武政規(guī)〔2016〕8號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易和集體資金采購(gòu)管理辦法（試行）的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易和集體資金采購(gòu)管理辦法（試行）的通知》







武政規(guī)〔2016〕8號(hào)

 

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易和集體資金采購(gòu)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

武漢市人民政府

2016年6月3日

 

 

武漢市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易和集體

資金采購(gòu)管理辦法（試行）

 

 

第一章 總則

 

 

第一條　為加強(qiáng)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源資金（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保護(hù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)所有者與經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（鄂政辦發(fā)〔2015〕33號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購(gòu)行為及相關(guān)管理活動(dòng)適用于本辦法。

第三條　農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《村民自治條例》的規(guī)定，堅(jiān)持民主決策、平等自愿、誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則，不得侵犯集體或者他人的合法權(quán)益、不得損害社會(huì)公共利益。

第四條　農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易是指本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記成立的農(nóng)村集體所有的公司、社區(qū)股份合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織），將其擁有所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)資料、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和依法取得使用權(quán)的國(guó)有資源，以發(fā)包、出租、出讓、處置等方式，有償轉(zhuǎn)讓給其他法人、個(gè)人或者其他組織經(jīng)營(yíng)或者使用。

農(nóng)村集體資金采購(gòu)是指本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體資金以購(gòu)買、租賃等方式獲取貨物、工程和服務(wù)。

第五條　市、區(qū)分別建立由監(jiān)察、組織、民政、財(cái)政、國(guó)土規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)管）、審計(jì)、工商、住房保障房管、園林和林業(yè)等部門組成的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度，市、區(qū)農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)管）部門為聯(lián)席會(huì)議召集單位，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購(gòu)的監(jiān)督管理和工作指導(dǎo)。

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購(gòu)的監(jiān)管和服務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)。

第六條　按照物價(jià)部門相關(guān)規(guī)定，對(duì)作為轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，免收交易服務(wù)費(fèi)。

 

 

第二章　交易和采購(gòu)范圍

 

 

第七條　下列農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行公開交易：

（一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、“四荒”地（系指荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、林地、草地、水面、灘涂等自然資源以及宅基地、自留地、自留山；

（二）通過(guò)公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn)或者權(quán)益，以及通過(guò)兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興建的建筑物、構(gòu)筑物，以及購(gòu)置的各種工具、機(jī)器和設(shè)備等；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織控股、參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作的企業(yè)以及從事對(duì)外加工裝配、補(bǔ)償貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)資產(chǎn)中，按照合同、協(xié)議、章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn)或者權(quán)益；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的牲畜（禽）、林木等生物資產(chǎn)；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)投入而形成的資產(chǎn)或者權(quán)益；

（七）國(guó)家、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)農(nóng)村集體無(wú)償撥款、資助、補(bǔ)貼、捐贈(zèng)的財(cái)物及其形成的資產(chǎn)，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)減免稅形成屬于集體所有的資產(chǎn)；

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)設(shè)立的專項(xiàng)資金，征用集體土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)中屬于集體所得部分，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者上繳的承包款物、租金，社員上交的集體提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)及勞動(dòng)義務(wù)工（不含國(guó)家使用的義務(wù)工）、勞動(dòng)積累工形成的資產(chǎn)；

（九）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)所擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；

（十）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在境外投資所形成的資產(chǎn)、股權(quán)及其權(quán)益；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

第八條　下列使用農(nóng)村集體資金進(jìn)行采購(gòu)的工程、貨物和服務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行公開采購(gòu)：

（一）工程類：所有新建、改建、擴(kuò)建工程以及維修工程、裝飾裝修等建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保護(hù)、園林綠化、環(huán)境治理等項(xiàng)目；

（二）貨物類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、車輛、辦公用品和設(shè)備等項(xiàng)目；

（三）服務(wù)類：印刷、會(huì)務(wù)服務(wù)、專業(yè)咨詢、財(cái)務(wù)審計(jì)、教育培訓(xùn)、信息系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)、物業(yè)管理、工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)等。

 

 

第三章　交易和采購(gòu)平臺(tái)

 

 

第九條　本市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)包括武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、區(qū)級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站等機(jī)構(gòu)，是為本市各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái)，是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購(gòu)的平臺(tái)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購(gòu)提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等服務(wù)，并提供政策咨詢、項(xiàng)目包裝、價(jià)款結(jié)算、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、價(jià)格指導(dǎo)、資產(chǎn)評(píng)估、投融資、招投標(biāo)等相關(guān)配套服務(wù)。

第十條　進(jìn)入農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購(gòu)行為，須統(tǒng)一使用武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所的交易管理系統(tǒng)軟件，以實(shí)現(xiàn)信息公開、資源共享、高效運(yùn)行、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

第十一條　農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購(gòu)項(xiàng)目，交易和采購(gòu)主體可自愿選擇到各級(jí)交易平臺(tái)辦理。

 

 

第四章　交易和采購(gòu)程序

 

 

第十二條　農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易應(yīng)當(dāng)按照《武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。交易方式可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、招標(biāo)等方式，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他交易方式。

農(nóng)村集體資金采購(gòu)可參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。采購(gòu)方式可采取公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等方式。

第十三條　農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)完成的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易行為和農(nóng)村集體資金采購(gòu)行為出具憑證，該憑證作為農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)部門賬務(wù)管理和撥付資金的依據(jù)之一。

 

 

第五章　監(jiān)管和爭(zhēng)議處理

 

 

第十四條　農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購(gòu)行為受法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、平調(diào)、破壞，以及非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。

第十五條　在農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購(gòu)過(guò)程中，因特殊情況影響，導(dǎo)致交易活動(dòng)和采購(gòu)行為無(wú)法正常開展，經(jīng)處理仍未能解決的，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和委托方有權(quán)作出中止交易（采購(gòu)）、終止交易（采購(gòu)）、延期交易（采購(gòu)）的決定，同時(shí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告相關(guān)信息。

第十六條　在農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購(gòu)過(guò)程，發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以向農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)部門申請(qǐng)調(diào)解，也可以依法提起訴訟或者依照仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁。

第十七條　在農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購(gòu)過(guò)程中，有下列行為之一，由農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)部門責(zé)令限期改正；造成損失的，責(zé)令賠償；構(gòu)成違紀(jì)的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一） 擅自將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購(gòu)的標(biāo)的額、面積等進(jìn)行分拆，以規(guī)避進(jìn)入農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開交易和采購(gòu)的；

（二） 采取提供虛假資料、隱瞞事實(shí)真相等不正當(dāng)手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購(gòu)的；

（三） 不按照規(guī)定通過(guò)民主表決和農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)部門審查，徇私舞弊發(fā)包、出租、出讓等處置農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和進(jìn)行集體資金采購(gòu)的。

 

 

第六章　附則

 

 

第十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

 

附件:武政規(guī)[2016]8號(hào).pdf

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