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武政規(guī)〔2016〕9號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》

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《武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》







武政規(guī)〔2016〕9號(hào)




 


 


各區(qū)人民政府,市人民政府各部門:


為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕49號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕72號(hào))和《省人民政府關(guān)于深化全省國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革的若干意見》(鄂政發(fā)〔2014〕57號(hào))等文件精神,推動(dòng)我市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)貿(mào)流通)快速、健康、有序發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,經(jīng)研究,特提出如下實(shí)施意見。


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想


以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,圍繞國(guó)家商貿(mào)物流中心建設(shè)目標(biāo),以市場(chǎng)化改革為方向、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心、以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)、以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”,突出業(yè)態(tài)創(chuàng)新與融合發(fā)展,推動(dòng)我市由流通大市向流通強(qiáng)市轉(zhuǎn)變,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。


(二)主要目標(biāo)


到“十三五”期末,基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和法治化營(yíng)商環(huán)境,切實(shí)降低流通和消費(fèi)成本,提高流通效率,提升流通業(yè)現(xiàn)代化水平,進(jìn)一步鞏固武漢國(guó)家商貿(mào)物流中心城市地位,使內(nèi)貿(mào)流通成為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動(dòng)力。到2020年,社會(huì)消費(fèi)品零售額力爭(zhēng)達(dá)到8500億元,年均增長(zhǎng)11%,位居全國(guó)前列。


二、健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系


(一)充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展


創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)流通規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制,統(tǒng)籌市區(qū)兩級(jí)內(nèi)貿(mào)流通規(guī)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)市級(jí)商業(yè)中心、大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、大型商貿(mào)物流基地空間布局,做好典當(dāng)、拍賣、二手車、報(bào)廢車、加油站等特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)點(diǎn)布局的指導(dǎo)性規(guī)劃編制工作。各區(qū)(含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū),下同)重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)級(jí)商業(yè)中心、商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、地下空間商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)利用等規(guī)劃。內(nèi)貿(mào)流通空間規(guī)劃一經(jīng)確定,不得隨意變更,并納入國(guó)土規(guī)劃部門統(tǒng)一管理。國(guó)土規(guī)劃部門在編制全市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),涉及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)充分征求商務(wù)主管部門意見。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市國(guó)土規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市交通運(yùn)輸委、市供銷合作總社,各區(qū)人民政府)


推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。支持、引導(dǎo)武漢1+8城市圈流通市場(chǎng)加快融合。推動(dòng)武漢與中部城市商貿(mào)物流設(shè)施的共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),構(gòu)建暢通高效的國(guó)家骨干流通網(wǎng)絡(luò)。支持內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)優(yōu)化要素配置,充分利用鐵、水、公、空立體交通走廊優(yōu)勢(shì),發(fā)揮中部地區(qū)輻射引領(lǐng)作用,促進(jìn)武漢內(nèi)貿(mào)流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局,各區(qū)人民政府)


(二)構(gòu)建開放融合的內(nèi)貿(mào)流通體系,打造內(nèi)陸開放新高地


推動(dòng)制造業(yè)和流通業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮流通的傳導(dǎo)性作用,以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)消費(fèi)側(cè)與供給側(cè)的信息對(duì)稱,引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全的方向轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局)


創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)。將漢口北大市場(chǎng)培育成經(jīng)營(yíng)方式和交易模式與國(guó)際接軌的內(nèi)外貿(mào)一體化商品交易市場(chǎng);將中國(guó)國(guó)際機(jī)電產(chǎn)品博覽會(huì)、“中國(guó)光谷”國(guó)際光電子博覽會(huì)、中國(guó)食品博覽會(huì)等品牌展會(huì)打造為內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有國(guó)際影響力的大型會(huì)展平臺(tái),加快完善武漢國(guó)際博覽中心、國(guó)際會(huì)展中心和文化博覽中心等展館配套設(shè)施;依托東湖綜合保稅區(qū)、武漢新港空港綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,搭建一批連接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、運(yùn)行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。依托中歐(武漢)國(guó)際貨運(yùn)班列,完善鐵水聯(lián)運(yùn)功能,拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),加速國(guó)際大通道建設(shè)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委,武漢海關(guān),武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),江漢、東西湖、黃陂、新洲區(qū)人民政府)


