武政規(guī)〔2016〕11號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》







武政規(guī)〔2016〕11號(hào)

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要決策部署，抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，全力打造武漢經(jīng)濟(jì)、城市、民生“三個(gè)升級(jí)版”，努力將武漢建設(shè)成為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市，結(jié)合武漢實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）做好鋼鐵去產(chǎn)能工作。2016年6月底之前制訂我市化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。支持武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司2016年在武漢地區(qū)去產(chǎn)能140萬(wàn)噸；依法關(guān)停武漢市閩光金屬制品有限公司、武漢市和興金屬制品有限公司,共去產(chǎn)能55萬(wàn)噸。支持武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司向產(chǎn)業(yè)鏈高端及深加工延伸，發(fā)展冷軋硅鋼、汽車(chē)板、航空航天用鋼等高端鋼材，促進(jìn)鋼鐵與其他非鋼產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)其由生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。爭(zhēng)取并用好中央、省化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策，切實(shí)做好職工分流安置工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會(huì)保障局）

（二）加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰力度。根據(jù)國(guó)家和省淘汰落后產(chǎn)能的要求，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰建材、化工等落后產(chǎn)能力度。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)法則，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)出清，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體采取兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等措施積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止新增過(guò)剩產(chǎn)能。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市國(guó)資委）

（三）加大傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造支持力度。繼續(xù)實(shí)施千企升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快信息技術(shù)、智能制造技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，實(shí)施300家重點(diǎn)企業(yè)的升級(jí)改造項(xiàng)目。研究制定機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)數(shù)字化車(chē)間建設(shè)，打造智能化工廠。大力實(shí)施企業(yè)上云計(jì)劃。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（四）實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。積極創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。制訂實(shí)施品牌培育計(jì)劃，圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批全國(guó)乃至世界知名的“武漢品牌”。鼓勵(lì)支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、湖北名牌、武漢名牌，建立并完善區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)—市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)—長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)—中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的卓越企業(yè)梯次培養(yǎng)評(píng)選推薦機(jī)制。綜合運(yùn)用計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)手段，幫助企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，提高質(zhì)量創(chuàng)新能力，夯實(shí)品牌基礎(chǔ)。支持武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等有條件的區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)知名品牌示范區(qū)。開(kāi)展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)，加強(qiáng)品牌信息供給，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)武漢品牌的認(rèn)可度。到“十三五”時(shí)期末，培育知名品牌100個(gè)以上。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（五）促進(jìn)工業(yè)有效投資。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向且固定資產(chǎn)投資額在5000萬(wàn)元以上的工業(yè)投資和技術(shù)改造項(xiàng)目，按照購(gòu)置、改造重大先進(jìn)裝備支出額的8%實(shí)行貼息或者資金補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼總額原則上控制在800萬(wàn)元以?xún)?nèi)。加快推動(dòng)全市100個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)新引進(jìn)實(shí)際投資額在50億元以上（含50億元）先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的區(qū)，給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新引進(jìn)實(shí)際投資額在10億元以上（含10億元）先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的區(qū)（不含開(kāi)發(fā)區(qū)、化工區(qū)），給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（六）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以實(shí)施《武漢制造2025行動(dòng)綱要》（武政〔2016〕7號(hào)）為總抓手，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”為突破口，大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。以智慧園區(qū)為載體，推動(dòng)全市新型工業(yè)化園區(qū)提檔升級(jí)。以服務(wù)型制造、協(xié)同制造、網(wǎng)絡(luò)化制造為重點(diǎn)，推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合。出臺(tái)《武漢市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)目錄清單》。在信息技術(shù)、生命健康、智能制造等領(lǐng)域，打造若干具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（七）加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。積極推進(jìn)光纖光纜、鋼鐵、裝備制造、建筑、電力、交通、能源等行業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，大力支持光谷北斗公司、葛洲壩集團(tuán)、中建三局等企業(yè)“走出去”，拓展對(duì)外合作市場(chǎng)，創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式，提高境外經(jīng)營(yíng)能力和水平。加快設(shè)計(jì)之都建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委）

