武政規(guī)〔2015〕16號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》







武政規(guī)〔2015〕16號(hào)

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，滿(mǎn)足人民群眾多元化健康服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)將促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施通知如下：

一、進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，拓展社會(huì)資本發(fā)展空間

按照“非禁即入”的原則，堅(jiān)持社會(huì)辦醫(yī)基本條件，全面清理、取消不合理的前置審批事項(xiàng)，不得新設(shè)前置審批事項(xiàng)或者提高審批條件，不得限制社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。市、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)在制訂、調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并詳細(xì)說(shuō)明本區(qū)域可新增或者擬調(diào)整的醫(yī)療資源的規(guī)模和布局；明確并向社會(huì)公布舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批程序、審批主體和審批時(shí)限。

在光谷生物城、蔡甸后官湖、黃陂盤(pán)龍城等區(qū)域，通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以多種形式舉辦一批高技術(shù)、高水平、大規(guī)模、國(guó)際化的高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)以醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)研發(fā)、醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心的光谷國(guó)際醫(yī)療城、后官湖國(guó)際健康城和盤(pán)龍城國(guó)際療養(yǎng)城等三大功能集聚區(qū)。在后湖、古田、四新、南湖、魯巷和楊春湖等醫(yī)療資源薄弱地區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，提升居住新城醫(yī)療服務(wù)水平。在新城區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中，積極支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新城中心的培育與發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)類(lèi)專(zhuān)科醫(yī)院和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門(mén)診部、中醫(yī)診所，加快社會(huì)辦中醫(yī)類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到全市每千常住人口1.5張以上。

二、拓寬投融資渠道，加強(qiáng)財(cái)政資金扶持

通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。探索通過(guò)設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供建設(shè)資金和貼息補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集開(kāi)辦費(fèi)和發(fā)展資金。支持符合條件的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市融資或者發(fā)行債券，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，利用多種融資工具進(jìn)行融資。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，探索允許社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域創(chuàng)新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助范圍。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接轄區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)以及政府下達(dá)的相關(guān)任務(wù)，并逐步擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)范圍。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全市急救網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，并按照與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇獲得政府補(bǔ)償。

三、明確公立醫(yī)院功能定位，規(guī)范公立醫(yī)院改革改制

按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則，明確各級(jí)公立醫(yī)院功能定位，在促進(jìn)公立醫(yī)院發(fā)展的同時(shí)，優(yōu)化調(diào)整全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，拓展社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間。中心城區(qū)調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，要積極吸引社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。限制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，發(fā)揮公立醫(yī)院主體作用和社會(huì)辦醫(yī)補(bǔ)充作用，促進(jìn)兩者相輔相成，共同發(fā)展。

有序引導(dǎo)和規(guī)范包括國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)院分離移交或者改制試點(diǎn)，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。積極引入社會(huì)力量參與國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制。探索試點(diǎn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)政府或者國(guó)有企業(yè)與社會(huì)資本合作組建混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

四、完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

推動(dòng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)由注冊(cè)審批制向備案登記制轉(zhuǎn)變，試行向第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)履行知情報(bào)備手續(xù)，進(jìn)一步放寬多點(diǎn)執(zhí)業(yè)條件。逐步完善開(kāi)展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)涉及的人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等配套措施，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等政策待遇。在全市黃鶴英才（醫(yī)療衛(wèi)生）計(jì)劃、中青年醫(yī)學(xué)骨干人才計(jì)劃、中醫(yī)藥人才計(jì)劃等人才培養(yǎng)項(xiàng)目中，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才給予支持。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培養(yǎng)院士等領(lǐng)軍人才的，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等政策待遇。

社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審、繼續(xù)教育、全科醫(yī)師培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有同等待遇。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員，提高技術(shù)水平，并探索開(kāi)展多種形式的人才交流與技術(shù)合作。

五、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)科發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新

支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專(zhuān)科發(fā)展，將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)納入市級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)體系，并積極支持其創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科。對(duì)確定為重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)單位的，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等政策待遇。

加大社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)展新項(xiàng)目，提供特色診療服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)認(rèn)定住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)師定期考核機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高（中）等院校臨床教學(xué)基地等。組織開(kāi)展多方面的科技交流與合作，在科研課題招標(biāo)和成果評(píng)價(jià)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。

六、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提升學(xué)術(shù)地位

積極支持組建市社會(huì)辦醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)，完善協(xié)會(huì)職能，逐步承接質(zhì)量管理、學(xué)科建設(shè)、技術(shù)準(zhǔn)入等部分政府事務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、信譽(yù)維護(hù)等方面的作用，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)。

支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與各醫(yī)學(xué)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織、職稱(chēng)評(píng)定和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)，在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下，不斷提高其人員所占比例，進(jìn)一步保障社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔(dān)任與其學(xué)術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機(jī)會(huì)。

七、支持大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置，促進(jìn)資源共建共享

嚴(yán)控公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)超常配置大型醫(yī)用設(shè)備。充分考慮社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，預(yù)留大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃空間。放寬審批條件，不將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)、床位規(guī)模等作為確定配置大型醫(yī)用設(shè)備的必要前置條件，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標(biāo)。

探索以公建民營(yíng)或者民辦公助等多種方式，建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心。鼓勵(lì)通過(guò)各種方式整合現(xiàn)有大型醫(yī)用設(shè)備資源，提高使用效率。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，在確保醫(yī)療安全和滿(mǎn)足醫(yī)療核心功能前提下，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等結(jié)果互認(rèn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒供應(yīng)中心（室）等資源共享。

八、落實(shí)稅收政策，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目

積極落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收政策。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定為非營(yíng)利組織的，對(duì)其符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)經(jīng)認(rèn)定的公益性社會(huì)團(tuán)體或者區(qū)級(jí)以上人民政府及其部門(mén)對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照稅法規(guī)定的比例予以稅前扣除。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行政事業(yè)性收費(fèi)相關(guān)政策，對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。

進(jìn)一步清理和取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，在接受政府管理的各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目方面，對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)。

九、放寬醫(yī)保定點(diǎn)準(zhǔn)入條件，規(guī)范醫(yī)保結(jié)算辦法

將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等政策。不得將醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有制性質(zhì)作為醫(yī)保定點(diǎn)的前置性條件，不得以醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量已滿(mǎn)等非醫(yī)療服務(wù)能力方面的因素為由，拒絕將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)。

規(guī)范各類(lèi)醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用符合規(guī)定的發(fā)票，均可作為醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付憑證，細(xì)化不同性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和票據(jù)使用與醫(yī)?；鸬慕Y(jié)算辦法。

十、完善監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好氛圍

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員的培訓(xùn)，促進(jìn)規(guī)范管理，提高經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、過(guò)度醫(yī)療、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。建立退出機(jī)制，明確社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)變更、停業(yè)、破產(chǎn)的辦理?xiàng)l件和辦理流程，依法及時(shí)辦理。

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的方針政策，宣傳社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中的重要地位和作用。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全市衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)先進(jìn)模范評(píng)選等范疇，宣傳先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會(huì)影響，形成有利于社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)政府及衛(wèi)生計(jì)生、公安等部門(mén)要積極指導(dǎo)和支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)解決醫(yī)療糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療秩序。

 

 

武漢市人民政府

2015年11月27日

   

附件:武政規(guī)[2015]16號(hào).pdf

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