您當前的位置：武政規(guī)〔2014〕11號《武漢市人民政府關于進一步加強公共租賃住房管理的通知》
武漢市人民政府關于進一步加強公共租賃住房管理的通知
武政規(guī)〔2014〕11號
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為進一步完善住房保障體系，優(yōu)化住房供應結構，推進公共租賃住房發(fā)展，加快解決我市中低收入家庭住房困難，根據(jù)《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)、《住房城鄉(xiāng)建設部財政部國家發(fā)展改革委關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建?！?013〕178號）、《省住房城鄉(xiāng)建設廳省財政廳省發(fā)展改革委關于做好公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（鄂建文〔2014〕5號）要求，經研究，現(xiàn)就進一步加強我市公共租賃住房管理的有關事項通知如下：
一、充分認識加強公共租賃住房管理工作的重要意義
近年來，我市不斷加大廉租住房和公共租賃住房等租賃型保障性住房的建設力度，城市中低收入住房困難家庭的住房條件得到了明顯改善。但隨著大量保障性住房建設項目進入集中交付期，其運營和后期管理的問題日益凸顯。按照國家有關要求，2014年我市公共租賃住房和廉租住房實行并軌運行后，其管理的難度進一步加大。為此，各區(qū)、各有關部門要進一步提高認識，切實增強責任感，認真貫徹落實國家及省關于做好公共租賃住房和廉租住房并軌運行、加強公共租賃住房管理的重要決策部署，精心組織，加大力度，積極穩(wěn)妥推進公共租賃住房管理的各項工作。
二、明確加強公共租賃住房管理工作的總體要求
公共租賃住房管理應當遵循“以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動、機構運營、封閉運行”的原則。各區(qū)人民政府作為轄區(qū)公共租賃住房管理工作的責任主體，要按照“統(tǒng)籌兼顧、注重銜接、精心組織、穩(wěn)步推進”的要求，推進公共租賃住房和廉租住房的并軌工作，統(tǒng)籌房源建設，優(yōu)化資格申請審核流程，實行實物配租和租賃補貼相結合的保障方式，完善差別化補貼機制，探索建立市場化運營管理模式，建立健全管理和運營機構，妥善處理新舊政策銜接的問題，確保公共租賃住房規(guī)范發(fā)展。
三、做好公共租賃住房和廉租住房并軌運行工作
（一）各區(qū)人民政府、市人民政府各相關部門要抓緊組織實施公共租賃住房和廉租住房并軌工作。自2014年6月1日起，停止受理廉租住房資格申請，將廉租住房統(tǒng)一納入公共租賃住房管理；自2014年7月1日起，公共租賃住房的資格申請、審核程序、租金標準、保障方式和運營管理模式，均按照新規(guī)定執(zhí)行；2014年底之前完成原廉租住房保障家庭的資格復核及租賃合同轉換工作，全面實現(xiàn)并軌運行。
（二）切實做好與原有政策的銜接工作。2014年1月1日以前已列入廉租住房年度建設計劃的在建項目，對原廉租住房輪候家庭定向配租，剩余房源納入公共租賃住房搖號配租范圍。2014年1月1日以前在建廉租住房項目，按照我市公共租賃住房室內裝修標準組織裝修。已經開始裝修工程施工或者基于房屋結構設計原因難以調整的項目，仍執(zhí)行原廉租住房裝修標準。原廉租住房實物配租輪候家庭，仍按照輪候年度、評分順序和年度配租計劃，由各區(qū)住房保障房管部門實施配租。已享受廉租住房實物配租的保障家庭，在原廉租住房租賃合同期滿后，應當簽訂公共租賃住房租賃合同。已享受廉租住房租賃補貼的保障家庭，繼續(xù)按照原政策標準享受租賃補貼。
四、加強公共租賃住房建設和交付管理
（一）各區(qū)人民政府及市人民政府各相關部門應當按照住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃，認真組織落實公共租賃住房項目建設和交付入住工作，確保完成年度保障性住房建設目標任務；積極組織社會單位利用存量建設用地建設公共租賃住房，鼓勵投資機構和房地產開發(fā)企業(yè)投資建設、持有公共租賃住房。