進(jìn)一步提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。搶抓國(guó)家實(shí)行對(duì)外投資審批備案制政策紅利,搭建“走出去”服務(wù)平臺(tái),引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)在境外設(shè)立運(yùn)營(yíng)中心、營(yíng)銷中心,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)外資投資共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代流通服務(wù)領(lǐng)域。注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式和知名品牌,鼓勵(lì)跨國(guó)公司在漢設(shè)立采購(gòu)、營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)等功能性區(qū)域中心。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委)


(三)完善內(nèi)貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)管理體系,加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)


創(chuàng)新基礎(chǔ)性內(nèi)貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)模式和保障機(jī)制。采取政府股權(quán)投資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金或公司合營(yíng)等模式,對(duì)于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),通過(guò)采取公建、配套代建、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)、投資入股等多種方式建立投資保障、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理模式,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力。優(yōu)先保障標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、家政、養(yǎng)老和再生資源回收等設(shè)施用地需求。嚴(yán)格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途監(jiān)管,任何單位和個(gè)人不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用途和性質(zhì),社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)拆遷改建時(shí),應(yīng)當(dāng)保證其基本服務(wù)功能不缺失。探索建立購(gòu)物中心(城市商業(yè)綜合體)建筑面積監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息,合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市國(guó)土規(guī)劃局、市住房保障房管局、市商務(wù)局、市工商局,各區(qū)人民政府)


加快重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以漢口北大市場(chǎng)為核心,加快傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新,拓展商品展示、品牌孵化等功能,增強(qiáng)商品吞吐能力和價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。加快完成武漢城市圈海吉星農(nóng)產(chǎn)品集散中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),加快在三環(huán)線外規(guī)劃布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),穩(wěn)步推進(jìn)武商皇經(jīng)堂農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)外遷工作,以帶動(dòng)現(xiàn)有三環(huán)線內(nèi)其他批發(fā)市場(chǎng)有序外遷。按照“六個(gè)一”(1個(gè)交易大廳、1個(gè)檢測(cè)室、1個(gè)公共衛(wèi)生間、1個(gè)配套停車場(chǎng)、1個(gè)信息管理和設(shè)備用房、1個(gè)小餐飲集中便民服務(wù)區(qū))標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土規(guī)劃局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局,各區(qū)人民政府)


加強(qiáng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“一港、六園、八中心”的布局規(guī)劃,加強(qiáng)大型物流節(jié)點(diǎn)和公共物流配送設(shè)施的系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè),提升物流配送的集約化水平。完善多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施,抓緊建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心。加快建設(shè)社會(huì)化的物流信息服務(wù)平臺(tái)。有序建設(shè)冷凍冷藏等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施,提高冷鏈設(shè)施利用率和冷鏈物流服務(wù)水平。支持連鎖企業(yè)建設(shè)區(qū)域配送中心、直采基地。開展托盤標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),鼓勵(lì)智能化物流裝備、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。著力推動(dòng)快遞運(yùn)營(yíng)車輛規(guī)范通行,大力發(fā)展社區(qū)自提柜、冷鏈儲(chǔ)藏柜、代收服務(wù)點(diǎn)等新型社區(qū)化配送模式。(責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、市臺(tái)辦、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局)


三、提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平


(一)推動(dòng)新興流通方式創(chuàng)新


發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)新模式,鼓勵(lì)包容企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)化社會(huì)閑置資源配置,拓展產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)新空間新領(lǐng)域。推動(dòng)流通業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化,加快發(fā)展一批流通領(lǐng)域垂直平臺(tái),建設(shè)一批大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。將武廣商圈、楚河漢街等重點(diǎn)商業(yè)集中區(qū)打造成為集購(gòu)物、美食、休閑娛樂(lè)、生活服務(wù)等于一體,線上線下融合的體驗(yàn)式智慧商圈,提高商圈內(nèi)資源整合能力和消費(fèi)聚集水平。支持四季美農(nóng)貿(mào)城、白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)等建立電子結(jié)算系統(tǒng),推廣電子交易等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),推廣農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)基地+社區(qū)直配”等新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式。鼓勵(lì)發(fā)展進(jìn)口商品展銷平臺(tái),拓展進(jìn)口商品直銷店、奢侈品直供店、工廠直營(yíng)店、進(jìn)口商品折扣店等新型銷售模式,引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。(責(zé)任單位:市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市商務(wù)局,武漢海關(guān),各區(qū)人民政府)


