武政規(guī)〔2014〕8號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工及周邊環(huán)境規(guī)范管理的通知》

武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工及周邊環(huán)境規(guī)范管理的通知







武政規(guī)〔2014〕8號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工管理，減少工程建設(shè)活動(dòng)對(duì)市容市貌、市民出行和環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，努力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)意識(shí)

進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工及周邊環(huán)境的規(guī)范管理，是改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要措施，也是我市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的重要工作內(nèi)容，對(duì)提升我市人居環(huán)境質(zhì)量、塑造城市文明形象具有重要意義。各區(qū)人民政府、市人民政府各部門對(duì)此要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真落實(shí)市人民政府的工作部署，重點(diǎn)圍繞“打圍、降塵、清渣、便民”的要求，采取有力措施，著力解決施工過程中造成的擾民問題，全面提升我市建設(shè)工程管理水平。

二、明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理

（一）嚴(yán)格建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)

全市各類建設(shè)工程在開工前應(yīng)當(dāng)制訂文明施工和地下管網(wǎng)安全保護(hù)專項(xiàng)方案；合理設(shè)置便民通道及施工標(biāo)志圖牌，公開城市道路占道挖掘施工公示牌、夜間施工公示牌等，接受社會(huì)監(jiān)督；規(guī)范工地圍擋（圍墻）標(biāo)準(zhǔn)，保持圍擋（圍墻）干凈、整潔，無(wú)破損；進(jìn)、出道口必須作硬化處理，并設(shè)置沖洗保潔設(shè)施，配備保潔人員，嚴(yán)禁車輛帶泥上路；施工材料堆放整齊，垃圾及時(shí)清運(yùn)；非施工作業(yè)區(qū)裸土覆蓋；周邊破損道路及時(shí)修復(fù)，保持周邊道路通行順暢。在以上共性要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)做到：

1.房屋拆除工程應(yīng)當(dāng)以防塵為重點(diǎn)，采取打圍、灑水、清渣等措施，降低對(duì)城市環(huán)境的污染；加強(qiáng)人員值守，防止向場(chǎng)內(nèi)傾倒垃圾。

2.園林工程植物材料到場(chǎng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)栽植，不能及時(shí)栽植的，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)區(qū)域予以假植；臨時(shí)堆放各種散狀建材時(shí)，堆放位置下部必須鋪墊材料布；土方回填完成后，必須將路面泥土沖洗干凈。

3.電力、照明、信息、燃?xì)?、熱力管線工程附屬箱柜應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)計(jì)、合理定點(diǎn)，采取入室、綠化遮擋等方式進(jìn)行隱蔽。燃?xì)?、熱力管線工程在沿車行道、人行道施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)在管溝沿線設(shè)置警示標(biāo)志，完工后管道沿線設(shè)置路面標(biāo)志。

4.建設(shè)儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員值守與封閉管理，保證圍墻美觀干凈整潔和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)裸土采取種植快速生長(zhǎng)植物等覆蓋措施。

（二）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境規(guī)范管理

1.嚴(yán)格封閉施工要求。各施工現(xiàn)場(chǎng)要按照審批的占道施工方案打圍施工，打圍10個(gè)工作日內(nèi)必須開工建設(shè)，工程完工3個(gè)工作日內(nèi)須拆除圍擋，恢復(fù)交通。

2.嚴(yán)格交通疏導(dǎo)要求。對(duì)交通影響較大的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)開展交通影響評(píng)估，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制訂交通組織疏導(dǎo)方案及應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市公安局交通管理局審核；需建設(shè)臨時(shí)施工疏解道路的，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于市政道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的交通標(biāo)志，安排專人，提示和引導(dǎo)車輛有序、安全通行。

3.嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)周邊道路維護(hù)要求。占用既有城市道路進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，施工區(qū)域、施工毗鄰道路及其影響范圍內(nèi)的道路由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)。在開工前，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全段路面情況進(jìn)行排查，施工過程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)維護(hù)范圍內(nèi)的破損路面，保持道路基本平整，確保道路基本通行能力。維修工作由建設(shè)、施工單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，產(chǎn)生的費(fèi)用列入工程概算。