（二）公共租賃住房項目一律實行計劃管理。按照計劃管理的有關要求，新建、改建項目應當申辦項目建設和用地計劃；購買和長期租賃項目應當申辦相應批復文件；在商品住房項目中配建的公共租賃住房，市國土規(guī)劃部門應當在土地招投標文書及土地出讓合同中注明無償配建及產權歸政府所有的要求，開發(fā)建設單位應當嚴格按照土地出讓合同中確定的配建要求組織實施。本通知印發(fā)之日前已按照要求配建的公共租賃住房，可由開發(fā)建設單位將房屋產權無償移交給所在區(qū)，也可由其自行持有產權并委托所在區(qū)負責運營；本通知印發(fā)之日起按照要求配建的公共租賃住房，由開發(fā)建設單位將房屋產權無償移交給所在區(qū)。所有配建的公共租賃住房，均由所在區(qū)負責統(tǒng)一裝修并配租。
（三）公共租賃住房采取單元式住宅和宿舍式住宅2種形式建設，其中，政府類公共租賃住房以單元式住宅為主，社會類公共租賃住房以宿舍式為主。單套戶型建筑面積控制在60平方米以內，以40平方米小戶型為主，并應當按照簡約、經濟、環(huán)保的要求進行裝修，以滿足基本居住需求，具體標準由市住房保障房管部門統(tǒng)一制訂并組織實施。
（四）公共租賃住房項目建設要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制“四制”管理，完善工程質量和資金監(jiān)管體系，確保工程建設質量和資金使用安全。各區(qū)、各有關部門要加強對公共租賃住房項目建設的日常監(jiān)管，確保項目依照法律、法規(guī)和批準的規(guī)模組織實施，加快項目建設進度，項目建成后及時組織開展驗收和交付配租工作。
五、強化公共租賃住房資格管理
（一）公共租賃住房保障對象主要包括：城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、無房新就業(yè)職工和在漢穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員。我市政府類公共租賃住房主要面向城鎮(zhèn)住房困難家庭和無房新就業(yè)職工，外來務工人員主要由用人單位通過自籌自建社會類公共租賃住房負責保障。
（二）政府類公共租賃住房租賃資格申請采取以下分類申請的方式：
1.屬于城鎮(zhèn)住房困難家庭的，申請人須具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，其他共同申請人須具有本市城鎮(zhèn)常住戶口或者持有本市居住證，申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系，且家庭上年度人均月收入低于3000元（單身居民低于3500元），家庭人均住房建筑面積低于16平方米。
2.屬于新就業(yè)職工的，申請人須具有大學及以上學歷，畢業(yè)未滿6年，且在我市正常繳納社會保險金或者住房公積金，共同申請人須具有本市城鎮(zhèn)常住戶口或者持有本市居住證，家庭上年度人均月收入低于3000元（單身居民低于3500元），共同申請人均在我市范圍內無房且未承租公房。
政府類公共租賃住房保障資格申請條件，由市住房保障房管部門根據(jù)全市社會經濟發(fā)展水平適時調整并向社會公布。
（三）自2014年7月1日起，申請家庭在提出公共租賃住房資格申請時，應當統(tǒng)一填報《武漢市公共租賃住房保障資格申請表》，并按照要求提交家庭成員的收入、住房、人口、婚姻、居住證明等資料。其中，城鎮(zhèn)住房困難家庭保障資格申請，由其居住地所在街道辦事處或者經街道辦事處委托的社區(qū)居委會受理，由街道辦事處初審，區(qū)民政部門和住房保障房管部門審核發(fā)證；新就業(yè)職工保障資格申請，由申請人工作單位統(tǒng)一向單位所在街道辦事處提出申請，由街道辦事處初審，區(qū)住房保障房管部門審核發(fā)證。申請家庭收入和住房情況的具體認定辦法，由市住房保障房管部門會同市民政部門制訂并公布實施。
六、明確公共租賃住房實物配租分層保障標準
（一）享受政府類公共租賃住房實物配租的家庭，按照收入和住房困難程度實行分類分層保障。
（二）城鎮(zhèn)住房困難家庭分為五個層次給予差別化保障：
第一層次為人均收入低于我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準（含），且人均住房面積不超過8平方米的家庭。該層次家庭實行租金直接減免，減免后仍按照我市公有住房租金標準的50%收取，并免交履約保證金、房屋及附屬設施使用押金，物業(yè)服務費仍由政府承擔。