(二)推動(dòng)流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新


推動(dòng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,提高供應(yīng)鏈管理控制能力,實(shí)行深度聯(lián)營(yíng),鼓勵(lì)百貨、超市等零售業(yè)態(tài)發(fā)展“買手制”,通過(guò)集中采購(gòu)、買斷經(jīng)營(yíng)、開發(fā)自有品牌等方式,逐步提高自采自營(yíng)比重。引導(dǎo)有條件的企業(yè)充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)等信息技術(shù),將現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施改造發(fā)展成為消費(fèi)體驗(yàn)示范中心,鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)營(yíng)銷,實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)。探索社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)獨(dú)棟集中營(yíng)運(yùn)試點(diǎn),建設(shè)業(yè)態(tài)集中、便民便利、商住分離的社區(qū)微型MALL或社區(qū)綜合服務(wù)中心。促進(jìn)老字號(hào)企業(yè)機(jī)制、商業(yè)模式、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新,推動(dòng)老字號(hào)企業(yè)加快發(fā)展和品牌集聚街區(qū)建設(shè)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,各區(qū)人民政府)


(三)推動(dòng)綠色消費(fèi)和商業(yè)文化創(chuàng)新


鼓勵(lì)綠色消費(fèi),引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購(gòu)和銷售。制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能降耗和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推廣目錄,加快商業(yè)設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保改造。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝的保護(hù),引導(dǎo)流通企業(yè)在商品陳列、商場(chǎng)裝飾、環(huán)境營(yíng)造等方面突出創(chuàng)意特色,增加重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施和商業(yè)街區(qū)的漢商文化底蘊(yùn)。促進(jìn)傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費(fèi),培育健康文明的消費(fèi)文化。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”,規(guī)范發(fā)展舊貨市場(chǎng),促進(jìn)二手商品流通。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市文化局、市供銷合作總社)


四、增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運(yùn)行的調(diào)控機(jī)制


(一)完善信息服務(wù)體系


推進(jìn)政府部門間信息共享和信息資源開放,建立政府與社會(huì)緊密互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制,積極利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)工作,建立綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享和協(xié)作機(jī)制,融合部門統(tǒng)計(jì)與第三方抽樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度執(zhí)行剛性。(責(zé)任單位:市網(wǎng)信辦、市統(tǒng)計(jì)局、市商務(wù)局)


(二)完善市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制


健全市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制,合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點(diǎn),細(xì)化各類突發(fā)事件情況下市場(chǎng)應(yīng)急保障供應(yīng)預(yù)案和措施,強(qiáng)化應(yīng)對(duì)區(qū)域性市場(chǎng)異常波動(dòng)的責(zé)任制。推進(jìn)商業(yè)儲(chǔ)備市場(chǎng)化運(yùn)作和儲(chǔ)備主體多元化,建立儲(chǔ)備商品定期檢查檢驗(yàn)制度,確保儲(chǔ)備商品安全。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市財(cái)政局,各區(qū)人民政府)


(三)構(gòu)建重要商品追溯體系


 以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品以及其他對(duì)消費(fèi)者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn),建設(shè)來(lái)源可追、去向可查、責(zé)任可究的信息鏈條。完善重要商品追溯體系有效運(yùn)行的保障機(jī)制與大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制,推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)追溯體系信息互通共享,提升追溯體系在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進(jìn)、信用體系建設(shè)等方面的綜合功能。(責(zé)任單位:市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市網(wǎng)信辦)


五、健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)制體系


(一)加大市場(chǎng)整治監(jiān)管力度


推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作,建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全舉報(bào)投訴辦理和違法行為曝光機(jī)制,以及消費(fèi)者維權(quán)和交易爭(zhēng)端解決機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)拍賣、典當(dāng)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、再生資源回收、成品油市場(chǎng)、零售商促銷、零售商供應(yīng)商公平交易、單用途商業(yè)預(yù)付卡、家庭服務(wù)業(yè)、舊電器電子產(chǎn)品流通等領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管。以互聯(lián)網(wǎng)、城郊結(jié)合部和新城區(qū)等領(lǐng)域、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),堅(jiān)決打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、欺行霸市等行為。嚴(yán)厲打擊平臺(tái)型服務(wù)企業(yè)包庇、縱容違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。(責(zé)任單位:市工商局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市公安局、市供銷合作總社,各區(qū)人民政府)


