武政辦〔2019〕34號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》







武政辦〔2019〕34號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕50號）精神,深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下意見。

一、基本原則

堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，不斷增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持營利性和非營利性分類管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場。堅(jiān)持“放管服”改革方向，降低制度性交易成本，著力引導(dǎo)社會(huì)資本投向政府有規(guī)劃、社會(huì)有需求、市場有前景的社會(huì)領(lǐng)域，形成市場多元開放、競爭公平有序的發(fā)展格局。

二、放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件

（一）醫(yī)療領(lǐng)域

1.大力支持社會(huì)力量辦醫(yī)發(fā)展。凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由限制，確保非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、技術(shù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。積極將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民營藥品零售企業(yè)納入醫(yī)保協(xié)議定點(diǎn)管理范圍。發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，支持社會(huì)力量深入?？漆t(yī)療和健康服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域，舉辦獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、康復(fù)醫(yī)療、安寧療護(hù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場監(jiān)管局）

2.調(diào)整下放社會(huì)辦醫(yī)審批權(quán)限。將100～299張床位中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院及100張床位以下的中醫(yī)?？漆t(yī)院審批權(quán)限下放至區(qū)級衛(wèi)生審批部門。取消中醫(yī)診所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所設(shè)置審批，實(shí)行備案制。兒科?？漆t(yī)院、門診部、診所發(fā)展，兒科門診部和兒科診所可分別參照普通?？崎T診部和診所基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

3.放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置。提高社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備占比，促進(jìn)大型設(shè)備共建共享，鼓勵(lì)通過各種方式整合現(xiàn)有大型設(shè)備資源，提高使用效率。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委)

4.優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)空間布局。及時(shí)公開區(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃情況，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院規(guī)模，規(guī)范公立醫(yī)院改制。調(diào)整本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中部分規(guī)劃限制。武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不受數(shù)量限制。社會(huì)辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不受“原則上500米半徑內(nèi)已有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不再新設(shè)相同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)”條款限制。對于社會(huì)資本舉辦傳統(tǒng)中醫(yī)診所、門診部，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中不作布局限制。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自主選擇經(jīng)營性質(zhì)，對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施“先照后證”登記制。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局)

（二）養(yǎng)老領(lǐng)域

1.引導(dǎo)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)全國第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革、“公建民營”試點(diǎn)，采取市場化方式為社會(huì)老人提供代養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，設(shè)立非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量租賃、自建或者購買場所興辦社區(qū)老年人服務(wù)中心(站)、農(nóng)村老年人互助照料中心(站)以及社區(qū)嵌入式或者中心輻射式“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)食堂等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。(責(zé)任單位:市民政局、市衛(wèi)生健康委)

2.推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營。鼓勵(lì)各區(qū)通過社會(huì)化運(yùn)作、公司化運(yùn)營，委托社會(huì)力量建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)有效對接。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連鎖發(fā)展。鼓勵(lì)各區(qū)將所轄區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)打包，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等模式交由社會(huì)資本方投資、建設(shè)或者運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市民政局)

3.開展農(nóng)村幸福院試點(diǎn)。整合利用農(nóng)村閑置土地、學(xué)校、廠房及富余衛(wèi)生設(shè)施等資源進(jìn)行農(nóng)村幸福院新（改、擴(kuò)）建，滿足農(nóng)村留守老人和失能半失能老人的起居照料和康復(fù)護(hù)理需求。(責(zé)任單位:市民政局)

（三）教育領(lǐng)域

1.降低民辦學(xué)校準(zhǔn)入門檻。簡化程序，改善審批服務(wù)，落實(shí)分類管理要求，對現(xiàn)有民辦學(xué)校實(shí)行重新分類登記，并按照營利、非營利屬性實(shí)行分類管理。(責(zé)任單位:市教育局)

2.積極開展中外合作辦學(xué)。構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育國際合作交流體系，推動(dòng)各級各類教育與國際接軌。在國際性企業(yè)總部集聚區(qū)、武漢中央商務(wù)區(qū)、領(lǐng)館區(qū)等外籍人士較密集區(qū)域，再培育和開辦新的外籍人員子女學(xué)校。大力引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)教育資源，扶持職業(yè)院校開展高質(zhì)量中外合作辦學(xué)，規(guī)范普通高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。(責(zé)任單位:市教育局)

3.鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。進(jìn)一步加大公共財(cái)政扶持力度，引導(dǎo)民辦幼兒園加入普惠服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)民辦學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)民辦中小學(xué)尤其是非營利性民辦中小學(xué)在土地、稅收、金融和辦學(xué)自主權(quán)等方面的優(yōu)惠政策和支持措施，滿足多元化的教育需求。促進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。開展“放心社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”創(chuàng)建活動(dòng)，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單制度。(責(zé)任單位:市教育局)

