武政規(guī)〔2016〕25號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》

《武漢市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》







武政規(guī)〔2016〕25號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）和《省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2016〕2號(hào)）精神，為進(jìn)一步深化我市商事登記制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)研究，現(xiàn)就“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作提出實(shí)施意見如下：

一、明確總體要求及工作目標(biāo)

（一）總體要求。按照職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，厘清市級(jí)各相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，筑牢屬地監(jiān)管基礎(chǔ)。結(jié)合區(qū)級(jí)綜合行政審批改革，探索建立各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）“綜合行政審批機(jī)構(gòu)對(duì)審批行為負(fù)責(zé)，行政主管部門對(duì)監(jiān)管行為負(fù)責(zé)”的新機(jī)制，提升區(qū)級(jí)審批與監(jiān)管效能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建以信用信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信用信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，推動(dòng)形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管格局，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

1.制定部門監(jiān)管職責(zé)清單。明確市級(jí)各相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施、監(jiān)管時(shí)限和監(jiān)管效果，行業(yè)主管部門承擔(dān)“一管到底”的監(jiān)管責(zé)任。

2.建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)。依托市政務(wù)云平臺(tái)，建立市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門之間信用信息的交換與共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體前端登記和后續(xù)監(jiān)管的無(wú)縫銜接，提升協(xié)同監(jiān)管效能。

3.完善信用約束聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)信用信息公示和信用約束，建立完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信主體“一處違法，處處受限”，提高失信成本，推動(dòng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律。

4.建立社會(huì)共治監(jiān)督機(jī)制。整合優(yōu)化互動(dòng)式市場(chǎng)監(jiān)管信息反饋平臺(tái)，完善公眾投訴的受理、處置和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

二、規(guī)范行政審批事項(xiàng)管理

（一）實(shí)施工商登記前置、后置審批目錄管理。由市工商局會(huì)同市編辦負(fù)責(zé)依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府決定，全面梳理工商登記前置、后置審批事項(xiàng)，在征求各相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，編制《武漢市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《武漢市工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》；由市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市工商局聯(lián)合發(fā)文向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。凡依法依規(guī)新增或者取消工商登記前置、后置審批事項(xiàng)的，市級(jí)相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知市編辦、市工商局對(duì)審批事項(xiàng)目錄予以更新。（此項(xiàng)工作由市編辦、市工商局牽頭，市各行政審批部門配合；完成時(shí)間：2016年9月底之前）

（二）規(guī)范工商注冊(cè)登記。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在依法報(bào)經(jīng)相關(guān)行政審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商部門申請(qǐng)注冊(cè)登記，工商部門依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向工商部門申請(qǐng)注冊(cè)登記，工商部門依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。涉及后置審批事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在向工商部門申請(qǐng)注冊(cè)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再向相關(guān)行政審批部門申辦行政許可證件。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定外，任何部門不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，不得以備案、評(píng)估等方式變相實(shí)施前置審批。（此項(xiàng)工作由市各行政審批部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期）

（三）規(guī)范行政審批行為。市各行政審批部門要依據(jù)《武漢市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《武漢市工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，逐項(xiàng)制定行政審批辦事指南表（基本信息表）和外部流程圖，并予以公示。大力推行網(wǎng)上審批，向社會(huì)公開行政審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等信息，并實(shí)現(xiàn)部門信息共享。（此項(xiàng)工作由市各行政審批部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：2016年底之前）

三、明確事中事后監(jiān)管職責(zé)

（一）明確市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。市級(jí)各行政審批部門和行業(yè)主管部門要切實(shí)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”和“協(xié)同監(jiān)管”的原則，履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合已公布的市級(jí)權(quán)力清單、程序清單和責(zé)任清單，具體細(xì)化本部門的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、監(jiān)管要求等內(nèi)容，建立行政審批事項(xiàng)與部門監(jiān)管職責(zé)相對(duì)應(yīng)的《監(jiān)管責(zé)任清單》，督促指導(dǎo)各區(qū)對(duì)應(yīng)的行政主管部門依法查處市場(chǎng)主體的違法經(jīng)營(yíng)行為，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)與其他市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。（此項(xiàng)工作由市各相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期）

（二）嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)涉及工商登記前置審批的事項(xiàng)，未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由行政審批部門（已開展綜合行政審批改革的區(qū)，由區(qū)行政主管部門）依法予以查處；對(duì)已取得審批文件和證件、未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商部門依法予以查處，有關(guān)行政審批部門（已開展綜合行政審批改革的區(qū)，由區(qū)行政主管部門）予以配合。對(duì)涉及工商登記后置許可審批的事項(xiàng)，已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由行政審批部門（已開展綜合行政審批改革的區(qū)，由區(qū)行政主管部門）依法予以查處；對(duì)未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉及兩個(gè)以上行政審批部門（已開展綜合行政審批改革區(qū)的行政主管部門）的，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法予以查處，并相互配合。經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)不涉及許可審批的，由行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管，相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)依法予以監(jiān)管。行政審批部門（已開展綜合行政審批改革區(qū)的行政主管部門）或者行業(yè)主管部門沒有專門執(zhí)法力量或者執(zhí)法力量不足的，可依法提請(qǐng)工商部門牽頭共同予以查處，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。（此項(xiàng)工作由市各相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期）

