武政規(guī)〔2016〕1號《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》







武政規(guī)〔2016〕1號

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地供應(yīng)管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《湖北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度的通知》（鄂政發(fā)〔2014〕24號）、《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》（武發(fā)〔2013〕15號）等精神，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見：

一、堅(jiān)持土地資源市場配置，深化土地有償使用

  （一）明確國有土地劃撥供應(yīng)范圍。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）的建設(shè)用地項(xiàng)目，可以采取劃撥方式供地?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/3208.html' title='中華人民共和國國土資源部令第9號《劃撥用地目錄》全文' target='_blank'>劃撥用地目錄》規(guī)定不明確的，按照以下原則辦理：

1.《劃撥用地目錄》所述的非營利性項(xiàng)目和公益性科研機(jī)構(gòu)，由市級以上（含市級，下同）相關(guān)行業(yè)行政主管部門認(rèn)定。

2.公共租賃住房（含廉租住房）等保障性住房、“城中村”改造還建房、持有有效批文且納入地方計(jì)劃管理的部隊(duì)保障性住房用地，可以劃撥方式供地。

3.經(jīng)市級以上外事部門認(rèn)定的使領(lǐng)館用地，可以劃撥方式供地。

4.經(jīng)市級以上民族宗教管理部門認(rèn)定的專門用于宗教活動(dòng)的場所用地，可以劃撥方式供地。

5.“三舊”改造、市級以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目留置給村集體經(jīng)濟(jì)組織用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，可以劃撥方式供地。

  （二）明確國有土地公開出讓范圍。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，下列情形必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地：

1.政府儲備土地和新增建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性建設(shè)的。

2.集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性建設(shè)的。

3.存量土地，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商品住宅建設(shè)的。

4.可以協(xié)議出讓但有2個(gè)以上意向用地者的。

5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地的情形。

（三）明確國有土地協(xié)議出讓范圍。國家沒有明確規(guī)定必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，且同一地塊只有1個(gè)意向用地者的，可以采取協(xié)議方式供地。具體包括：

1.原劃撥用地項(xiàng)目符合規(guī)劃，并不改變土地用途、使用強(qiáng)度等現(xiàn)狀條件補(bǔ)辦出讓的，可以協(xié)議方式供地。

2.企事業(yè)單位利用自有存量土地投資建設(shè)“三舊”改造和棚戶區(qū)改造還建房、市級以上重點(diǎn)工程還建房、土地儲備項(xiàng)目還建房，以及“三舊”改造范圍內(nèi)企事業(yè)單位利用自有存量土地進(jìn)行非商品住宅建設(shè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式供地，但法律、法規(guī)、規(guī)章、《國有土地使用權(quán)出讓合同》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外。

3.項(xiàng)目符合劃撥用地條件，建設(shè)單位申請有償使用的，可以協(xié)議方式供地。

4.經(jīng)營性項(xiàng)目擴(kuò)大用地，擴(kuò)大地塊面積偏小，形狀不規(guī)則，難以獨(dú)立成宗的，可以協(xié)議方式供地。

5.其他項(xiàng)目，國家相關(guān)政策明確規(guī)定可以協(xié)議方式供地的。

（四）豐富國有土地供應(yīng)方式。國有土地租賃是國有土地有償使用的一種形式，是出讓方式的補(bǔ)充，除經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)以外的項(xiàng)目，確需采取租賃方式用地的，可以租賃方式供地。省級以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或者國家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，可以采用授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)出資（入股）方式配置土地，其土地資產(chǎn)處置總體方案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)批。

（五）積極推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易。在符合規(guī)劃和用途管制的條件下，非中心城區(qū)范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地可以依法出讓、租賃、作價(jià)出資(入股), 用于非商品住宅建設(shè)，享有國有建設(shè)用地使用權(quán)同等權(quán)利。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)成交后, 土地使用者應(yīng)當(dāng)與集體土地所有權(quán)主體、國土規(guī)劃部門分別簽訂土地使用合同、土地利用合同。

（六）明確土地使用年限。劃撥用地不設(shè)定使用年限。出讓用地設(shè)定最高使用年限：居住用地70年，工業(yè)、商務(wù)辦公、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂用地40年。工業(yè)用地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期彈性確定出讓年限。

