武政辦〔2019〕37號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年武漢市優(yōu)化大通關(guān)環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年武漢市優(yōu)化大通關(guān)環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案的通知》







武政辦〔2019〕37號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《2019年武漢市優(yōu)化大通關(guān)環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年4月12日

 

2019年武漢市優(yōu)化大通關(guān)環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，持續(xù)優(yōu)化武漢大通關(guān)環(huán)境，推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，進(jìn)一步提高我市開放發(fā)展的質(zhì)量和水平，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號(hào)）要求，力爭今年在2018年基礎(chǔ)上，進(jìn)口通關(guān)時(shí)間再壓縮10%，出口通關(guān)時(shí)間再壓縮5%，進(jìn)出口合規(guī)成本收費(fèi)降低10%以上。

二、工作任務(wù)

(一)有效壓縮整體通關(guān)時(shí)間

1.改進(jìn)口岸作業(yè)流程，減少口岸作業(yè)時(shí)間。加強(qiáng)場站管理和規(guī)范作業(yè)，提供“一站式”服務(wù)，壓縮車輛過閘口、提落箱等環(huán)節(jié)時(shí)間，縮短待查貨物在查驗(yàn)前的吊裝、移位、掏箱等準(zhǔn)備時(shí)間。推動(dòng)陽邏港港區(qū)一體化營運(yùn)，優(yōu)化港區(qū)內(nèi)外貿(mào)區(qū)域、物流布局，避免“一船多靠”。（牽頭單位：武漢新港管理委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：湖北機(jī)場集團(tuán)、武漢港航發(fā)展集團(tuán)、中鐵聯(lián)集武漢分公司）

2. 優(yōu)化口岸通關(guān)流程，落實(shí)全國通關(guān)一體化改革。創(chuàng)新進(jìn)口貨物“提前申報(bào)”通關(guān)模式，施行“查檢合一”作業(yè)模式，推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測”檢驗(yàn)監(jiān)管方式，全面推廣海關(guān)稅收自報(bào)自繳。實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱堆場的電子化海關(guān)監(jiān)管。在有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)，加快時(shí)效性商品通關(guān)速度。（責(zé)任單位：武漢海關(guān)、市商務(wù)局）

3.創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)增速。繼續(xù)在鐵路口岸實(shí)施“車邊驗(yàn)放”“運(yùn)單歸并”“簡化申報(bào)”等舉措；推動(dòng)水運(yùn)口岸陽邏港實(shí)現(xiàn)通關(guān)業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理；支持航空口岸增開國際及地區(qū)航線；繼續(xù)推行“便捷保稅貨物流轉(zhuǎn)”；研究探索將在中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)實(shí)施的“先出區(qū)、后報(bào)關(guān)”舉措推廣至各口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。落實(shí)國內(nèi)航行船舶進(jìn)出港報(bào)告，做好國際航行船舶進(jìn)出口岸網(wǎng)上申報(bào)、審批；對(duì)安全信譽(yù)良好的“江海直達(dá)”進(jìn)出港船舶，按照交通運(yùn)輸部海事局誠信船舶管理機(jī)制簡化檢查要求，便利通行。（責(zé)任單位：武漢海關(guān)、武漢海事局、市商務(wù)局）

4.提升貨物流轉(zhuǎn)效率，減少轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營主體管理，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)作業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外進(jìn)行集并箱作業(yè)。縮短在場站內(nèi)堆放時(shí)間，督促企業(yè)及時(shí)辦理提離放行手續(xù)，盡快提離貨物。持續(xù)推進(jìn)水運(yùn)口岸直航業(yè)務(wù)開展，盡早開通集裝箱直航航線。落實(shí)水運(yùn)、鐵路口岸7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)機(jī)制，繼續(xù)推行航空口岸7×24小時(shí)常態(tài)化通關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)采取一體化通關(guān)模式，減少在途時(shí)間。（牽頭單位：武漢新港管理委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、武漢海關(guān)、湖北機(jī)場集團(tuán)、武漢港航發(fā)展集團(tuán)、中鐵聯(lián)集武漢分公司）