二、優(yōu)化供給管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)住房建設(shè)用地管理。摸清土地供應(yīng)和房屋銷(xiāo)售的周期規(guī)律，合理確定土地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序，促進(jìn)土地精準(zhǔn)投放。加大有效供給，對(duì)于供需矛盾較為突出的中心城區(qū)，加大土地投放力度，充足安排土地供應(yīng)。加快“棚戶(hù)區(qū)”和“三舊”（舊城、舊村、舊廠）改造進(jìn)度，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，對(duì)已完成征收的土地，盡快組織供地。盤(pán)活土地存量，加快清理處置市級(jí)平臺(tái)、企業(yè)存量用地；加大清理力度，加快項(xiàng)目審批；對(duì)已供未用的土地，逐宗清理，督促企業(yè)加快開(kāi)工建設(shè)，盡快形成有效供應(yīng)。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃局）

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，將銷(xiāo)量波動(dòng)與投資變化關(guān)聯(lián)、市場(chǎng)終端與規(guī)劃源頭關(guān)聯(lián)、購(gòu)房結(jié)構(gòu)與人口政策關(guān)聯(lián)、分區(qū)域去化周期與精準(zhǔn)供給關(guān)聯(lián)，實(shí)施精準(zhǔn)分析和調(diào)控，服務(wù)于需求和供給兩端。成立市房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建各部門(mén)房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善市場(chǎng)綜合分析評(píng)價(jià)體系。細(xì)化房地產(chǎn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，特別是供給側(cè)分析指標(biāo)，提高數(shù)據(jù)解讀和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。（責(zé)任單位：市住房保障房管局）

（三）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)商品房預(yù)售許可管理，指導(dǎo)企業(yè)理性定價(jià)，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。開(kāi)展全市房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)證銷(xiāo)售、囤積房源、捂盤(pán)惜售等違規(guī)行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。加大價(jià)格監(jiān)控力度，重點(diǎn)關(guān)注中心城區(qū)新開(kāi)盤(pán)項(xiàng)目，及時(shí)查處虛假宣傳、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為，防止價(jià)格炒作。（責(zé)任單位：市住房保障房管局）

（四）培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。按照國(guó)家關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的文件精神，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，研究制定土地、規(guī)劃、稅收、金融等一系列扶持政策，通過(guò)商品房配建、存量房改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套等方式，推進(jìn)項(xiàng)目落地。從設(shè)計(jì)源頭和功能上為滿(mǎn)足租賃需求提供合適產(chǎn)品，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房保障房管局、市國(guó)土規(guī)劃局）

（五）有效化解房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性庫(kù)存?；庵行某菂^(qū)商業(yè)地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性庫(kù)存。結(jié)合我市城市發(fā)展功能定位及規(guī)劃編制，從規(guī)劃源頭控制供給結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整商業(yè)地產(chǎn)土地供應(yīng)和商住配比。編制《武漢市商業(yè)設(shè)施空間布局規(guī)劃》，科學(xué)安排市、區(qū)、社區(qū)商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)布局，指導(dǎo)各類(lèi)業(yè)態(tài)的合理配比。積極組織和引進(jìn)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的商業(yè)龍頭企業(yè)，提高企業(yè)招商和運(yùn)營(yíng)能力，增強(qiáng)商業(yè)項(xiàng)目的體驗(yàn)性、社交性和綜合性，實(shí)行差別化經(jīng)營(yíng)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加大生活配套設(shè)施建設(shè)，化解新城區(qū)房地產(chǎn)庫(kù)存。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

（六）完善住房保障政策。2016年新開(kāi)工各類(lèi)保障性住房5.5萬(wàn)套，棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置比例力爭(zhēng)達(dá)到75%以上。支持團(tuán)購(gòu)商品房用于征收安置，逐步推行公共租賃住房貨幣化保障，擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼的發(fā)放范圍。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)住房公積金通審?fù)ㄙJ，建立多種融資渠道，繼續(xù)做好住房公積金個(gè)人住房貸款資產(chǎn)支持證券發(fā)行工作。（責(zé)任單位：市住房保障房管局、武漢住房公積金管理中心）

