動。持續(xù)清理各類無謂證明，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，精簡辦事證明材料。制訂并公布市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級需要保留的證明事項通用清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦事指南等，清單之外，各級各部門不得索要證明，建立清單動態(tài)管理制度，著力破解群眾辦事“證明多”“證明難”問題。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年9月底之前）

（二）推進重點領域改革提速見效

1.深化工程建設審批制度改革。持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革試點工作，加快實現“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理，“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，“一個窗口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規(guī)范審批運行。進一步優(yōu)化精簡工程建設項目審批環(huán)節(jié)、審批流程和申請材料，推進在線并聯辦理，繼續(xù)推行投資項目承諾制、容缺審批、“先建后驗”。加強“多規(guī)合一”業(yè)務系統(tǒng)在項目意向、項目生成、城建計劃等前期策劃階段的應用；完善市工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，加快與國家、省級審批管理系統(tǒng)、水電氣綜合報裝驗收系統(tǒng)、中介服務網等對接；推進水電氣、通信報裝驗收和工程規(guī)劃方案地鐵協(xié)審等事項納入市區(qū)政務服務中心集中辦理。推進受理與審批分離、電子監(jiān)察全流程、全環(huán)節(jié)覆蓋。全面落實聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收等配套制度。整合綜合收發(fā)件窗口工作人員力量，實行集中統(tǒng)一管理，負責收件分發(fā)、協(xié)調督辦、統(tǒng)一發(fā)件，以及組織聯合驗收等工作。全市工業(yè)項目施工許可壓減至50個工作日以內、工程建設項目審批壓減至90個工作日以內。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市直有關部門，市城投公司、武漢地鐵集團、武漢供電公司，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年6月底之前）

2.持續(xù)推進商事登記改革。深化“證照分離”改革，大力推行“多證合一”“照后減證”。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦流程，完善一窗受理機制，加快網上服務平臺建設和應用，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。全市新開辦企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領、社保登記、銀行開戶等環(huán)節(jié)辦理時限壓縮至3個工作日以內。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府，人行武漢分行營管部；完成時限：2019年6月底之前）

3.深化不動產登記改革。全面優(yōu)化不動產登記流程，完善房屋交易、稅收和不動產登記“一表申報、一窗受理、一網通辦”。將網上辦事平臺納入湖北政務服務網體系，通過統(tǒng)一數據交換平臺實現信息共享和電子證照應用。實現不動產交易登記跨區(qū)域可辦。不動產交易登記簡易事項當場辦結，一般事項不超過4個工作日。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市住房保障房管局、市稅務局，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年6月底之前）

4.深化行政審批中介服務改革。進一步清理規(guī)范市、區(qū)兩級行政審批中介服務事項，對保留的審批中介服務事項明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。持續(xù)整治“紅頂中介”亂象，加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤。放寬中介服務市場準入。加快省行政審批中介服務網推廣應用。健全行政審批中介服務長效監(jiān)管機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局〈招商局〉、市政務服務和大數據管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年9月底之前）

5.著力改善社會民生服務。推進教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社保以及社會管理等領域政務服務制度創(chuàng)新，簡化優(yōu)化民生事項辦理流程和手續(xù)，推進老年證、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會保障卡等事項異地聯網辦理，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市民政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年9月底之前）

（三）加快實現“一網通辦”

1.大力推進一體化在線政務服務平臺建設應用。深入推進在線政務服務事項標準化建設。加快完善市政務服務“一張網”，推進“一張網”與發(fā)展改革、稅務、文化旅游、公安、交通運輸、商務、市場監(jiān)管、生態(tài)保護、司法、民政、衛(wèi)生健康等部門使用的國家、省級業(yè)務系統(tǒng)深度對接；加快“一張網”與人力資源社會保障、醫(yī)療保障、住房公積金管理中心等部門自建業(yè)務系統(tǒng)互聯互通；促進“一張網”與在建的工程建設項目審批、不動產登記、商事登記等管理系統(tǒng)集成融合，盡快形成四級一體、五級聯動、互聯互通、信息共享的線上服務平臺。提高“一張網”應用水平，按照“應上盡上、全程在線”的要求，推動重點領域、高頻事項網辦快辦，拓展網上辦事廣度和深度。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年9月底之前）

2.加快推進電子證照應用共享。加大電子證照數據歸集力度，全市電子證照入庫率達到80%以上。完善市電子證照應用平臺功能，推進與省政務服務網、市綜合窗口統(tǒng)一收發(fā)件系統(tǒng)的對接。加快工程建設項目審批、企業(yè)開辦、不動產登記、社會民生等領域電子證照應用。審批部門辦件電子證照應用率達到80%以上。制定并實施數據安全管理辦法，確保政務數據安全。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年12月底之前）

3.優(yōu)化“鄂匯辦”APP武漢專區(qū)功能。依托省“鄂匯辦”APP，優(yōu)化武漢專區(qū)功能，梳理業(yè)務量大、受眾面廣、民生關注的高頻事項，匯聚到移動端，服務事項拓展到200個以上，推動更多政務服務事項提供移動端服務。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年10月底之前）

4.建設“民呼我應”信息化服務平臺。整合社會服務和管理、政務服務“一張網”、網上群眾工作部、“微鄰里”等信息平臺，建立全市統(tǒng)一的“民呼我應”服務平臺，打通呼應渠道，推動政務服務和城市治理深度融合。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年12月底之前）

