武政規(guī)〔2017〕19號《武漢市人民政府關于構建公平競爭市場環(huán)境促進民間投資健康發(fā)展的通知》

《武漢市人民政府關于構建公平競爭市場環(huán)境促進民間投資健康發(fā)展的通知》







武政規(guī)〔2017〕19號

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于促進民間投資健康發(fā)展的決策部署和《省人民政府辦公廳關于構建公平競爭市場環(huán)境促進民間投資健康發(fā)展的意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕51號）精神，解決好當前制約民間投資發(fā)展的突出問題，突破性發(fā)展新民營經(jīng)濟，進一步激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，經(jīng)研究，現(xiàn)就構建公平競爭市場環(huán)境、促進民間投資健康發(fā)展有關事項通知如下：

一、開展民間投資市場準入清理專項行動

（一）開展市場準入限制專項清理

1.放寬市場準入。積極營造公平透明的政策環(huán)境，堅決取消針對民間資本的附加條件和歧視性條款，確保民營企業(yè)與國有企業(yè)在市場準入方面享有同等待遇。

2.確保政策落實。嚴格執(zhí)行《市人民政府關于印發(fā)支持企業(yè)發(fā)展若干意見及支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等政策措施的通知》（武政〔2015〕35號）規(guī)定政策和“城市合伙人”等現(xiàn)有政策。對重大投資項目采取“一事一議”、“一企一策”。加強部門協(xié)調，確保政策措施落實到位。

3.營造公平市場環(huán)境。全面清理工商登記注冊規(guī)范性文件，加強對涉嫌市場壟斷行為的信息收集、案例研判、處置結果上報工作,受委托開展反壟斷案件的調查等相關工作,保障各類投資主體公平參與市場競爭。

（以上3項任務牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委，市商務局、市工商局）

（二）開展民營企業(yè)投資項目負面清單管理試點

國務院有關市場準入負面清單出臺后，開展我市民營企業(yè)投資項目負面清單管理試點。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

（三）鼓勵民間資本參與重點項目建設

在交通、能源、市政、水利、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等行業(yè)，推出一批政府和社會資本合作（PPP）試點項目，鼓勵民間資本積極參與，抓好典型項目落地，形成示范效應。結合申報2017年專項建設基金和中央預算內資金，及時發(fā)布災后重建項目信息，鼓勵和吸引民營企業(yè)參與災后重建。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局；責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、交通運輸委、衛(wèi)生計生委，市教育、民政、水務局）

（四）開展混合所有制改革試點

1.推動國有企業(yè)分類改革。商業(yè)一類國有企業(yè)全面實行公司制股份制改革，積極引入各類非國有資本或者其他國有資本實現(xiàn)股權多元化。商業(yè)二類國有企業(yè)保持國有資本控股地位，吸引非國有資本參股。

2.拓寬民間資本參與國有企業(yè)改革的渠道。鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組、國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

（以上2項任務牽頭單位：市國資委；責任單位：市財政局）

（五）建立民營企業(yè)市場準入投訴協(xié)調解決機制

進一步加大對民營企業(yè)投訴協(xié)調處理的力度。將民營企業(yè)市場準入投訴納入市工商局12315投訴舉報平臺受理范圍，暢通舉報投訴通道。對投訴舉報問題進行分類并及時移交相關職能部門調查處理。對移交的投訴舉報問題進行跟蹤協(xié)調督查，并將處理結果及時反饋投訴人，確保投訴問題事事有落實、件件有回音。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市工商、商務局）

二、開展金融助力民營企業(yè)發(fā)展專項行動

（一）加大對民營企業(yè)的信貸投放力度

穩(wěn)步推進投貸聯(lián)動試點工作，設立投貸聯(lián)動信貸風險專項補償基金，建立投貸聯(lián)動風險分擔機制。支持武漢眾邦銀行股份有限公司規(guī)范運營。引導銀行業(yè)金融機構對于基本面向好，主業(yè)經(jīng)營良好，產(chǎn)品有市場、有訂單、有效益，但暫時資金流動性緊張的企業(yè)，不斷貸、不抽貸、不壓貸。在做好貸款質量監(jiān)測和準確分類的同時，通過調整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務壓力，解決企業(yè)經(jīng)營中的融資困難，化解債務風險，恢復企業(yè)造血功能。支持開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極鼓勵金融機構創(chuàng)新服務，形成一批特色鮮明、具有全國影響力的科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，推出各具特色的小微金融產(chǎn)品，解決創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、新三板企業(yè)融資難問題。繼續(xù)做好小額貸款保證保險工作，完善“政銀?！甭?lián)合機制，為小微企業(yè)融資增信，以撬動更大額度的信貸投放。（牽頭單位：市金融工作局）