三、優(yōu)化融資方式，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）擴(kuò)大企業(yè)直接融資。加大上市后備企業(yè)培育力度，大力推進(jìn)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，力爭(zhēng)每年新增上市企業(yè)10家。以武漢股權(quán)托管交易中心為基礎(chǔ)，探索建設(shè)長(zhǎng)江中游地區(qū)股權(quán)交易市場(chǎng)，打造區(qū)域性新四板市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)天使基金、風(fēng)投基金、創(chuàng)投基金等各類(lèi)股權(quán)投資基金參與中小微企業(yè)融資。穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在我市探索開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。2018年企業(yè)直接融資比重達(dá)到30%。（責(zé)任單位：市金融工作局）

拓寬債券融資渠道。支持重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、上市公司債和一般公司債，在銀行間債權(quán)市場(chǎng)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券。積極推動(dòng)企業(yè)申報(bào)發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng)”孵化、城市停車(chē)場(chǎng)、城市地下綜合管廊、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、配電網(wǎng)建設(shè)、綠色債券等國(guó)家重點(diǎn)支持的七大專(zhuān)項(xiàng)債券。每年新增債券融資額不低于200億元。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委）

（二）打擊非法集資，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善金融穩(wěn)定信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)富理財(cái)類(lèi)公司、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸公司等機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，提前做好預(yù)警、應(yīng)急方案，及時(shí)處置化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)厲打擊非法集資、高利貸、地下錢(qián)莊、非法證券等非法金融活動(dòng)，維護(hù)良好的金融秩序。（責(zé)任單位：市金融工作局）

（三）引導(dǎo)優(yōu)化信貸投向。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信息技術(shù)、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的金融服務(wù)。探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。建立投貸聯(lián)動(dòng)信貸風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償基金，支持漢口銀行開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展支持“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市金融工作局）

（四）建立市小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)池。整合財(cái)政資源，分年逐步安排，結(jié)合科技金融投貸聯(lián)動(dòng)信貸風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償基金的設(shè)立，建立總規(guī)模不少于100億元的市小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)池，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)信貸資源向我市小微企業(yè)傾斜，緩解小微企業(yè)貸款難問(wèn)題。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融工作局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市農(nóng)委）

（五）加強(qiáng)政府債務(wù)管理。編制政府債券資金分類(lèi)納入預(yù)算的調(diào)整方案，將政府債券納入預(yù)算管理。開(kāi)展全市政府債務(wù)在建項(xiàng)目融資需求情況調(diào)查，加強(qiáng)政府債券資金使用監(jiān)管。建立政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，編報(bào)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)反映政府性債務(wù)總體變化情況，跟蹤和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

 

四、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)降本增效

（一）降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。按照省人民政府降低企業(yè)用電價(jià)格的要求，積極落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)政策和減免供電服務(wù)費(fèi)用，大工業(yè)用電價(jià)格和一般工商業(yè)用電價(jià)格的降幅分別不低于2分/千瓦時(shí)和4分/千瓦時(shí)。制定并落實(shí)支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的電價(jià)政策。爭(zhēng)取國(guó)家、省電力主管部門(mén)支持，擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)范圍，對(duì)具備電力直接交易資格的企業(yè)實(shí)行普惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，把分時(shí)電價(jià)政策落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委〈能源局〉、武漢供電公司）

降低企業(yè)用水、用氣價(jià)格。對(duì)信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其他列入我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育的重點(diǎn)企業(yè)，其用水價(jià)格從每立方米3.49元降到每立方米3.19元，天然氣價(jià)格從每立方米3.5元降到每立方米3.2元，市財(cái)政對(duì)降價(jià)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。協(xié)調(diào)引導(dǎo)上游供氣企業(yè)對(duì)大用戶(hù)直供，降低天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委〈物價(jià)局〉、市財(cái)政局，武漢水務(wù)集團(tuán)、武漢燃?xì)鉄崃瘓F(tuán)）