(七) 完善土地有形市場建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一供應(yīng)計(jì)劃、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一價(jià)格體系、統(tǒng)一信息發(fā)布，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的土地有形市場，將全市采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式出讓的土地集中納入市級土地有形市場交易。規(guī)范公開交易行為，大力推進(jìn)國有建設(shè)用地使用權(quán)采取網(wǎng)上交易方式公開出讓。需要以招標(biāo)、帶方案掛牌等方式出讓國有土地的，由市人民政府相關(guān)部門或者項(xiàng)目所在區(qū)人民政府?dāng)M訂具體實(shí)施方案，與供地方案一并報(bào)市人民政府審批。土地公開出讓堅(jiān)持“市場主導(dǎo)”原則。因城市規(guī)劃實(shí)施和城市功能實(shí)現(xiàn)，地塊開發(fā)有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按照“依法依規(guī)、公開公平、實(shí)事求是”的原則從嚴(yán)把握，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后列入公開出讓文件。

二、完善土地價(jià)格確認(rèn)機(jī)制，強(qiáng)化土地收益管理

（一）土地出讓價(jià)格管理。土地出讓底價(jià)、起拍（始）價(jià)依據(jù)土地評估價(jià)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地市場行情等因素，采取集體決策方式確定，且不得低于國家、省規(guī)定的最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市國土規(guī)劃部門要建立土地評估機(jī)構(gòu)入圍招標(biāo)、土地評估價(jià)格異議救濟(jì)、土地評估機(jī)構(gòu)激勵(lì)懲罰等制度，規(guī)范土地評估市場，促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)健康發(fā)展；要成立土地價(jià)格管理小組，定期召開地價(jià)審查會(huì)，確定土地價(jià)格。

（二）土地儲備成本管理。儲備主體依據(jù)土地評估價(jià)，綜合考慮土地市場行情、地塊歷史投入、企業(yè)改制職工安置等因素，采取集體決策方式，嚴(yán)格控制土地儲備成本。儲備主體綜合考慮房屋土地征收成本、財(cái)務(wù)成本等因素測算土地儲備成本，作為儲備土地供應(yīng)的必備要件；項(xiàng)目完成供地后，由財(cái)政部門審核認(rèn)定土地儲備成本，并返還儲備主體。

（三）土地收益確定及控制標(biāo)準(zhǔn)

1.政府儲備地塊，按照土地成交價(jià)與儲備成本之差計(jì)收政府土地收益。工業(yè)用地，政府土地收益原則上不得低于土地評估價(jià)的20%。限價(jià)商品房以外的其他用地，采取房屋征收方式實(shí)施土地儲備的，政府土地收益原則上不得低于土地評估價(jià)的20%；采取宗地收購（收回）方式實(shí)施土地儲備的，政府土地收益原則上不得低于土地評估價(jià)的50%。

2.委托交易地塊，屬于工業(yè)用地的，按照土地成交價(jià)的20%核定政府土地收益。屬于其他用地，容積率在3.5以內(nèi)（含）的，按照土地成交價(jià)的50%核定政府土地收益；容積率超出3.5的，以建筑面積均攤，按照3.5以內(nèi)部分土地成交價(jià)的50%與3.5以上部分土地成交價(jià)之和核定政府土地收益。

3.協(xié)議出讓地塊，不改變土地用途的，按照本意見委托交易地塊相關(guān)規(guī)定核定政府土地收益；改變土地用途的，按照新、舊用途土地評估價(jià)格之差核定政府土地收益。

4.項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大用地，且擴(kuò)大用地由項(xiàng)目業(yè)主自行整理的，擴(kuò)大用地部分按照土地成交價(jià)與土地整理成本之差核定政府土地收益。工業(yè)用地，政府土地收益原則上不得低于土地評估價(jià)的20%。其他用地，以房屋交易方式實(shí)施土地整理的，政府土地收益原則上不得低于土地評估價(jià)的20%；以宗地交易方式實(shí)施土地整理的，按照本意見協(xié)議出讓土地相關(guān)規(guī)定核定政府土地收益。

