武政辦〔2019〕50號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的意見(jiàn)》







武政辦〔2019〕50號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2018〕39號(hào)）精神，促進(jìn)我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話精神，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“三鄉(xiāng)工程”為突破口，以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，明確事權(quán)責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入，完善管護(hù)機(jī)制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。

（二）基本原則。

1．政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持力度。破除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高建設(shè)和管護(hù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度。

2．農(nóng)民受益、民主決策。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，推動(dòng)決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3．因地制宜、分類(lèi)施策。充分發(fā)揮市、區(qū)政府和投資主體的積極性，探索適合不同基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資機(jī)制，兼顧公平與效率，加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度。

4．建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運(yùn)行方式。推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新與建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，主體多元、充滿(mǎn)活力的投融資體制基本形成，市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、構(gòu)建多元化的投融資體系,健全投入長(zhǎng)效機(jī)制

（一）健全分級(jí)分類(lèi)投入體制。構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、市區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對(duì)農(nóng)村道路、水利等沒(méi)有收益的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，引導(dǎo)村民籌資籌勞、村集體投入。對(duì)農(nóng)村供水、污水及垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民、村集體投入。對(duì)農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域給予補(bǔ)助。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法委、市園林和林業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，武漢供電公司、市通信管理局）

（二）完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照市、區(qū)兩級(jí)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出納入財(cái)政預(yù)算管理。繼續(xù)推進(jìn)市級(jí)涉農(nóng)財(cái)政資金整合工作，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局）

（三）創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)金融資本、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制和市場(chǎng)化融資，重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。通過(guò)地方政府債券支持農(nóng)村道路、供水、污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)等方式籌集資金，用于農(nóng)村供電、電信、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局；責(zé)任單位：人行武漢分行營(yíng)管部）

（四）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。尊重農(nóng)民主體地位，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面的作用。完善村民一事一議制度，規(guī)范議事程序，合理確定籌資籌勞限額，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公示制度，保障農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策過(guò)程中的民主權(quán)利，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等監(jiān)督作用。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（五）加大金融支持力度。發(fā)揮政策性、商業(yè)性、合作性金融互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，建立多層次融資機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投放力度，優(yōu)化流程、優(yōu)先辦理，開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)各類(lèi)保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)金融債，募集資金專(zhuān)項(xiàng)發(fā)放涉農(nóng)貸款。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款支持農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市地方金融工作局；責(zé)任單位：人行武漢分行營(yíng)管部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、武漢農(nóng)村商業(yè)銀行）

（六）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)主體作用，加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、電信設(shè)施建設(shè)投入力度。鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，支持中央在漢企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市國(guó)資委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市通信管理局，武漢供電公司）

（七）引導(dǎo)社會(huì)各界積極援建。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶、包村包項(xiàng)目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士依托公益捐助平臺(tái)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌物。深化省內(nèi)區(qū)域協(xié)作扶貧，支持貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市扶貧開(kāi)發(fā)辦)

（八）推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。支持社會(huì)資本通過(guò)獲取特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)林水利等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持各區(qū)通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用電用地。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，武漢供電公司）

三、完善重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)管護(hù)機(jī)制，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

（一）完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)分級(jí)管理體制，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助力度，各區(qū)要將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及運(yùn)行支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。推廣“建養(yǎng)一體化”模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權(quán)等方式籌集資金。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（二）加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以政府投入為主建設(shè)規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施，由區(qū)級(jí)人民政府或者其授權(quán)部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬；以政府投入為主建設(shè)規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民用水合作組織所有；單戶(hù)或者聯(lián)戶(hù)建設(shè)的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶(hù)所有；社會(huì)資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或者依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。由農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)劃歸社會(huì)投資者。推進(jìn)國(guó)有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運(yùn)行管理。鼓勵(lì)有條件的區(qū)按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化管理、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”要求，建立區(qū)級(jí)農(nóng)村供水公司。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（三）理順農(nóng)村污水及垃圾處理管理體制。探索建立農(nóng)村污水及垃圾處理統(tǒng)一管理體制，建立完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)城鄉(xiāng)生活污水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。各新城區(qū)要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠全域規(guī)劃，合理布局生活污水處理設(shè)施,到2020年底之前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測(cè)、運(yùn)行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。統(tǒng)籌污水處理廠與配套管網(wǎng)建設(shè)，做好新建和已建污水處理廠的合理銜接，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活污水有效收集、有效處理。完善“戶(hù)分類(lèi)、組保潔、村收集、街轉(zhuǎn)運(yùn)、市及區(qū)處理”的生活垃圾收運(yùn)處理體系，探索引入市場(chǎng)化機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)的保潔員隊(duì)伍。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作，規(guī)范配備分類(lèi)容器、車(chē)輛，加快末端易腐垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理信息化平臺(tái)，整合促進(jìn)相關(guān)資源統(tǒng)籌利用。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革。加快推進(jìn)全市農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)發(fā)展，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供電服務(wù)管理模式。引導(dǎo)社會(huì)資本有序投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)資本通過(guò)獨(dú)資、合資等方式投資建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和分布式電源并網(wǎng)工程。（牽頭單位：市發(fā)展改革委（市能源局）；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，武漢供電公司）