（二）發(fā)揮政府投資基金帶動作用

落實《武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金管理辦法》(武政規(guī)〔2016〕27號)的規(guī)定，進一步精簡、規(guī)范引導基金使用程序，通過引導基金投資組建一批天使基金、科技創(chuàng)新基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、并購基金，撬動更多的社會資本集聚武漢發(fā)展。做好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和省長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金的申報工作。鼓勵設立有行業(yè)特色的創(chuàng)投基金，支持工業(yè)技術研究院發(fā)起設立創(chuàng)投基金，引導子基金圍繞我市重點支持發(fā)展的行業(yè)進行投資，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵設立種子基金和天使基金，引導社會資本加大對我市種子期和初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資力度，打造一批民營“小巨人”企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市科技、財政、金融工作局）

（三）支持融資擔保機構和投資公司為實體經(jīng)濟提供融資服務

1.加大財政支持力度。對符合條件的貸款項目，按照當年銀行貸款基準利率對企業(yè)貸款利息進行部分補貼，單戶企業(yè)補貼金額不超過15萬元且不超過企業(yè)上年度實繳稅金。對符合條件的擔保貸款項目，市級財政按照實際擔保費率（不高于2.5%，超過2.5%的統(tǒng)一按2.5%計算）的25%進行補貼，單戶企業(yè)補貼金額不超過10萬元且不超過企業(yè)上年度實繳稅金。設立小微企業(yè)融資應急資金，為符合銀行續(xù)貸條件但缺乏短期流動資金的小微企業(yè)提供暫時周轉資金支持。

2.規(guī)范擔保行為。淘汰不合格擔保公司，支持國有或者國有控股擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模，更好地服務實體經(jīng)濟。

（以上2項任務牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市財政局）

三、開展民營企業(yè)培育與提升專項行動

（一）加大企業(yè)家培育力度

配合實施省“123”企業(yè)家培育計劃。配合市委組織部遴選、審核、推薦符合條件的民營企業(yè)家，建立培養(yǎng)民營企業(yè)家人才梯隊。實施“黃鶴英才（企業(yè)家）計劃”。采取政府補貼境外培訓費用的方式，選派本地中青年優(yōu)秀民營企業(yè)家赴國外學習中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗，培育世界眼光和戰(zhàn)略思維，激勵開拓創(chuàng)新精神，激發(fā)擔當領軍重任。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市人力資源社會保障局）

（二）緩解民營企業(yè)人才結構性矛盾

1.實施“萬企育才工程”招標培訓項目。通過公開招標，面向社會專業(yè)培訓機構，購買中?。駹I）企業(yè)需要的生產(chǎn)、財務、市場、行政、信息化、創(chuàng)業(yè)、素養(yǎng)等模塊的培訓課程，加大培訓力度，提升中?。駹I）企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

2.深化實施“千企萬人”支持計劃。用5年左右的時間，重點在信息技術、生命健康、智能制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，遴選支持1000家左右具有良好創(chuàng)新前景和發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，引進和培育10000名左右創(chuàng)新型高層次人才。

（以上2項任務牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市人力資源社會保障局）

四、開展優(yōu)化民間投資環(huán)境專項行動

（一）降低企業(yè)負擔

1.降低涉企收費標準。落實涉企收費目錄清單制度，修訂《涉企行政事業(yè)性收費標準目錄清單》《實行政府定價管理的涉企經(jīng)營服務性收費清單》《涉企行政審批前置服務收費清單》3個目錄清單，并建立常態(tài)化公示制度。全面清理規(guī)范涉企收費，對2015年以來取消、暫停征收的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目落實情況開展督促檢查。對保留的行政事業(yè)性收費和實行政府定價管理的經(jīng)營性收費項目實施普遍性降標，總體降幅達到30%左右。