5.由于地塊取得成本過高、其他地塊成本轉(zhuǎn)移等原因，導(dǎo)致政府土地收益達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)，或者因項(xiàng)目平衡需要與其他優(yōu)質(zhì)地塊搭配供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)在供地前報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（四）劃撥用地土地價(jià)格管理。劃撥用地不計(jì)收政府土地收益。項(xiàng)目使用儲備土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)支付土地儲備成本及相關(guān)稅費(fèi)；項(xiàng)目用地未納入土地儲備的，用地單位自行承擔(dān)土地取得成本及相關(guān)稅費(fèi)。劃撥用地按照規(guī)劃批準(zhǔn)配套的經(jīng)營性部分，按照本意見相關(guān)規(guī)定計(jì)收政府土地收益。

（五）租賃用地供地價(jià)格和政府土地收益管理。由市國土規(guī)劃部門依據(jù)土地市場行情、產(chǎn)業(yè)政策等適時(shí)公布租賃用地供地價(jià)格和政府土地收益標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施項(xiàng)目用地分類管理，規(guī)范用地供應(yīng)行為

（一）工業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展，從嚴(yán)控制零星工業(yè)用地。支持小微企業(yè)通過利用存量土地、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。對“退二進(jìn)三”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或者提供標(biāo)準(zhǔn)廠房。

1.明確準(zhǔn)入門檻。各類開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)，生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不得低于70%。國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目畝均投資分別不低于300萬元、200萬元、100萬元；投產(chǎn)后畝年均稅收分別不低于25萬元、15萬元、10萬元。新建工業(yè)項(xiàng)目容積率原則上不低于1.0，建筑系數(shù)原則上不低于40%，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地不超過項(xiàng)目用地的7%。

2.結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期彈性確定土地出讓年限。探索實(shí)行“租讓結(jié)合、先租后讓、區(qū)別產(chǎn)業(yè)類型確定出讓年限”的工業(yè)用地供應(yīng)制度，減輕工業(yè)企業(yè)首期投資壓力；首期出讓、租賃年限屆滿后，再視項(xiàng)目情況繼續(xù)有償使用或者收回土地使用權(quán)。由市國土規(guī)劃部門會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化部門研究出臺實(shí)施細(xì)則。

3.節(jié)約集約利用存量工業(yè)用地。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)增加建筑規(guī)模、利用地下空間的，不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，在標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域，可根據(jù)需要建設(shè)各類公共服務(wù)平臺。

4.加強(qiáng)工業(yè)用地管理。市國土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全市工業(yè)用地計(jì)劃。市經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)跟蹤督促工業(yè)項(xiàng)目開工、建設(shè)、投產(chǎn)。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)出具轄區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等情況的意見；未取得意見的項(xiàng)目一律不予供地。嚴(yán)禁擅自改變工業(yè)用地用途，對未開發(fā)建設(shè)的工業(yè)用地、2002年7月1日以后的新增工業(yè)用地、儲備機(jī)構(gòu)供應(yīng)的工業(yè)用地，申請改變用途進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)由儲備機(jī)構(gòu)實(shí)施儲備，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

（二）土地交換項(xiàng)目。土地交換是指2個(gè)或者多個(gè)土地使用者之間，因土地儲備、項(xiàng)目用地調(diào)整等原因，對原有地塊進(jìn)行部分或者整體調(diào)換的行為。土地交換應(yīng)當(dāng)遵循價(jià)值對等、差價(jià)互補(bǔ)的原則。當(dāng)事各方交換后所獲得土地的用途、使用權(quán)類型，應(yīng)當(dāng)與其交換前所持有土地的用途、使用權(quán)類型一致。土地交換方案及交換價(jià)格，由交換當(dāng)事各方依據(jù)土地評估價(jià)等協(xié)商擬訂，報(bào)國土規(guī)劃部門按照規(guī)定審批。