4.大力發(fā)展教育服務(wù)外包。加大改革創(chuàng)新力度，探索多元主體合作辦學(xué),以第三方評估為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)或者名校委托管理公辦中小學(xué)校，通過引入跨區(qū)域的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升和新建學(xué)?？焖俪砷L。積極培育發(fā)展教育中介服務(wù)組織，探索向符合條件的中介機(jī)構(gòu)購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果等，為學(xué)校教育提供專業(yè)化服務(wù)。(責(zé)任單位:市教育局)

（四）文化領(lǐng)域

1.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵(lì)市內(nèi)國家級文化創(chuàng)意試點(diǎn)單位與社會(huì)力量合資合作設(shè)立企業(yè)，采取限量復(fù)制、加盟制造、委托代理等多種形式進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營。鼓勵(lì)社會(huì)力量與國有文化文物單位深度合作，將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)擴(kuò)大至符合條件的博物館、美術(shù)館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市文聯(lián))

2.支持民間資本參與公共文化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本通過捐建、捐助或者采取PPP模式參與公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、重大文化惠民工程、重大公益性文化活動(dòng)和其他公共文化服務(wù)。支持民間資本興辦具有公益性和準(zhǔn)公益性特點(diǎn)的文化設(shè)施，支持社會(huì)組織直接面向社會(huì)公眾提供公益文化服務(wù)。(責(zé)任單位:市文化和旅游局)

3.鼓勵(lì)文化與旅游融合發(fā)展。支持社會(huì)資本參與創(chuàng)作具有荊楚文化特色的文化旅游劇目。(責(zé)任單位:市文化和旅游局)

（五）體育領(lǐng)域

1.促進(jìn)體育用品發(fā)展。采取合資、合作、代理、委托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享、企業(yè)聯(lián)盟、開展戰(zhàn)略合作等多種方式，支持社會(huì)資本進(jìn)入體育用品生產(chǎn)及銷售領(lǐng)域。發(fā)揮武漢科教資源優(yōu)勢，引導(dǎo)體育用品企業(yè)發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)升級的可穿戴運(yùn)動(dòng)設(shè)備、智慧健身產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等前沿體育健康消費(fèi)產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的便民惠民健身類信息消費(fèi)。推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新型體育消費(fèi)新模式。(責(zé)任單位:市體育局)

2.引導(dǎo)社會(huì)資本參與體育場館建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)社會(huì)資本打造多元融合的體育綜合體，推動(dòng)現(xiàn)有商業(yè)綜合體、閑置廠房、旅游景點(diǎn)、戶外營地等轉(zhuǎn)型升級，帶動(dòng)體育消費(fèi)升級。(責(zé)任單位:市體育局)

3.推進(jìn)體育職業(yè)俱樂部市場化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入足球、籃球、網(wǎng)球、乒乓球、棋類等體育項(xiàng)目，建立職業(yè)化俱樂部。發(fā)揮武漢地域優(yōu)勢和傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入馬術(shù)（賽馬）、賽車（摩托車）、航空、冰雪、水上、電子競技等新興體育項(xiàng)目，帶動(dòng)體育、旅游、培訓(xùn)等消費(fèi)，滿足多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。(責(zé)任單位:市體育局)

4.鼓勵(lì)社會(huì)資本承辦高水平體育賽事。創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式，提升商業(yè)運(yùn)營水平，打造一批國內(nèi)外體育品牌賽事。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育中介行業(yè)，開展賽事策劃、推廣和運(yùn)營。建立體育、公安、衛(wèi)生、財(cái)政等多部門對商業(yè)性、群眾性大型賽事活動(dòng)聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制。修訂彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動(dòng)有關(guān)辦法，研究制定向社會(huì)力量購買全民健身賽事活動(dòng)服務(wù)辦法。整合體育轉(zhuǎn)播權(quán)分銷和營銷資源，打造國際頂級體育賽事版權(quán)分銷中心。(責(zé)任單位:市體育局)

5.完善后備人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本創(chuàng)辦體育后備人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，將符合條件的優(yōu)質(zhì)社會(huì)體育培訓(xùn)力量納入體育后備人才培養(yǎng)體系，享受同等激勵(lì)政策。(責(zé)任單位:市體育局)

三、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道

（一）創(chuàng)新社會(huì)領(lǐng)域投融資形式。貫徹落實(shí)國家制定的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引，結(jié)合其平均收益低、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，研究制定有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委)積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進(jìn)行融資，滿足日常運(yùn)營資金需求。(責(zé)任單位:市地方金融工作局)規(guī)范發(fā)展PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本通過公建民營等方式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局)

（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)基金管理和融資擔(dān)保體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)基金管理，支持設(shè)立社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，吸引金融資本、社會(huì)資本投資我市社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，探索建立新型政銀擔(dān)合作模式，建立以融資擔(dān)保功能發(fā)揮和風(fēng)險(xiǎn)防范為核心指標(biāo)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效考評體系。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國資委)