5.協(xié)調(diào)推動(dòng)聯(lián)合檢查，深化查驗(yàn)單位協(xié)作共管。協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢、海事等口岸聯(lián)檢單位，統(tǒng)籌使用監(jiān)管設(shè)備設(shè)施，遵循“能聯(lián)盡聯(lián)”的原則，對(duì)進(jìn)出境的船舶、飛機(jī)、火車等運(yùn)輸工具進(jìn)行一次性聯(lián)合登臨檢查，減少重復(fù)檢查。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（二）降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本

1.降低經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。貫徹落實(shí)國務(wù)院、湖北省關(guān)于提效降費(fèi)的工作要求，研究制定有效降低進(jìn)出口企業(yè)綜合物流成本的政策措施,引導(dǎo)港口、機(jī)場、鐵路中心站等口岸現(xiàn)場的代收企業(yè)，在保證服務(wù)質(zhì)量前提下，進(jìn)一步減少涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目，落實(shí)新修訂的《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)項(xiàng)目減項(xiàng)、并項(xiàng)。降低報(bào)關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲(chǔ)、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)10%以上，公示收費(fèi)清單（包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、服務(wù)內(nèi)容、定價(jià)依據(jù)）。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：武漢新港管理委員會(huì)、市財(cái)政局、市商務(wù)局，湖北機(jī)場集團(tuán)、武漢港航發(fā)展集團(tuán)、中鐵聯(lián)集武漢分公司）

2.規(guī)范口岸收費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)港口、機(jī)場、鐵路中心站口岸現(xiàn)場經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公示制度，依法查處價(jià)格違法及不正當(dāng)競爭行為，配合清理整頓利用市場壟斷地位的亂收費(fèi)行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、武漢新港管理委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局）

（三）加強(qiáng)口岸信息化建設(shè)

1.實(shí)現(xiàn)中國（湖北）國際貿(mào)易“單一窗口”全覆蓋。推動(dòng)“武漢電子口岸”“東湖跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)”與中國（湖北）國際貿(mào)易“單一窗口”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)中國（湖北）國際貿(mào)易“單一窗口”在全市各口岸、綜合保稅區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)區(qū)域全覆蓋。向全市外貿(mào)企業(yè)全面推廣中國（湖北）國際貿(mào)易“單一窗口”，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅務(wù)申報(bào)、貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記等相關(guān)業(yè)務(wù)全部通過中國（湖北）國際貿(mào)易“單一窗口”申報(bào)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：武漢海關(guān)、國家外匯管理局湖北省分局、武漢新港、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市稅務(wù)局、新洲區(qū)人民政府，湖北機(jī)場集團(tuán)、武漢港航發(fā)展集團(tuán)、中鐵聯(lián)集武漢分公司）

2.加快“一網(wǎng)兩中心”海關(guān)信息化系統(tǒng)建設(shè)。以打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、建設(shè)“大數(shù)據(jù)中心”和“聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度中心”為抓手，打造“智慧口岸”，實(shí)現(xiàn)“智能監(jiān)管”，促進(jìn)口岸信息資源整合共享。加快推進(jìn)各類單證無紙化進(jìn)程。（責(zé)任單位：武漢海關(guān)、市商務(wù)局）

3.加快政企信息系統(tǒng)融合對(duì)接。推動(dòng)口岸運(yùn)營企業(yè)及綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域信息化系統(tǒng)，全面對(duì)接海關(guān)查驗(yàn)系統(tǒng)和中國（湖北）國際貿(mào)易“單一窗口”，進(jìn)一步提高信息化應(yīng)用水平。（牽頭單位：武漢新港管理委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位: 市商務(wù)局、武漢海關(guān)、新洲區(qū)人民政府，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，湖北機(jī)場集團(tuán)、武漢港航發(fā)展集團(tuán)、中鐵聯(lián)集武漢分公司）