（三）出讓土地改變使用條件項(xiàng)目。區(qū)分?jǐn)U大用地、提高土地使用強(qiáng)度、改變土地用途等情形分類管理。

1.經(jīng)營性項(xiàng)目擴(kuò)大用地，可以獨(dú)立成宗的，在明確地塊相關(guān)情況的前提下，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓擴(kuò)大用地；符合本意見第一條第（三）款有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓擴(kuò)大用地。土地出讓底價(jià)確定及政府土地收益計(jì)收，適用本意見第二條相關(guān)規(guī)定。

2.經(jīng)營性項(xiàng)目提高土地使用強(qiáng)度，新增建筑面積補(bǔ)繳政府土地收益，按照國土規(guī)劃部門批準(zhǔn)調(diào)整時(shí)的評估樓面地價(jià)核定，評估期日設(shè)定為容積率調(diào)整批準(zhǔn)文件簽發(fā)日。因加裝電梯等公共配套設(shè)施建設(shè)增加面積的，不予補(bǔ)繳政府土地收益。

3.經(jīng)營性項(xiàng)目局部改變土地用途，按照新、舊用途土地評估價(jià)格之差核定政府土地收益。因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響等原因調(diào)整項(xiàng)目局部用途的，按照新、舊用途土地評估價(jià)格之差的50%核定政府土地收益。

4.出讓土地改變使用條件項(xiàng)目，事前已進(jìn)行資金平衡測算并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)的，按照批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳政府土地收益。

（四）竣工驗(yàn)收規(guī)劃條件核實(shí)增加建筑面積項(xiàng)目。按照國土規(guī)劃部門規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)的評估樓面地價(jià)核收政府土地收益。

1.分期核實(shí)項(xiàng)目，建設(shè)單位可選擇分期或者一次性繳納超建部分政府土地收益。分期繳納的，按照各期規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)的評估樓面地價(jià)核定政府土地收益；一次性繳納的，應(yīng)當(dāng)在核實(shí)總面積超出出讓合同批準(zhǔn)面積時(shí)繳納，并按照超出時(shí)對應(yīng)的規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)的評估樓面地價(jià)核定政府土地收益。

2.公共租賃住房（含廉租住房）、限價(jià)商品房等保障性住房及“城中村”還建住房等項(xiàng)目，屬于合理誤差或者經(jīng)住房保障房管等部門認(rèn)定仍按照原批準(zhǔn)方案銷售的超建部分，按照原收益繳納方案補(bǔ)繳政府土地收益；其他超建部分，按照評估樓面地價(jià)核定政府土地收益。

3.加油站核實(shí)超建部分屬于罩棚等構(gòu)筑物的，按照商業(yè)用地基準(zhǔn)容積率下基準(zhǔn)地價(jià)對應(yīng)樓面地價(jià)核定政府土地收益。補(bǔ)繳政府土地收益=基準(zhǔn)地價(jià)÷基準(zhǔn)容積率×超建建筑面積。

4.2011年12月31日前已核發(fā)最后一期房屋銷售許可證，但未及時(shí)辦理核實(shí)手續(xù)的歷史遺留項(xiàng)目，可以按照最后一期銷售許可證核發(fā)時(shí)點(diǎn)的評估樓面地價(jià)核定政府土地收益。

5.建設(shè)項(xiàng)目違反出讓合同約定違法增加建設(shè)規(guī)模的，在核收超建部分政府土地收益的同時(shí)，按照出讓合同約定收取超建部分違約金。

（五）地下空間項(xiàng)目。按照不低于相應(yīng)主導(dǎo)功能用途、土地級別、使用年限的地上建設(shè)用地評估價(jià)的30%核定土地出讓底價(jià)。

1.獨(dú)立式地下空間項(xiàng)目，其土地出讓底價(jià)按照不低于基準(zhǔn)容積率下地上建設(shè)用地評估樓面地價(jià)與批準(zhǔn)建筑面積之積的30%核定。

2.連建式地下空間項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)與地上部分合并計(jì)算。地下空間土地出讓底價(jià)按照不低于地上地下總?cè)莘e率下地上建設(shè)用地評估樓面地價(jià)與地下建筑面積之積的30%核定。