四、建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

（一）落實(shí)“雙告知”制度。在辦理工商注冊(cè)登記時(shí)，工商部門要根據(jù)《武漢市工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，告知申請(qǐng)人需要辦理相關(guān)審批方可經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人作出在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書面承諾；在辦理工商注冊(cè)登記后，工商部門應(yīng)當(dāng)通過寄（遞）送《“先照后證”告知書》或者運(yùn)用信息化技術(shù)手段，及時(shí)將市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記信息告知同級(jí)各后置審批部門。各相關(guān)部門要根據(jù)工商部門告知的市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)并履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)不符合許可條件的，工商部門可根據(jù)部門反饋信息和申請(qǐng)人的申請(qǐng)，依法辦理變更或者注銷登記手續(xù)。各相關(guān)部門要根據(jù)部門間行政審批銜接的情況，制定本部門對(duì)申請(qǐng)人及下一環(huán)節(jié)審批部門的“雙告知”辦法，明確在辦理審批事項(xiàng)和實(shí)施監(jiān)管中的“雙告知”責(zé)任、對(duì)象、內(nèi)容、方式、程序等，防止監(jiān)管脫節(jié)。（此項(xiàng)工作由市工商局和市各相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期）

（二）建立信用信息共享交換綜合管理機(jī)制。市網(wǎng)信辦、市工商局負(fù)責(zé)依托市政務(wù)云平臺(tái)，建立市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)，于2016年底之前基本實(shí)現(xiàn)與市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)和市、區(qū)兩級(jí)行政審批及行業(yè)主管部門之間的信用信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)、審批、監(jiān)管、處罰等信息的征集、存儲(chǔ)與共享，推進(jìn)“雙告知”制度及其他監(jiān)管信息推送、限時(shí)反饋制度的運(yùn)用，并將有關(guān)信息登記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下；區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對(duì)企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理。（此項(xiàng)工作由市網(wǎng)信辦、市工商局牽頭，市各相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：2016年底之前）

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和管控。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)分析,建立健全高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品和生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),科學(xué)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集點(diǎn),有效整合市場(chǎng)主體投訴舉報(bào)、媒體曝光、違法失信等相關(guān)信息,研究分析市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為,及時(shí)掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)線索,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)判能力。通過信息公示、抽查、抽檢、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡、行政建議書等手段，及時(shí)管控、化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（此項(xiàng)工作由市各相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期）

（四）提升綜合執(zhí)法水平。各區(qū)要按照要求完成綜合行政審批改革任務(wù)，厘清區(qū)級(jí)行政審批部門與行政主管部門之間的職責(zé)邊界，優(yōu)化區(qū)行政主管部門職責(zé)配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)。（此項(xiàng)工作由各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)，下同〉牽頭負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期）

加大對(duì)事關(guān)群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法力度，健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的體制機(jī)制，依法懲處各類違法行為。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)等，公開監(jiān)管執(zhí)法信息，提高執(zhí)法的透明度、公信力。（此項(xiàng)工作由市各相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期）

五、強(qiáng)化信用監(jiān)管約束

（一）完善信息公示工作。工商部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)，逐步豐富并完善工商登記信息、企業(yè)年報(bào)信息、其他部門監(jiān)管信息以及司法協(xié)助信息等信用信息。（此項(xiàng)工作由市工商局牽頭，市各相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期）

2016年底之前實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰類信息自作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)在作出決定的部門政務(wù)網(wǎng)站和“信用武漢”上公示，并依托市政務(wù)云平臺(tái)在市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共享。（此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委牽頭，市各相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：2016年底之前）

（二）全面推行“雙隨機(jī)”抽查制度。制定出臺(tái)《武漢市“雙隨機(jī)”抽查實(shí)施辦法》。市工商局負(fù)責(zé)建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，按照合法、隨機(jī)、公開、透明的原則，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)確定抽查重點(diǎn)，運(yùn)用信息化技術(shù)手段，按照一定比例隨機(jī)抽取市場(chǎng)主體名單，牽頭會(huì)同相關(guān)部門組織聯(lián)合檢查。市各相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)的依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容等；建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過搖號(hào)方式隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查工作。要加強(qiáng)隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查結(jié)果運(yùn)用，按照信息公開的相關(guān)規(guī)定，將隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查結(jié)果在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中或者通過其他途徑予以公示。（此項(xiàng)工作由市工商局、市人民政府法制辦牽頭，各區(qū)人民政府、市各相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：2017年底之前）