2.降低生產(chǎn)要素成本。大工業(yè)用電價格降低2分/千瓦時以上，一般商業(yè)用電價格降低4分/千瓦時；支持電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定電價，擴大電力直接交易規(guī)模和主體范圍。降低企業(yè)物流成本，對高速公路使用通衢卡電子支付的貨車給予10%優(yōu)惠，對預存通行費的市路橋ETC用戶給予5%優(yōu)惠。

3.降低社保負擔。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例由20%降至19%，失業(yè)保險總費率由2%降至1%（企業(yè)繳費比例由1.5%降至0.7%、個人費率由0.5%降至0.3%），降低費率的期限按照有關文件規(guī)定執(zhí)行。對困難企業(yè)，經(jīng)批準可緩繳“五險一金”，階段性降低住房公積金繳存比例。符合穩(wěn)崗補貼條件的，失業(yè)保險費穩(wěn)崗補貼支付比例可按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%執(zhí)行，執(zhí)行期暫定為2年。對符合條件的“個轉企”企業(yè)，3年過渡期內社會保險費的繳納標準仍按照個體工商戶的繳費標準執(zhí)行，過渡期滿后經(jīng)批準可再享受2年過渡期政策。

4.降低稅負成本。企業(yè)地方教育費附加按1.5%征收。大力推進和深化營改增改革，嚴格執(zhí)行停征堤防費、地方文化事業(yè)建設費和價格調節(jié)基金政策。加快實施資源稅從價計征改革。免收證照類工本費。簡并申報繳稅次數(shù)。落實增值稅和企業(yè)所得稅各項稅收優(yōu)惠政策，重點落實小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、先進技術服務企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅等各項稅收優(yōu)惠政策。

（以上4項任務牽頭單位：市編辦；責任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，市財政、人力資源社會保障、國稅、地稅局等）

（二）深入推進“放管服”改革

1.全面落實《市人民政府關于清理規(guī)范投資項目報建審批事項的通知》（武政規(guī)〔2017〕9號），進一步簡化整合我市投資項目報建手續(xù)。按照我市設定的準入條件、建設標準和相關要求，開展在企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾后實行“零審批”試點。

2.持續(xù)精簡行政審批事項。認真做好國務院、省人民政府取消和調整行政審批事項的“接、轉、放”工作，有序取消、調整和下放行政審批事項重點，減少投資項目審批事項、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項和資質資格許可。對關聯(lián)性強的審批事項，同步推進取消和下放。

3.深化區(qū)級綜合行政審批改革。以審批職責、事項、環(huán)節(jié)“三個全集中”為核心，推動區(qū)級審批模式盡快切換，實現(xiàn)“三個到位”，即：審批材料規(guī)范化到位、審批流程優(yōu)化再造到位、審批與監(jiān)管銜接到位，做到“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。

4.推行“雙隨機、一公開”制度。建立健全“雙隨機”抽查機制和隨機抽查事項清單，明確抽查事項的依據(jù)、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，建立市場主體名錄庫和本部門執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號方式隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員，依法開展監(jiān)管并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。建立執(zhí)法檢查責任追究機制，落實執(zhí)法檢查監(jiān)管責任。

5.提升審批服務效率。圍繞打造產(chǎn)業(yè)項目、建設項目和土地供應3個綠色通道，不斷優(yōu)化行政審批流程。深化行政審批中介服務治理，推廣應用行政審批中介服務管理平臺，在開發(fā)園區(qū)推行行政審批中介服務多評合一、多圖聯(lián)審，探索建立綜合審查機制。大力推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，創(chuàng)新審批服務方式。全面推行行政審批受理單制度，推進行政審批標準化建設。

6.簡化消防、規(guī)劃、環(huán)保審批環(huán)節(jié)。下放武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、東西湖區(qū)消防審批權限，減化消防審批程序，建立重大項目消防審查“綠色通道”。下放部分國土規(guī)劃審批權限，推行標準化審批，推進行政審批集中服務。實行建設項目環(huán)境影響登記表備案制，取消環(huán)評前置行政許可，對已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)新引進符合準入條件的建設項目，簡化環(huán)評內容，落實環(huán)境影響評價承諾審批時限要求。對未列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》且建成后不產(chǎn)生污染物的建設項目，無需進行環(huán)評審批或備案。