（六）公共停車場項(xiàng)目

1.單一功能公共停車場，按照街巷用地（公共停車場）劃撥或者協(xié)議出讓方式供地。復(fù)合功能公共停車場，按照街巷用地（公共停車場、配套商業(yè)），或者街巷用地（公共停車場）、商服用地（商務(wù)辦公）公開出讓；區(qū)別街巷用地、配套商業(yè)、商服用地（商務(wù)辦公）等情形，政府土地收益原則上不得低于工業(yè)評估地價(jià)的20%、商業(yè)評估地價(jià)的20%、相應(yīng)用途評估地價(jià)的50%。

2.建設(shè)單位利用自有用地建設(shè)停車場，不申請產(chǎn)權(quán)登記的，可以不再重新辦理土地供應(yīng)手續(xù)。需要產(chǎn)權(quán)登記的，原用地以劃撥方式取得的，繼續(xù)以街巷用地（公共停車場）劃撥方式供地；原用地以出讓方式取得的，以街巷用地（公共停車場）協(xié)議出讓方式供地，新增建筑面積按照工業(yè)評估地價(jià)的20%核定政府土地收益。

3.建設(shè)單位利用地下空間建設(shè)公共停車場項(xiàng)目，地面權(quán)屬不變，地下土地權(quán)屬依法確定給停車場建設(shè)單位。地下建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格按照地下空間管理政策確定。

（七）“城中村”改造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的規(guī)劃確定建設(shè)規(guī)模；村集體申請按照原核定規(guī)模建設(shè)、且不違反城市規(guī)劃的，從其申請。需要以公開方式供地的，按照委托交易程序辦理。

1.村集體持有的原核定規(guī)模以內(nèi)部分分?jǐn)傆玫?，以劃撥或者協(xié)議出讓方式供地；村集體持有的原核定規(guī)模以上部分分?jǐn)傆玫?，以協(xié)議出讓方式供地。村集體不持有的原核定規(guī)模以上部分，與原核定規(guī)模以內(nèi)部分捆綁公開供地，并在供地文件中明確物業(yè)分配方案。屬于工業(yè)類出讓的，政府土地收益按照成交價(jià)的20%核定；屬于其他類型出讓的，政府土地收益按照市場價(jià)的50%核定。

2.產(chǎn)業(yè)用地整體轉(zhuǎn)讓。依法規(guī)范改制后村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)股東大會(huì)同意，產(chǎn)業(yè)用地可以公開方式出讓。區(qū)分工業(yè)、其他等類型，分別按照成交價(jià)格的20%、50%核定政府土地收益。產(chǎn)業(yè)用地出讓前，所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)審查村集體經(jīng)濟(jì)組織制訂的原村民安置補(bǔ)償方案和生活保障方案，并對方案落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，保障原村民的合法權(quán)益。

3.村集體經(jīng)濟(jì)組織持有物業(yè)管理。產(chǎn)業(yè)用地劃撥或者協(xié)議出讓的，應(yīng)當(dāng)供應(yīng)給經(jīng)區(qū)人民政府確認(rèn)的村改制經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其全資子公司，土地登記時(shí)備注“產(chǎn)業(yè)用地”。產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)改變用途用于非商品住宅建設(shè)、仍由村集體經(jīng)濟(jì)組織持有，屬劃撥用地的，不補(bǔ)繳地價(jià)；屬出讓用地的，按照規(guī)定補(bǔ)繳政府土地收益差價(jià)部分。村集體經(jīng)濟(jì)組織持有的產(chǎn)業(yè)用地及地上建筑物確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)；所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查村集體經(jīng)濟(jì)組織制訂的原村民安置補(bǔ)償方案和生活保障方案，并對方案落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，保障原村民的合法權(quán)益。

（八）其他項(xiàng)目

1.關(guān)于加氣站、加油站項(xiàng)目。加氣站項(xiàng)目，逐步納入公開出讓范圍；加油站項(xiàng)目，以公開方式供地。加氣站用地價(jià)格按照加油站用地價(jià)格的50%確定。

2.關(guān)于清查補(bǔ)辦項(xiàng)目。清查補(bǔ)辦項(xiàng)目是指根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)納入清查補(bǔ)辦范圍、且在2002年7月1日前已實(shí)際使用的經(jīng)營性用地和工業(yè)用地項(xiàng)目。此類項(xiàng)目用地在明確地塊相關(guān)情況的前提下，以公開方式出讓；2004年8月31日前市人民政府已批準(zhǔn)供地，但尚未簽訂土地出讓合同的項(xiàng)目，參照清查補(bǔ)辦項(xiàng)目政策辦理。