（三）健全信用管理與激勵(lì)制度。建立健全信用信息管理制度，全面建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，分行業(yè)、分領(lǐng)域制訂信用承諾書示范樣本并向社會(huì)公示。在辦理行政許可時(shí)，要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式提交信用承諾書并在“信用武漢”上公示。將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中事后監(jiān)管參考。在行政管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立信用報(bào)告、信用審查制度,對(duì)守信主體依法予以支持和激勵(lì)。（此項(xiàng)工作由市各相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期）

（四）建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲戒措施。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕67號(hào)）精神，對(duì)失信主體要綜合運(yùn)用市場(chǎng)性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會(huì)性懲戒等手段，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，將信用信息作為重要考量因素。對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或者禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（此項(xiàng)工作由市各相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期）

六、推進(jìn)社會(huì)共治

（一）引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治。采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)；引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠(chéng)信自治水平；督促市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。（此項(xiàng)工作由市各相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期）

鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)價(jià)服務(wù)，客觀公正記錄、公開交易評(píng)價(jià)和消費(fèi)評(píng)價(jià)信息。（此項(xiàng)工作由市網(wǎng)信辦牽頭，市各相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期）

（二）發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，鼓勵(lì)、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見、建議作為制定政策、出臺(tái)重大決策及評(píng)估執(zhí)行效果的重要參考，建立政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的信息互聯(lián)共享、參與協(xié)作機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，完善行業(yè)信用體系。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展信用評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評(píng)估等。（此項(xiàng)工作由市民政局牽頭，各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期）

（三）完善社會(huì)公眾監(jiān)督和處置機(jī)制。依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，及時(shí)掌握市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（此項(xiàng)工作由市工商局、市消費(fèi)者協(xié)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期）

積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等機(jī)構(gòu)通過裁決、調(diào)解等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭(zhēng)議。積極構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)制，培育發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開展社會(huì)化信用信息公示服務(wù)。（此項(xiàng)工作由各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期）

拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，進(jìn)一步健全公眾投訴機(jī)制，加強(qiáng)12345、12315等公眾投訴舉報(bào)和消費(fèi)投訴渠道建設(shè)，鼓勵(lì)公眾利用互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、投訴信箱、微信公眾平臺(tái)等舉報(bào)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行為。建立健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法為舉報(bào)人保密。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)、依法處理，及時(shí)公布處理結(jié)果。（此項(xiàng)工作由市各相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期）

七、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，市人民政府分管副市長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議召集人，市各相關(guān)部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，在市工商局辦公，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查等事項(xiàng)，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開展。各區(qū)、各相關(guān)部門要建立相應(yīng)制度，結(jié)合實(shí)際研究制訂工作方案，明確監(jiān)管責(zé)任和分工，細(xì)化監(jiān)管舉措，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)，形成全市上下“一盤棋”、合力抓落實(shí)的工作格局。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門要通過多種途徑、多種形式宣傳加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意義和部門職責(zé)、措施，及時(shí)發(fā)布有關(guān)監(jiān)管改革信息，加強(qiáng)政策持續(xù)宣傳和深度解讀，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。

（三）推進(jìn)制度建設(shè)。按照全面推行依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求，各相關(guān)部門要抓緊制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施細(xì)則和工作措施，編制重點(diǎn)工作路徑圖，保證按時(shí)按要求落實(shí)到位。針對(duì)本部門取消或者調(diào)整、轉(zhuǎn)移的監(jiān)管事項(xiàng)，要制定或者修訂相應(yīng)的監(jiān)管措施，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)高效的協(xié)同監(jiān)管制度體系。

（四）開展培訓(xùn)指導(dǎo)。加強(qiáng)基層執(zhí)法人員專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)各部門工作人員使用市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保登記、審批和監(jiān)管信息實(shí)時(shí)歸集、實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)共享和及時(shí)反饋。加強(qiáng)窗口單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公開辦事承諾，規(guī)范辦事行為，提高辦事效率。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見貫徹落實(shí)情況的跟蹤檢查。對(duì)各部門協(xié)同監(jiān)管情況進(jìn)行定期檢查，重點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)未按時(shí)辦理或者反饋的協(xié)同監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行警示、提示；對(duì)在工作中協(xié)調(diào)配合不力、推進(jìn)滯后，造成工作延誤和不良后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究問責(zé)，確保改革各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

本實(shí)施意見自2016年12月1日起施行，有效期為5年。

 

 

武漢市人民政府

2016年10月29日

 

 

附件:武政規(guī)[2016]25號(hào).pdf

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/77475.html

本文關(guān)鍵詞： 武漢市