降低企業(yè)用地成本。推行工業(yè)用地彈性出讓制度，探索實(shí)行工業(yè)用地“租讓結(jié)合、先租后讓、區(qū)別產(chǎn)業(yè)類(lèi)型確定出讓年限”的供地模式。對(duì)我市優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目，按所在地土地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定土地出讓起始價(jià)。試點(diǎn)開(kāi)展“零土地”技改。在符合法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和軍事航空等要求的前提下，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度不再設(shè)定上限指標(biāo)限制，綠地率不再設(shè)定下限指標(biāo)限制。2016年6月底之前制定出臺(tái)我市降低企業(yè)用地成本相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確操作流程。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃局）

（二）降低企業(yè)融資成本。支持金融機(jī)構(gòu)在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等流動(dòng)資金貸款還款方式，降低小微企業(yè)“過(guò)橋”融資成本。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好的中小微企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔(dān)保費(fèi)率。政府出資的擔(dān)保公司對(duì)小微企業(yè)免收擔(dān)保費(fèi)，市、區(qū)財(cái)政對(duì)免費(fèi)擔(dān)保適當(dāng)予以補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市金融工作局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（三）降低制度性交易成本。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，在各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）推行綜合行政審批3.0版，清理規(guī)范并分批制訂行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和收費(fèi)清單。建立行政審批受理單制度，推進(jìn)網(wǎng)上行政審批。加快推進(jìn)綜合市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法體制改革。（責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

規(guī)范涉審中介服務(wù)。對(duì)行政機(jī)關(guān)委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的評(píng)估評(píng)審等中介服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介機(jī)構(gòu)，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，所需費(fèi)用納入委托行政機(jī)關(guān)部門(mén)預(yù)算。對(duì)市本級(jí)范圍內(nèi)的公共資源交易實(shí)行目錄管理。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

深入推進(jìn)商事制度改革。完善“三證合一、一照一碼”登記制度改革，積極探索推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，進(jìn)一步方便企業(yè)落戶(hù)。2016年6月底之前制定出臺(tái)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)辦法。（責(zé)任單位：市工商局）

深化稅務(wù)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦稅程序。及時(shí)編制并公布稅收?qǐng)?zhí)法流程圖，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法程序，積極推行國(guó)稅地稅征管合作。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局）

（四）降低企業(yè)用工成本。將現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由2年一調(diào)整改為3年一調(diào)整，2016年最低工資標(biāo)準(zhǔn)暫按2014年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實(shí)施新的社會(huì)保障“降緩補(bǔ)”政策。自2016年5月1日起，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降至19%；將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由2%降至1%，其中，單位費(fèi)率由1.5%降至0.7%，個(gè)人費(fèi)率由0.5%降至0.3%，降低費(fèi)率的期限暫按2年執(zhí)行；將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%；按國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)政策。對(duì)于依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的困難企業(yè)，經(jīng)審核批準(zhǔn)，允許緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放力度，去產(chǎn)能企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼支付比例可從企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%提高到70%。每年降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)16.04億元。對(duì)上一年或者連續(xù)三年以上未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工單位，經(jīng)審核后減繳、免繳其新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的工資保證金。規(guī)范調(diào)整企業(yè)職工住房公積金繳存比例，其繳存比例不得超過(guò)工資標(biāo)準(zhǔn)的12%。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、武漢住房公積金管理中心）

（五）降低企業(yè)稅負(fù)成本。積極推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實(shí)好鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持發(fā)展中國(guó)“智造”等一系列稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅種確有困難的，可以按照政策規(guī)定的權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后減免。2016年降低企業(yè)稅負(fù)143億元，研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除40億元。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局）

（六）降低企業(yè)物流成本。落實(shí)全省高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體降低10%等政策。全面落實(shí)營(yíng)運(yùn)貨車(chē)二級(jí)維護(hù)、綜合性能檢測(cè)、年度審驗(yàn)等放寬政策，降低營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理成本。推廣使用純電動(dòng)物流汽車(chē)，進(jìn)一步放寬其在市內(nèi)通行限制。規(guī)范和降低市域道路收費(fèi)。切實(shí)落實(shí)老舊船舶更新補(bǔ)助政策。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委〈物價(jià)局〉）

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。支持漢新歐鐵路專(zhuān)線(xiàn)、江海直達(dá)航線(xiàn)和電子口岸建設(shè)，以陽(yáng)邏港、漢口北鐵路物流中心、吳家山鐵路集裝箱中心站鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的“一體化”組織、“一單制”全程運(yùn)輸服務(wù)，降低全程物流成本。2016年完成陽(yáng)邏港“鐵水聯(lián)運(yùn)”最后1公里工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、武漢港航發(fā)展集團(tuán)）

