武政規(guī)〔2017〕16號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)客運(yùn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》

瀏覽量：時(shí)間：2020-02-16 03:23:03

《武漢市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)客運(yùn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》

武政規(guī)〔2017〕16號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)中央和省深化客運(yùn)出租汽車行業(yè)改革的決策部署，進(jìn)一步鞏固我市客運(yùn)出租汽車行業(yè)改革成果，推進(jìn)客運(yùn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞58號(hào)）精神，經(jīng)研究，特提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，推進(jìn)客運(yùn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)巡游客運(yùn)出租汽車（以下簡稱巡游車）轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約客運(yùn)出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）發(fā)展，努力提升行業(yè)服務(wù)水平和監(jiān)管能力，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾出行需求。

（二）基本原則

優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展客運(yùn)出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持乘客為本、改革創(chuàng)新、依法規(guī)范、屬地管理，建立客運(yùn)出租汽車監(jiān)督管理調(diào)控機(jī)制；統(tǒng)籌并促進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展。

二、深化巡游車改革

（一）改革經(jīng)營權(quán)管理制度。繼續(xù)推進(jìn)存量規(guī)范、增量改革的經(jīng)營權(quán)管理制度改革，合理把握巡游車運(yùn)力規(guī)模及其在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。巡游車經(jīng)營權(quán)實(shí)行無償使用。新增巡游車經(jīng)營權(quán)不得變更經(jīng)營主體。既有的巡游車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序辦理手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。車輛營運(yùn)許可期限統(tǒng)一為6年，起始期為對(duì)應(yīng)車輛《機(jī)動(dòng)車行駛證》上記載的“注冊日期”，終止期為對(duì)應(yīng)車輛實(shí)際退出營運(yùn)的日期。完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。車輛營運(yùn)許可終止后，經(jīng)營者可以重新申請?jiān)S可，由客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)對(duì)其在原許可期限內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行審查后作出是否予以許可的決定。

（二）健全利益分配制度。經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或者經(jīng)營合同。尊重市場規(guī)律，進(jìn)一步理順和規(guī)范承包經(jīng)營關(guān)系。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建經(jīng)營企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化、市場環(huán)境等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者定額任務(wù)。鼓勵(lì)經(jīng)營企業(yè)探索建立按單提成或者按班費(fèi)制結(jié)算的新型利益分配機(jī)制。切實(shí)保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（三）理順運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。巡游車實(shí)行政府定價(jià)，并逐步探索實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。綜合考慮運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)客運(yùn)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

（四）推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣“電召+站點(diǎn)候客”運(yùn)營模式，降低車輛空駛率。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，方便乘客出行。支持巡游車企業(yè)、駕駛員與網(wǎng)約車平臺(tái)公司平等協(xié)商接入平臺(tái)，轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理。鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提升行業(yè)監(jiān)管服務(wù)水平。

（五）健全退出機(jī)制。依法開展以乘客投訴、第三方測評(píng)、安全營運(yùn)為主要內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，實(shí)行“底線”管理。對(duì)考核不合格的巡游車經(jīng)營者，依法取消其經(jīng)營資格。對(duì)巡游車經(jīng)營者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大不穩(wěn)定責(zé)任事件等情形以及經(jīng)營行為存在嚴(yán)重違法情節(jié)的，按照相關(guān)規(guī)定收回對(duì)應(yīng)車輛的經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)對(duì)駕駛員營運(yùn)服務(wù)的監(jiān)管，對(duì)被投訴較多、服務(wù)質(zhì)量惡劣的駕駛員，依法吊銷其從業(yè)資格證。

三、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展和私人小客車合乘

（一）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由網(wǎng)約車平臺(tái)公司合理確定運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；需要實(shí)行動(dòng)態(tài)加價(jià)的，應(yīng)當(dāng)制定動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并向社會(huì)公布。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)約車經(jīng)營管理。網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘客乘車體驗(yàn)、提高服務(wù)水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。建立并落實(shí)服務(wù)質(zhì)量管理制度，責(zé)令被投訴較多、服務(wù)質(zhì)量惡劣的駕駛員或者車輛退出營運(yùn)，并將退出營運(yùn)的駕駛員或者車輛的信息報(bào)市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)依法予以處理。