（四）加強(qiáng)口岸通道建設(shè)

1.加強(qiáng)水運(yùn)口岸通道建設(shè)。2019年6月底之前完成武漢港花山、漢南港區(qū)(經(jīng)開港作業(yè)區(qū))口岸設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)通過驗(yàn)收。加密近洋航線，加大對(duì)江海直航的支持力度。推進(jìn)陽邏港海關(guān)監(jiān)管區(qū)外的集并箱及堆放場所建設(shè)。加快推進(jìn)新港海關(guān)辦公場所及信息化系統(tǒng)改造建設(shè)。（牽頭單位：武漢新港管理委員會(huì)；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、新洲區(qū)人民政府，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，武漢港航發(fā)展集團(tuán)）

2.加強(qiáng)航空口岸通道建設(shè)。增加1—2條國際全貨機(jī)航線，加密北美、亞洲全貨機(jī)航線，增強(qiáng)客機(jī)載貨能力。加快推進(jìn)國際貨運(yùn)快件中心、國際貨運(yùn)集中查驗(yàn)區(qū)、郵政快件（專項(xiàng)）通道等項(xiàng)目建設(shè)。2019年8月底之前完成機(jī)場口岸抵離查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：湖北機(jī)場集團(tuán)）

3.加強(qiáng)鐵路口岸通道建設(shè)。鞏固提升中歐（武漢）班列現(xiàn)有規(guī)模水平，拓展中歐（武漢）班列新線路。提升場站裝卸作業(yè)能力，推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管區(qū)擴(kuò)建工程。探索建設(shè)進(jìn)口貨物集散中心，完善鐵路中心站功能布局。加快建設(shè)夜間作業(yè)配套設(shè)施；鐵路中心站現(xiàn)場大型查驗(yàn)設(shè)備2019年上半年完成建設(shè)并投入使用。加快建設(shè)東西湖漢歐國際物流園。加快漢口海關(guān)現(xiàn)場辦公場所及配套設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、武漢港航發(fā)展集團(tuán)）

4.加強(qiáng)國際多式聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)鐵路、水運(yùn)、公路、航空多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)港口、機(jī)場、鐵路中心站各口岸與各綜合保稅區(qū)互聯(lián)互通。建成陽邏多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)陽邏港與鐵路中心站貨物運(yùn)輸無縫銜接。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：新洲、黃陂、江夏區(qū)人民政府，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，武漢海關(guān)，湖北機(jī)場集團(tuán)、武漢港航發(fā)展集團(tuán)、中鐵聯(lián)集武漢分公司）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮全市口岸工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化大通關(guān)環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決口岸發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)口岸管理及監(jiān)督，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、航空、鐵路口岸的國際化建設(shè)，切實(shí)采取有效的提效降費(fèi)措施，為進(jìn)出口企業(yè)提供便利。

（二）抓好工作落實(shí)。各部門和單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極開展調(diào)研，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系溝通；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，協(xié)調(diào)解決困難問題，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，根據(jù)各自的目標(biāo)任務(wù)，列出項(xiàng)目清單，細(xì)化責(zé)任分工，明確工作時(shí)限，高質(zhì)量按期完成各項(xiàng)工作；各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）要加大招商引資工作力度，充分發(fā)揮我市口岸資源優(yōu)勢，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化督促檢查。實(shí)行工作情況月報(bào)制，各有關(guān)部門和單位于每月底之前將方案落實(shí)情況報(bào)市商務(wù)局，由其匯總后報(bào)市人民政府。市商務(wù)局要研究制訂行之有效的督查考評(píng)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度、督查和通報(bào)，按月考評(píng)，按季度對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行全市通報(bào)。

附件:武政辦[2019]37號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年武漢市優(yōu)化大通關(guān)環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案的通知.pdf

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