4.嚴(yán)格周邊環(huán)境維護(hù)要求。工地周邊應(yīng)當(dāng)干凈整潔，無(wú)積水、無(wú)垃圾，保持周邊排水暢通，及時(shí)清運(yùn)施工淤泥，不得直接向路面排放施工污水。

三、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管

按照“業(yè)主負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步健全建設(shè)工程施工及周邊環(huán)境管理責(zé)任制。

（一）強(qiáng)化參建單位的主體責(zé)任

建設(shè)單位（含產(chǎn)權(quán)權(quán)屬單位）負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工及周邊環(huán)境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)足額撥付文明施工措施費(fèi)及其他相關(guān)保障經(jīng)費(fèi)；監(jiān)理單位要嚴(yán)格審查方案，履行旁站監(jiān)理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止并報(bào)告；總承包單位及專業(yè)分包施工單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工管理的具體工作，要按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真落實(shí)施工各項(xiàng)保障措施。管線權(quán)屬單位要加強(qiáng)施工區(qū)域內(nèi)的管線巡查和管網(wǎng)安全保護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

（二）明晰部門監(jiān)管責(zé)任

各區(qū)人民政府按照屬地管理原則負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)工程；負(fù)責(zé)房屋拆除工程的施工及周邊環(huán)境管理。

市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)房屋建筑工程，城市道路、橋梁、隧道、軌道交通等工程及其同步建設(shè)的管線工程施工及周邊環(huán)境管理；負(fù)責(zé)單獨(dú)建設(shè)的電力、照明、信息管線工程施工及周邊環(huán)境管理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)建設(shè)部門開展相關(guān)工作。

市城管委負(fù)責(zé)城市既有市政道路維修、改造工程和管線維護(hù)維修工程的施工及周邊環(huán)境管理；負(fù)責(zé)單獨(dú)建設(shè)的燃?xì)狻崃芫€工程的施工及周邊環(huán)境管理；負(fù)責(zé)臨時(shí)占用城市道路（以下簡(jiǎn)稱占道）許可及道路挖掘許可管理，對(duì)占道打圍方案實(shí)施情況進(jìn)行檢查；負(fù)責(zé)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的監(jiān)管；負(fù)責(zé)建筑施工工地噪聲監(jiān)管；負(fù)責(zé)查處違規(guī)夜間施工行為；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)城管部門開展相關(guān)工作。

市園林局負(fù)責(zé)城市園林景觀建設(shè)工程的施工及周邊環(huán)境管理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)園林部門開展相關(guān)工作。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)單獨(dú)建設(shè)的水務(wù)工程的施工及周邊環(huán)境管理；加強(qiáng)對(duì)工程周邊排水管網(wǎng)的檢查，對(duì)工程施工不按照規(guī)定排放施工泥漿導(dǎo)致堵塞排水管網(wǎng)的行為進(jìn)行查處；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)水務(wù)部門開展相關(guān)工作。

市國(guó)土規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市建設(shè)儲(chǔ)備用地的施工及周邊環(huán)境管理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)國(guó)土規(guī)劃部門開展相關(guān)工作。

市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)接入中心城區(qū)的公路工程的施工及周邊環(huán)境管理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)交通運(yùn)輸部門開展相關(guān)工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)市建設(shè)工程環(huán)評(píng)審批；對(duì)施工工地生產(chǎn)、生活廢水直排江河及湖泊等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處；指導(dǎo)督促各區(qū)環(huán)保部門開展市政基礎(chǔ)設(shè)施工程環(huán)評(píng)、夜間施工審批和環(huán)境違法行為查處相關(guān)工作。

市公安局交通管理局負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)占道和交通疏解方案的審核；加強(qiáng)交通秩序維護(hù)與監(jiān)管，強(qiáng)化臨時(shí)道路施工交通組織等工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)公安交管部門開展相關(guān)工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門和單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“屬地管理”和行業(yè)部門檢查指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)對(duì)各類工程施工工地的監(jiān)管，積極開展建設(shè)工程文明施工專項(xiàng)整治活動(dòng)，充分發(fā)揮典型引路的作用。對(duì)工作不到位的責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行治庸問責(zé)。