（三）推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。引導(dǎo)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)采取專利權(quán)入股、質(zhì)押融資等多種形式，實(shí)現(xiàn)專利技術(shù)的資本化和產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，研究設(shè)立市級知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。(責(zé)任單位:市地方金融工作局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市科技局、人行武漢分行營管部)

（四）積極開發(fā)金融產(chǎn)品。推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開發(fā)有利于社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定還貸周期和貸款利率，幫助社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)解決融資難、融資貴問題。(責(zé)任單位:市地方金融工作局)

（五）拓展抵押質(zhì)押融資渠道。落實(shí)商業(yè)銀行抵押品管理指引，加強(qiáng)抵押品分類、估值、抵質(zhì)押率設(shè)定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理。支持社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)用股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)用收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款。推廣應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈核心大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)與平臺(tái)對接和規(guī)模以上核心企業(yè)在線確認(rèn)應(yīng)收賬款進(jìn)行融資交易。探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。積極搭建社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資、擔(dān)保、信息綜合服務(wù)平臺(tái)，完善金融中介服務(wù)體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。(責(zé)任單位:市地方金融工作局、市民政局、市教育局)

（六）支持企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強(qiáng)與資本市場對接，引導(dǎo)企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場進(jìn)行融資。(責(zé)任單住:市地方金融工作局、市科技局、市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局)

四、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育休閑、文化旅游等產(chǎn)業(yè)相互融合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。落實(shí)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露營活動(dòng)指南、戶外徒步組織規(guī)范。制訂并實(shí)施文化旅游精品示范工程和體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建體育旅游產(chǎn)業(yè)體系和品牌。（責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局）

（二）促進(jìn)中醫(yī)藥與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)健康養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)健康養(yǎng)生服務(wù)集團(tuán)或者連鎖機(jī)構(gòu)。促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合，探索集健康教育、健康管理、健康保險(xiǎn)于一體的中醫(yī)健康養(yǎng)生養(yǎng)老新模式。促進(jìn)中醫(yī)藥與體育產(chǎn)業(yè)融合，積極推廣具有中醫(yī)特色的健身活動(dòng)。促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市民政局、市文化和旅游局、市體育局)

（三）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。鼓勵(lì)各行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提升。規(guī)范在線教育，建立網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)體系和資源共享機(jī)制，創(chuàng)新教育資源供給模式。完善人口健康信息服務(wù)體系，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、健康檔案查詢、自我健康管理等服務(wù)。加快公共文化物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展電子書、移動(dòng)多媒體等新業(yè)態(tài)。依托社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，加快推行面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。(責(zé)任單位:市教育局、市委網(wǎng)信辦、市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委)

（四）支持醫(yī)療器械、藥品、康復(fù)輔助器具、體育運(yùn)動(dòng)裝備、文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接、加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市體育局)

五、落實(shí)優(yōu)惠政策

（一）強(qiáng)化用地保障。有序擴(kuò)大用地供給，科學(xué)、合理安排好社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目布局。將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域列入新興產(chǎn)業(yè)用地支持范圍，納入國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)事項(xiàng)。鼓勵(lì)以租賃方式供應(yīng)土地，支持區(qū)人民政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地。支持對新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃混合用地要求的條件下，積極支持將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所，實(shí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本租賃閑置校園校舍等存量土地和房屋資源進(jìn)行整合改造。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局)

（二）降低稅收成本。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域稅收政策，用足、用好、用活有關(guān)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對企業(yè)支持社會(huì)事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；對個(gè)人支持社會(huì)事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在個(gè)人所得稅稅前予以扣除。(責(zé)任單位:市稅務(wù)局、市財(cái)政局)

（三）全面落實(shí)平等待遇。落實(shí)民辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水、電、氣、熱與工業(yè)同價(jià)政策，大眾健身休閑企業(yè)用水、電、氣、熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策，以及社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在資格認(rèn)定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等，與公立結(jié)構(gòu)享有同等權(quán)利。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市文化和旅游局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局)

六、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為引領(lǐng)，科學(xué)編制社會(huì)領(lǐng)域各專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對調(diào)控投資規(guī)模、引導(dǎo)投資方向的重要作用。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局)

（二）深化“放管服”改革。完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。依法依規(guī)下放審批權(quán)限，簡化審批流程，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的各項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局)

（三）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，依托市社會(huì)信用信息平臺(tái)歸集共享行業(yè)信用信息。加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度，建立健全紅黑名單制度和信用監(jiān)管機(jī)制，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、政策扶持等方面實(shí)施信用獎(jiǎng)懲。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市市場監(jiān)管局)

（四）完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。建立健全社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布制度。在文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類基礎(chǔ)上，定期開展社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計(jì)、核算和分析。(責(zé)任單位:市統(tǒng)計(jì)局、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局)

（五）切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，宣傳社會(huì)資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)典型，提升社會(huì)認(rèn)知度。(責(zé)任單位:市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局)

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年4月3日

附件:武政辦[2019]34號—市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見.pdf

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