第二層次為人均收入低于我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準（含），且人均住房面積超過8平方米且不超過16平方米的家庭。采取“市場租金、租補分離”的租金繳交方式，租金補貼標準按照市場平均租金水平的80%確定。
第三層次為人均收入高于我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準但低于最低工資標準，且人均住房面積不超過16平方米的家庭。采取“市場租金、租補分離”租金繳交方式，租金補貼標準按照市場平均租金水平的60%確定。
第四層次為人均收入高于最低工資標準但低于我市人均可支配收入，且人均住房面積不超過16平方米的家庭。采取“市場租金、租補分離”租金繳交方式，租金補貼標準按照市場平均租金水平的30%確定。
第五層次為人均收入高于我市人均可支配收入但低于資格申請收入條件上限，且人均住房面積不超過16平方米的家庭。該層次家庭實行市場租金，不享受租金補貼。
（三）新就業(yè)職工分為兩個層次給予差別化保障：
第一層次為人均收入不超過我市人均可支配收入的無房家庭。采取“市場租金、租補分離”租金繳交方式，租金補貼標準按照市場平均租金水平的30%確定。
第二層次為人均收入高于我市人均可支配收入但低于資格申請收入條件上限的無房家庭。該層次家庭實行市場租金，不享受租金補貼。
（四）市場租金的具體標準由項目所在區(qū)住房保障房管部門委托專業(yè)房屋評估機構評估提出市場租金參考價格，報市物價部門會同市住房保障房管部門確認。
租金補貼依據(jù)保障家庭所對應保障層次的補貼標準，按照我市實物配租保障面積標準與保障家庭人均住房面積的差額具體核定。各保障層次的補貼標準由市住房保障房管部門會同市財政部門依據(jù)我市住房租賃市場平均租金水平確定并適時調整。2014年我市實物配租保障面積標準為人均15平方米，2015年提高至16平方米。
租金補貼所需資金由實物配租的城鎮(zhèn)住房困難家庭戶籍所在區(qū)和新就業(yè)職工工作單位所在區(qū)列入財政預算。
七、加強公共租賃住房的配租管理
（一）政府類公共租賃住房配租實行登記搖號選房制度，按照“項目公告—登記—搖號—選房—公示—簽約”的程序進行，由各區(qū)人民政府按照有關要求組織實施。承租對象應當與各區(qū)公共租賃住房運營機構簽訂公共租賃住房租賃合同，租賃期最長不得超過5年，期滿后租賃對象仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。
（二）在房源配租過程中，下列家庭作為優(yōu)先配租對象，在搖號配租中予以優(yōu)先保障：最低收入且人均住房面積不超過8平方米的家庭，無房家庭；符合貧困群眾醫(yī)療救助實施辦法規(guī)定的病種人員所在家庭，一二級殘疾等級的人員家庭；計劃生育特扶家庭，成年后的孤兒，無子女且年滿60周歲的老人；市級及以上表彰的見義勇為犧牲人員遺屬和致殘人員，市級及以上表彰的勞動模范，英雄模范、烈屬家庭；參加三次搖號均因房源不足未配租公共租賃住房的家庭，持有我市有效的購買經濟適用住房資格證明并登記申請租賃公共租賃住房的城鎮(zhèn)家庭；市、區(qū)人民政府引進并納入“黃鶴英才計劃”的特殊專業(yè)人才，法律、法規(guī)、規(guī)章及市級以上政府規(guī)范性文件有明確規(guī)定的其他對象。
八、繼續(xù)實行租賃補貼保障
家庭人均住房面積不超過13平方米且未承租、承購保障性住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭，可以繼續(xù)享受租賃補貼。租賃補貼發(fā)放標準暫按照原廉租住房租賃補貼標準執(zhí)行，即人均租賃補貼的保障面積標準為13平方米，按照實有住房面積和保障面積差額進行補貼，人均月補貼標準為10元/平方米。保障家庭在承租公共租賃住房后，不再享受租賃補貼。原用于廉租住房租賃補貼的資金繼續(xù)用于租賃補貼，并撥付至各區(qū)財政統(tǒng)籌安排使用。
九、規(guī)范公共租賃住房運營管理
（一）政府類公共租賃住房實行屬地管理，納入政府公有住房管理范疇。未設公有住房管理機構的區(qū)，也可采取購買服務方式，在明確區(qū)運營管理機構后，統(tǒng)一實施保障性住房的運營和管理。保障性住房運營管理機構應當通過產權人委托管理的方式，承擔轄區(qū)保障性住房運營和管理職責。