（四）推進政務服務中心提能增效

1.深化政務服務“一門式”改革。完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性政務大廳集中服務模式，除因安全等特殊原因外，政務服務事項進駐實體大廳比率達到100%，企業(yè)和群眾必須到現場辦理事項“只進一扇門”。進一步深化相對集中行政許可權改革，全面落實“三個全集中”“兩個全入駐”，最大限度提高現場辦結率。各區(qū)、各部門要進一步將與行政許可事項關聯的行政確認、備案等事項劃轉到行政審批局和行政審批處集中辦理，充分發(fā)揮綜合審批效能。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市委編辦；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年6月底之前）

2.完善“綜合窗口”服務模式。完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。根據企業(yè)群眾辦事辦件頻率和辦事習慣，不斷優(yōu)化調整窗口設置。建立健全部門聯動機制，實行一窗受理、集成服務。組建市政務服務機構，確保市民之家“綜合窗口”改革落地見效，一窗受理事項達到80%以上。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年10月底之前）

3.提升窗口服務質量。落實首問負責、首席代表、一次性告知、限時辦結、延時服務、電子監(jiān)察、綜合績效考評、責任追究等制度。加強政務服務隊伍建設，選派優(yōu)秀人才進駐政務服務中心，加強業(yè)務培訓，保持隊伍穩(wěn)定。深入開展審批處（科）室“雙評議”工作，強化服務意識，將政務服務窗口建設成為全市作風建設的標桿。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年10月底之前）

4.推動線上線下融合服務。充分發(fā)揮政務服務中心的基礎作用，完善實體服務大廳功能。整合網上業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，形成線上線下功能互補、合一通辦的政務服務模式。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年12月底之前）

（五）持續(xù)推進審批服務下沉

1.推進政務服務事項權限下放。按照依法下放、宜放則放的原則，將群眾關心關注、基層迫切需要且能有效承接的政務服務事項，按領域“全鏈條”下放到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務窗口。聚焦養(yǎng)老、教育、就業(yè)和社會保障、不動產登記、社會救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設等與群眾密切相關的重點事項，持續(xù)完善適應基層實際的事項清單、辦事指南和工作流程。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年12月底之前）

2.提高基層便民服務能力。加強和規(guī)范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）便民服務中心（室）建設，推進基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口向基層延伸。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：各區(qū)人民政府；完成時限：2019年12月底之前）

3.推進企業(yè)辦事不出園區(qū)。市、區(qū)政務服務中心通過設立園區(qū)分中心并充分授權，以及設置“政務服務專窗”、專人幫代辦等方式，送服務到企業(yè)密集區(qū)，做到主動服務、上門服務、貼身服務。2019年內爭取實現企業(yè)大部分事項辦理不出園區(qū)。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年12月底之前）

（六）創(chuàng)新便企便民審批服務方式

1.推行情景審批“套餐辦”。聚焦群眾反映突出的跑多個部門、排多個窗口、交多次材料等問題，以辦好“一件事”為導向，圍繞開辦餐館、藥店、書店、便利店、二手房買賣等應用場景，再造審批服務流程，實現關聯事項“一表申請、一套材料、一窗辦理”。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年12月底之前）

2.推行24小時“自助辦”。加快24小時政務服務自助區(qū)建設，實現市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級全覆蓋，并向有條件的社區(qū)（村）延伸。自助終端可辦理高頻事項不少于50項。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年6月底之前）

3.推行便民服務“隨時辦”。推行彈性工作和預約辦事制度，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理辦理通道，有條件的區(qū)可探索實行“5+X”工作日模式。對重點區(qū)域重點項目有針對性地提供個性化定制服務。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年12月底之前）

4.深化專業(yè)人員“幫代辦”。完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級幫辦代辦體系。對全市已簽約未開工的重點投資項目，提前介入、跟蹤幫辦，為企業(yè)提供專家輔導、預排工期、協(xié)調辦理等全流程精準化服務。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市直有關部門，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年12月底之前）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各區(qū)、各部門和單位要高度重視“四辦”改革，將改革擺在突出位置，列入重要議事日程，主要負責人親自抓。要迅速開展自查摸底，制訂具體方案，細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，確保改革措施落地生效。

（二）強化協(xié)同推進。市政務服務和大數據管理局要加強對“四辦”改革的統(tǒng)籌協(xié)調。各牽頭責任單位要切實履行牽頭責任，針對所牽頭任務制訂專項工作方案，建立協(xié)作機制。各區(qū)、各部門和單位要牢固樹立全市“一盤棋”思想，按照責任分工，協(xié)力推進改革，形成整體聯動、協(xié)調配合的工作格局。

（三）強化考核評估。建立標準量化、綜合排名、定期通報、末位約談的“四辦”改革考核制度，制定深化“四辦”改革的考核辦法，引入第三方評估機構，對各區(qū)、各部門和單位“四辦”改革和政務服務效能進行月度考評，考評結果納入績效考核。

（四）強化督查問責。將工作督辦和巡查督辦有機結合，市人民政府辦公廳對各區(qū)、各部門和單位改革推進情況定期督辦，各區(qū)、各部門和單位要主動接受市作風巡查組巡查。對“四辦”改革任務落實好的進行通報表揚，對工作進展慢、落實不力的予以嚴肅問責?！?/p>

附件:武政辦[2019]33號—市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市深化政務服務“馬上辦網上辦就近辦一次辦”實施方案的通知.pdf

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