（五）鼓勵(lì)農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)管護(hù)向民間資本開(kāi)放。創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資模式，支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)。（牽頭單位：市通信管理局；責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦）

（六）提升農(nóng)村廁所改造工程建設(shè)管護(hù)水平。按照“農(nóng)戶(hù)主體、政府補(bǔ)助、因地制宜、一村一策”的原則，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村無(wú)害化廁所全覆蓋。明確市級(jí)補(bǔ)助政策及區(qū)級(jí)主體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村廁所改造提升工程建設(shè)，鼓勵(lì)各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村通過(guò)“以商建廁、以商管廁”等方式，推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)與管理。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（七）改進(jìn)項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，引入專(zhuān)業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評(píng)價(jià)等，建立績(jī)效考核、監(jiān)督激勵(lì)和定期評(píng)價(jià)機(jī)制。簡(jiǎn)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)和流程，探索符合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)際的工程管理模式。工程建設(shè)各行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管體系，積極推進(jìn)信用制度建設(shè)。建立行業(yè)信用“黑名單”、市場(chǎng)禁入等制度，完善各區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。項(xiàng)目相關(guān)參與單位要嚴(yán)格合同管理，落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局）

四、健全定價(jià)機(jī)制，激發(fā)投資動(dòng)力和活力

（一）合理確定農(nóng)村供水價(jià)格。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化改革，對(duì)已納入城鎮(zhèn)自來(lái)水公共管網(wǎng)供應(yīng)范圍的農(nóng)戶(hù)，實(shí)行統(tǒng)一的居民階梯水價(jià)政策，城市供水系統(tǒng)向農(nóng)村延伸供水的，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村用水戶(hù)一定優(yōu)惠。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水的，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定水價(jià)，完善基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)施行價(jià)格調(diào)節(jié)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)水費(fèi)征收和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)却胧?，保障工程正常運(yùn)行及日常維護(hù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）探索建立污水及垃圾處理農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行生活污水處理費(fèi)征收制度，征收范圍延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠管網(wǎng)覆蓋區(qū)域。鼓勵(lì)有條件的地方試行垃圾處理農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)制度，積極推行污水及垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)合并征收的征收模式。綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政支持、社會(huì)參與、使用者付費(fèi)相結(jié)合的資金籌措與分擔(dān)機(jī)制。完善農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，探索建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，各區(qū)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位給予合理補(bǔ)償。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）完善輸配電價(jià)管理機(jī)制。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則，做好輸配電價(jià)成本審核、居民電價(jià)執(zhí)行以及日常監(jiān)管工作，研究建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委（市能源局）；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（四）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)逐步提升農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)接入能力，加快第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）深度覆蓋，并在有條件的地區(qū)嘗試開(kāi)展第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資費(fèi)進(jìn)行優(yōu)化，特別是面向農(nóng)村貧困戶(hù)推出更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案，切實(shí)降低農(nóng)村寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)性?xún)r(jià)比，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”提供有力支撐。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：市通信管理局）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃，合理布局農(nóng)村道路、供水、污水及垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)將城市周邊農(nóng)村、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。強(qiáng)化村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)方便村民出行、交往、休憩、生活的交通設(shè)施、休閑場(chǎng)地設(shè)施、集中取水點(diǎn)、生活垃圾集中收集點(diǎn)等建設(shè)力度。規(guī)劃部門(mén)要及時(shí)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障工作。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市通信管理局，武漢供電公司）

（二）完善相關(guān)法規(guī)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)制度規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目管理“四制”（項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制）要求。推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施“業(yè)主自建”“村民自建”模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施由受益對(duì)象自建、自管、自用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局）

（三）落實(shí)地方政府責(zé)任。各相關(guān)區(qū)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)納入重要議事日程，結(jié)合本地實(shí)際制訂具體措施。要統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維資金的保障力度，建立日常監(jiān)督管理制度。（責(zé)任單位：各新城區(qū)人民政府）

（四）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合。市直各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制訂相關(guān)配套措施，定期組織對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤分析和評(píng)估，重大情況及時(shí)報(bào)告市人民政府。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門(mén)）   

           

武漢市人民政府辦公廳

2019年4月30日

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