（二）市級財政投資購買的公共租賃住房，產權劃歸市保障性住房投資建設有限公司，由項目所在區(qū)負責運營和管理，實行收支兩條線，租金收入上繳區(qū)財政，運營管理、房屋維修及空置期物業(yè)管理等費用列入所在區(qū)財政預算。
區(qū)級財政投資建設、購買以及在商品住房中配建的公共租賃住房，產權及租金收入歸屬項目所在區(qū)，運營管理、房屋維修及空置期物業(yè)管理等費用列入所在區(qū)財政預算，實行收支兩條線管理。
市保障性住房投資建設有限公司投資建設的公共租賃住房，產權及租金收入歸屬該公司。該公司可自行組建運營機構管理，也可委托所在區(qū)管理，所需運營管理、房屋維修及空置期物業(yè)管理等費用由該公司承擔。
（三）保障性住房運營管理機構在履行好經租管理和維修服務職責的基礎上，應當積極配合區(qū)住房保障房管部門對配租家庭實施動態(tài)管理，配合社區(qū)實施社會管理，協(xié)調產權單位和物業(yè)企業(yè)做好各項服務工作。各區(qū)應當積極推進公共租賃住房“三方聯(lián)動、五位一體”管理，加快推行“黨的領導、政府服務、居民自治、市場運作”的保障性住房后期管理服務模式。
十、加強公共租賃住房資格動態(tài)監(jiān)管
（一）市住房保障管理部門應當會同市民政部門建立健全多部門聯(lián)動的家庭收入和住房情況動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)住房保障房管、民政、公安、金融等部門的信息共享，將保障性住房準入管理、資金管理、項目管理、配租管理、退出管理等納入統(tǒng)一的信息化平臺，并將信息化平臺端口部署到社區(qū)和保障性住房小區(qū)，切實保證分配公平公正。各區(qū)住房保障管理部門應當加強對公共租賃住房使用情況的日常監(jiān)督檢查，強化對運營機構的指導、監(jiān)督，依照規(guī)定組織開展公共租賃住房承租家庭資格復核工作。
（二）通過實行租金減免和差別化租金補貼相結合的方式，建立有效的保障性住房退出機制，實現(xiàn)有效退出。公共租賃住房承租人經濟狀況改善，或者通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不符合相應租金補貼條件的，應當及時調整其租金繳交方式和補貼標準；不符合住房保障條件的，應當及時停發(fā)其租金補貼，并督促其按照規(guī)定限期騰退住房；逾期不騰退的，可以依照規(guī)定或者合同約定申請人民法院強制執(zhí)行。市、區(qū)住房保障房管部門要建立信用檔案，對承租人的不誠信行為予以記錄。
十一、切實加強基層住房保障管理隊伍建設
（一）增強區(qū)級住房保障管理力量。各區(qū)人民政府要根據(jù)住房保障工作職責和管理需要，結合本區(qū)實際，按照區(qū)屬事業(yè)單位管理有關規(guī)定，明確區(qū)級保障性住房工作機構，落實工作人員，明確工作經費渠道，提供必要的工作條件。區(qū)級住房保障工作機構具體承擔本轄區(qū)范圍內保障對象資格審核、房源分配、動態(tài)監(jiān)管、退出管理等職責。各中心城區(qū)住房保障工作機構設立工作應當于2014年10月底之前完成。
（二）充實基層住房保障管理隊伍。各區(qū)人民政府要切實采取有效措施，督促街道辦事處落實住房保障管理人員并明確崗位職責。要通過政府購買服務的方式，在中心城區(qū)的社區(qū)落實住房保障管理工作專崗和工作經費，工作經費由市、區(qū)兩級財政按照1:1的比例共同承擔。市、區(qū)住房保障房管部門要進一步規(guī)范社區(qū)住房保障管理人員的崗位職責，并加強對其日常管理和業(yè)務指導。
十二、各中心城區(qū)人民政府，市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、財政、國土規(guī)劃、物價、民政、住房保障房管等相關部門要根據(jù)本通知精神，制訂配套實施辦法和工作方案，并嚴格落實各項工作要求。各新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)要結合本區(qū)實際，參照本通知精神加以落實。
本通知自2014年7月1日起施行，有效期為5年。
武漢市人民政府
2014年7月2日
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