(二)加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)


加強(qiáng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。建立政府支持引導(dǎo)、社會(huì)中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制。推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度,倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理。(責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委)


(三)加快流通信用體系建設(shè)


推動(dòng)建立行政管理信息共享機(jī)制,將全市內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)信用信息納入全市、全國(guó)信用信息交換平臺(tái),建立跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。在商品零售、居民服務(wù)等大眾消費(fèi)領(lǐng)域,建立完善以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。加快發(fā)展信用保險(xiǎn)公司、商業(yè)保理等信用服務(wù),鼓勵(lì)具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立專業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制,開展電子商務(wù)信用評(píng)估與認(rèn)證。鼓勵(lì)商貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立會(huì)員企業(yè)誠(chéng)信檔案和行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),建立發(fā)布誠(chéng)信、失信企業(yè)“紅黑榜”制度。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市商務(wù)局、中國(guó)人民銀行武漢分行營(yíng)管部)


六、健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的保障機(jī)制


(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境


結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革,推行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負(fù)面清單制度。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下,各類市場(chǎng)主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展線上線下互動(dòng)業(yè)務(wù)的,可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變,5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的,按有關(guān)規(guī)定辦理。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、藥品運(yùn)輸及郵政快遞“綠色通道”政策,對(duì)城市生活物資配送車輛給予通行便利。進(jìn)一步放寬重點(diǎn)餐飲企業(yè)在消費(fèi)高峰時(shí)段門店停車的管制限制。支持大型零售網(wǎng)點(diǎn)在安全條件允許的情況下開展門前促銷活動(dòng)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土規(guī)劃局、市工商局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市公安局、市城管委)


(二)強(qiáng)化服務(wù)體系


支持引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資等社會(huì)資本加大對(duì)流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。完善流通企業(yè)融資模式,推廣運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)眾籌融資、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方式扶持中小流通企業(yè)。加強(qiáng)公共服務(wù)供給,打造一批眾創(chuàng)空間,支持小微商貿(mào)流通企業(yè)聚集發(fā)展。整合社會(huì)服務(wù)力量,提升全市中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)功能,加快形成覆蓋全市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域提供政策與基礎(chǔ)信息服務(wù)、商業(yè)通用技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人,加快培養(yǎng)一批綜合掌握現(xiàn)代流通、商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用知識(shí)的高端緊缺人才,將符合條件的內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域高端人才納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才、黃鶴英才計(jì)劃等人才政策培育范圍。(責(zé)任單位:市金融工作局、市科技局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局,各區(qū)人民政府)


(三)加大財(cái)稅支持


統(tǒng)籌整合全市內(nèi)貿(mào)流通專項(xiàng)資金為內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展促進(jìn)資金,創(chuàng)新促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通加快發(fā)展的財(cái)政支持措施。對(duì)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展,符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定條件的內(nèi)貿(mào)流通企業(yè),按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定給予有關(guān)稅收優(yōu)惠。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市科技局、市國(guó)稅局、市地稅局、市商務(wù)局)


(四)完善協(xié)作機(jī)制


推動(dòng)建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,鼓勵(lì)各區(qū)之間、武漢與其他城市之間就跨區(qū)域合作事項(xiàng)加強(qiáng)溝通協(xié)商,探索建立區(qū)域合作利益分享機(jī)制。探索建立全市大流通工作機(jī)制,整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責(zé),加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的新型合作關(guān)系,提升行業(yè)服務(wù)和管理水平。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委,各區(qū)人民政府)


各區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的重要意義,因地制宜制訂實(shí)施方案,出臺(tái)有針對(duì)性的具體措施,明確分工,落實(shí)責(zé)任,切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的組織實(shí)施。


本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行,有效期為5年。


 

 


武漢市人民政府


2016年6月12日


 




附件:武政規(guī)[2016]9號(hào).pdf







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