（二）建立信息通報(bào)制度。各類工程主管部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查和日常巡查，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市園林局、市水務(wù)局、市城管委等部門應(yīng)當(dāng)每月互相通報(bào)一次檢查、巡查情況，并將建設(shè)工程施工及周邊環(huán)境規(guī)范管理情況定期上報(bào)市人民政府。

（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)臨時(shí)占道打圍管理。城管部門在核發(fā)臨時(shí)占道許可時(shí)要注明在設(shè)置施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋（圍墻）后10個(gè)工作日內(nèi)，工程必須開工建設(shè)，逾期未開工的，臨時(shí)占道許可手續(xù)作廢，開工時(shí)重新申報(bào)審批；要加強(qiáng)城市建設(shè)占道施工的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止未辦理臨時(shí)占道許可的施工行為；對(duì)已辦理臨時(shí)占道許可手續(xù)，但施工打圍10個(gè)工作日以上未開工的，要堅(jiān)決責(zé)令其拆除施工圍擋（圍墻），再開工時(shí)需重新辦理臨時(shí)占道許可手續(xù)。公安交通管理部門要加強(qiáng)對(duì)占道打圍方案合理可行性的審查，加強(qiáng)監(jiān)督巡查。建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、園林、國(guó)土規(guī)劃等部門和單位在開展施工現(xiàn)場(chǎng)條件踏勘時(shí)，要將施工單位是否取得臨時(shí)占道許可手續(xù)、是否按照審批的方案打圍、施工打圍后10個(gè)工作日內(nèi)是否開工建設(shè)等內(nèi)容納入到踏勘條件中，凡不符合要求的不予發(fā)放施工現(xiàn)場(chǎng)條件踏勘合格單；對(duì)發(fā)現(xiàn)施工打圍后10個(gè)工作日內(nèi)未開工建設(shè)的，要及時(shí)移交城管部門督促拆除，并對(duì)責(zé)任施工企業(yè)進(jìn)行處理。

（四）落實(shí)保障措施。加強(qiáng)合理工期保障，各部門要建立工程工期協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查，凡工程進(jìn)度未達(dá)到計(jì)劃安排的，要及時(shí)協(xié)調(diào)參建各單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工；對(duì)于確實(shí)無(wú)法按期完工的，要及時(shí)更換工程開工、竣工日期公示牌，主動(dòng)告知社會(huì)群眾。落實(shí)文明施工經(jīng)費(fèi)保障，工程文明施工措施費(fèi)用必須單獨(dú)開支，專款專用，對(duì)因文明施工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求提高造成工程造價(jià)增長(zhǎng)的，相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)研究，科學(xué)、合理調(diào)整建設(shè)工程文明施工措施費(fèi)的費(fèi)率。加強(qiáng)施工區(qū)域地下管網(wǎng)安全保障，各部門要督促各參建單位切實(shí)按照既定方案做好地下管網(wǎng)安全保護(hù)工作，杜絕因野蠻施工導(dǎo)致管線破損事故發(fā)生。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法管理。堅(jiān)持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的原則，以場(chǎng)地平整、樁基施工、土方開挖、渣土運(yùn)輸以及房屋拆除等為重點(diǎn)，強(qiáng)化工地管理。各工程主管部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)查出的違法違規(guī)行為要督促整改，整改不到位或拒不整改的，依法實(shí)施行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行不良行為記錄與公布。當(dāng)事人逾期不整改，經(jīng)催告仍不履行整改義務(wù)，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染的，行政機(jī)關(guān)可以代為履行，產(chǎn)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。

（六）推行綠色施工。大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)、支持建設(shè)單位、施工單位研究開發(fā)綠色環(huán)保施工技術(shù)，使用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，努力控制施工揚(yáng)塵對(duì)大氣造成的污染。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能環(huán)保示范效應(yīng)較好，有效減少施工造成的揚(yáng)塵、噪音、建筑垃圾和水污染的工程項(xiàng)目，優(yōu)先推薦為各級(jí)優(yōu)秀文明工地。




附件：武漢市建設(shè)工程文 明施工技術(shù)要點(diǎn)（試行）




 

武漢市人民政府

2014年5月23日

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