3.關(guān)于“城中村”改造獎(jiǎng)勵(lì)用地項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)用地用于轄區(qū)內(nèi)其他“城中村”或者重點(diǎn)工程還建房建設(shè)的，按照“城中村”還建用地供應(yīng)政策辦理；用于其他建設(shè)的，按照“城中村”產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策辦理。

4.關(guān)于地鐵項(xiàng)目用地復(fù)合利用。按照建筑方案分層、分區(qū)，分類辦理劃撥或者出讓用地手續(xù)。

四、開展節(jié)約集約用地評價(jià)，強(qiáng)化土地批后監(jiān)管

（一）加快新增建設(shè)用地供應(yīng)。加快已獲批新增建設(shè)用地的征收、供應(yīng)步伐，確定前五年累計(jì)供地率考核標(biāo)準(zhǔn)為60%。對供地率低于考核標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)（平臺公司），暫停新增建設(shè)用地審批。

（二）加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)巡查。市國土規(guī)劃部門要以供地政策落實(shí)、《出讓合同》或者《劃撥決定書》履行情況為重點(diǎn)，通過信息公示、預(yù)警提醒、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地批后開發(fā)利用的全程監(jiān)管，促進(jìn)已供土地及時(shí)高效利用。

（三）加大閑置土地處置力度。嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號），綜合采取掛牌督辦、約談問責(zé)等形式督促閑置土地再利用。因企業(yè)原因造成的土地閑置，超過約定時(shí)間未動(dòng)工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%核收土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿2年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，要依法收回土地使用權(quán)。對閑置用地的企業(yè)，列入用地信用黑名單，在閑置土地處置完畢前，不得再競買新的土地，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

（四）建立項(xiàng)目用地竣工核驗(yàn)制度。將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地《出讓合同》、《劃撥決定書》的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國土規(guī)劃部門的檢查核驗(yàn)意見或者檢查核驗(yàn)意見不合格的，不得通過規(guī)劃條件核實(shí)。

（五）積極開展土地集約利用評價(jià)。建立城市建設(shè)用地和開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)成果發(fā)布與共享制度，不斷拓展評價(jià)成果應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)范圍，同時(shí)建立新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地成效掛鉤制度。

五、明確土地管理工作職責(zé)，提高用地服務(wù)效能

（一）市國土規(guī)劃部門要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)管理，督促建設(shè)單位完善規(guī)劃用地手續(xù)，切實(shí)簡化辦事程序，提高服務(wù)效能；要加強(qiáng)對土地市場的監(jiān)管，對不按照規(guī)定進(jìn)入有形市場交易或者不按照規(guī)定供應(yīng)土地的行為，要嚴(yán)格依法查處。市財(cái)政部門要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)政府土地收益征收管理。政府其他有關(guān)部門以及土地供應(yīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員，在辦理土地供應(yīng)事項(xiàng)中接受賄賂、營私舞弊、泄露秘密、玩忽職守的，由相關(guān)部門按照規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)以及東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地供應(yīng)，嚴(yán)格按照本意見規(guī)定執(zhí)行。東西湖、蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)以及武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、武漢化工區(qū)可參照本意見精神，依法完善本區(qū)域范圍內(nèi)國有建設(shè)用地供應(yīng)管理，規(guī)范國有建設(shè)用地供應(yīng)工作。

（三）本意見有效期為5年，自2016年3月1日起施行，原《市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市國土房產(chǎn)局關(guān)于完善供地管理政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的通知》（武政規(guī)〔2009〕9號）同時(shí)廢止。我市以前制定的有關(guān)供地管理規(guī)定凡與本意見精神不一致的，按照本意見的規(guī)定執(zhí)行。

 

 

武漢市人民政府

2016年1月12日

   

附件:武政規(guī)[2016]1號.pdf

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/77499.html

本文關(guān)鍵詞： 武漢市