加快發(fā)展現(xiàn)代物流。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，加快武漢物流交易所、武漢航運(yùn)交易所建設(shè)，搭建面向社會(huì)的“1+8+N”服務(wù)平臺(tái)，降低物流交易成本。加快現(xiàn)代物流園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少物流企業(yè)投資成本。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市交投集團(tuán)，相關(guān)區(qū)人民政府）

（七）階段性下調(diào)教育附加征收率。自2016年5月1日起，將企業(yè)地方教育附加征收率由2%下調(diào)至1.5%，降低征收率的期限暫按2年執(zhí)行。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地稅局）

（八）進(jìn)一步降低涉企收費(fèi)水平。全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，對(duì)2015年取消、暫停征收的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查。對(duì)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施普遍性降標(biāo)，總體降幅達(dá)30%左右。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委〈物價(jià)局〉）

五、優(yōu)化發(fā)展動(dòng)能，提升城市創(chuàng)新能力

（一）實(shí)施“創(chuàng)新能力倍增計(jì)劃”，補(bǔ)創(chuàng)新主體短板。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以提高企業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心全覆蓋行動(dòng)。2016年新建企業(yè)研發(fā)中心100個(gè)以上。2018年全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2000家。（責(zé)任單位：市科技局）

（二）實(shí)施“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，補(bǔ)新興產(chǎn)業(yè)短板。以信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，于2016年8月底之前制訂出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)均達(dá)到18%以上，智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)17%以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市發(fā)展改革委，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）實(shí)施“創(chuàng)谷計(jì)劃”，補(bǔ)創(chuàng)新活力短板。按照“產(chǎn)業(yè)更聚焦、主體更先進(jìn)、目標(biāo)更清楚、路徑更具體、措施更有力、行動(dòng)更迅速”的要求，加快實(shí)施“創(chuàng)谷計(jì)劃”，建設(shè)融合高端生產(chǎn)生活生態(tài)功能、聚集高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造要素的創(chuàng)新集聚園區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。2016年啟動(dòng)建設(shè)3個(gè)“創(chuàng)谷”，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，打造10個(gè)以上支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“創(chuàng)谷”。（責(zé)任單位：市科技局）

（四）實(shí)施“城市合伙人計(jì)劃”，補(bǔ)創(chuàng)新人才短板。加快引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、知名創(chuàng)業(yè)投資人、優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等3類(lèi)“城市合伙人”。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)渠道，爭(zhēng)取每年引進(jìn)2—3名產(chǎn)業(yè)頂尖領(lǐng)軍人才。健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持體系，吸納留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)高校畢業(yè)生每年遞增20%左右。實(shí)施“千企萬(wàn)人”支持計(jì)劃，2016年支持200家左右科技型企業(yè)，引進(jìn)培育2000名左右各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（責(zé)任單位：市委人才辦、市人力資源社會(huì)保障局）

各相關(guān)責(zé)任部門(mén)和單位要在本《意見(jiàn)》印發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)制定出臺(tái)具體落實(shí)細(xì)則，各區(qū)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)）要根據(jù)本《意見(jiàn)》結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)實(shí)施意見(jiàn)。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)《意見(jiàn)》的各項(xiàng)工作任務(wù)實(shí)行責(zé)任清單管理（市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單附后），由市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市經(jīng)濟(jì)體制改革專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)展改革委）牽頭，對(duì)各區(qū)、各部門(mén)和單位落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作任務(wù)進(jìn)行檢查、督辦、考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

本《意見(jiàn)》有效期為5年。本市以往制發(fā)的文件規(guī)定與本《意見(jiàn)》不一致的，以本《意見(jiàn)》為準(zhǔn)。

 

 

武漢市人民政府

2016年6月30日

 

 

 

市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單

(詳見(jiàn)正文）

 

附件:武政規(guī)[2016]11號(hào).pdf

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/77489.html

本文關(guān)鍵詞： 武漢市