（三）明確網(wǎng)約車監(jiān)管職責(zé)。市交通運(yùn)輸管理部門是網(wǎng)約車行政主管部門，其所屬的市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、駕駛員的行政許可。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)網(wǎng)約車車輛和駕駛員行政許可申請的受理、許可證發(fā)放以及網(wǎng)約車日常運(yùn)營監(jiān)管、違法行為查處等工作，并接受市交通運(yùn)輸管理部門和市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）規(guī)范私人小客車合乘。鼓勵(lì)并規(guī)范不以營利為目的、共享互助的私人小客車合乘，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。具體管理辦法由市交通運(yùn)輸管理部門會(huì)同相關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定另行制定。

四、改革行業(yè)監(jiān)管體制

（一）精簡市級(jí)行政權(quán)力。市交通運(yùn)輸管理部門和市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)要按照能放則放、應(yīng)放盡放的原則，認(rèn)真落實(shí)市人民政府調(diào)整和規(guī)范市級(jí)權(quán)力清單的要求，最大限度地向各區(qū)下放客運(yùn)出租汽車管理權(quán)力，進(jìn)一步完善屬地管理、市級(jí)指導(dǎo)、以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的客運(yùn)出租汽車行業(yè)監(jiān)管體制。

（二）落實(shí)屬地管理責(zé)任。各區(qū)要認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的監(jiān)督檢查，辦理乘客投訴，依法實(shí)施客運(yùn)出租汽車市場稽查、行政處罰，查處非法營運(yùn)行為等。位于交通樞紐、主次干道、商圈等區(qū)域和地段的巡游車營業(yè)站和臨時(shí)?？奎c(diǎn)，由所在區(qū)負(fù)責(zé)管理。

（三）加強(qiáng)區(qū)級(jí)交通管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)要根據(jù)交通行政權(quán)力下放的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級(jí)交通管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

五、營造良好市場環(huán)境

（一）完善服務(wù)設(shè)施。各區(qū)要將客運(yùn)出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施建設(shè)，妥善解決客運(yùn)出租汽車駕駛員停車、就餐、如廁等困難；在交通樞紐、主次干道、商圈等區(qū)域和地段應(yīng)當(dāng)劃定候客區(qū)域，為客運(yùn)出租汽車運(yùn)營提供便利。

（二）健全信用體系。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立客運(yùn)出租汽車經(jīng)營者和駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，作為客運(yùn)出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全市信用信息共享平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)。推動(dòng)完善客運(yùn)出租汽車管理與經(jīng)營服務(wù)的配套地方性法規(guī)，加快制定政府規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營行為，形成較為完善的客運(yùn)出租汽車管理法治體系。

（四）強(qiáng)化市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立部門管理信息共享機(jī)制，簡化手續(xù)流程，努力實(shí)現(xiàn)行政許可易辦理、零證明。定期開展客運(yùn)出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評(píng)并向社會(huì)發(fā)布，提高行業(yè)監(jiān)管透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。

（五）推進(jìn)文明建設(shè)。設(shè)立客運(yùn)出租汽車文明新風(fēng)獎(jiǎng)，開展星級(jí)車、星級(jí)駕駛員和優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)文明服務(wù)、見義勇為、拾金不昧、助人為樂的駕駛員和管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管副市長任組長的市深化客運(yùn)出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員名單附后），統(tǒng)籌推進(jìn)全市客運(yùn)出租汽車行業(yè)改革各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市交通運(yùn)輸委辦公，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。市各相關(guān)管理部門、各區(qū)要根據(jù)職責(zé)分工，研究制訂配套實(shí)施細(xì)則及工作方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳的主渠道作用，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳深化出租汽車行業(yè)改革的目的意義和任務(wù)內(nèi)容；加強(qiáng)社會(huì)溝通，主動(dòng)做好信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，營造良好輿論環(huán)境。

　本意見自2017年7月1日起施行，有效期為5年。此前我市制發(fā)的有關(guān)客運(yùn)出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的文件精神與本實(shí)施意見規(guī)定不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

武漢市人民政府

2017年6月16日

市深化客運(yùn)出租汽車行業(yè)改革

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組　長：汪祥旺　市人民政府副市長

副組長：徐精華　市委副秘書長、市信訪局局長

彭　濤　市人民政府副秘書長

何建新　市委宣傳部副部長

李丹芳　市總工會(huì)常務(wù)副主席

余世平　市交通運(yùn)輸委主任

成　員：彭國元　市法制辦主任