（以上6項任務牽頭單位：市編辦；責任單位：市政務服務管理辦公室，市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設委，市國土規(guī)劃、環(huán)保、工商、園林和林業(yè)、公安消防局，市民防辦）

（三）優(yōu)化民間投資營商環(huán)境

1.優(yōu)化民營企業(yè)用工環(huán)境。對守法誠信的先進民營企業(yè)在3年內免予勞動保障年度書面審查和勞動保障日常巡視檢查。抓緊研究制定合規(guī)建筑單位農(nóng)民工工資保證金減繳、免繳操作辦法。

2.依法依規(guī)做好經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的列入和移出工作。及時公示市場主體登記備案、抽查結果、行政處罰等涉企信息；在市場主體準入環(huán)節(jié)，對相關失信自然人擔任企業(yè)法定代表人、負責人、董事、監(jiān)事及高管職務的，依法依規(guī)進行嚴格限制。

3.推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制，以及消費者維權和交易爭端解決機制。

（以上3項任務牽頭單位：市編辦；責任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，市人力資源社會保障、國土規(guī)劃、商務、工商局）

（四）加強對民營企業(yè)的信息服務

1.加強民間投資統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。建立完善民間投資統(tǒng)計指標體系，加強民間投資統(tǒng)計監(jiān)測分析工作，為領導決策及投資決策提供信息支撐。

2.加大政府信息公開力度。通過各種渠道和方式，定期向民營企業(yè)公開發(fā)布政府產(chǎn)業(yè)政策、市場信息、投資信息，邀請政府職能部門及時解讀相關政策，打破市場的信息不對稱現(xiàn)象。

3.積極打造政府公共服務平臺。通過政府公共服務平臺為民營企業(yè)和各大金融機構搭建橋梁，合理引導民間資本投融資。為民營企業(yè)提供專業(yè)咨詢服務。

（以上3項任務牽頭單位：市工商聯(lián)；責任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局）

五、開展民間投資政策措施落實效果第三方評估專項行動

1.開展政策落實效果評估。發(fā)揮工商聯(lián)管理和服務非公有制經(jīng)濟的助手作用，圍繞民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境政策的落實情況，不定期開展專項評估工作，為黨委、政府科學決策提供依據(jù)。

2.強化評估結果運用。將貫徹落實民間投資政策措施情況納入對政府職能部門履職盡責監(jiān)督檢查范圍，對各責任單位移送的涉嫌違反民間投資政策措施的問題線索及時進行調查處理。對落實相關政策不力、不履職盡責的，追究直接責任人員的責任，并視情形追究單位主要負責人和其他責任人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

3.建立長效機制。根據(jù)第三方評估結果，系統(tǒng)梳理民間投資中存在的具體問題，深入分析原因，進一步細化完善政策措施。建立整改責任制，明確整改責任主體，實行臺帳管理，定期清點，辦結銷號，建立促進民間投資政策落地的長效機制。

（以上3項任務牽頭單位：市工商聯(lián)；責任單位：市發(fā)展改革委）

六、保障措施

（一）強化責任。各牽頭部門要切實履行牽頭責任，協(xié)調相關責任單位按照職責分工抓緊開展各項工作。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會）和市各相關部門要切實履行主體責任，提高認識、堅定信心，深化改革、強化措施，推動促進民間投資各項政策落地生效，依法保障民營經(jīng)濟的各項平等權益，有效解決民營企業(yè)反映的突出問題。

（二）強化督辦。建立健全目標責任制，實行任務清單管理，將5大專項行動納入市人民政府重要督查事項清單，對各區(qū)、各部門和單位推進落實情況實行督查、考核，督查情況及時向市委、市人民政府報告，對工作落實不力的將予以問責。

（三）強化考核。進一步完善投資和重點項目年度考核機制，優(yōu)化指標設置，對促進民間投資發(fā)展成效較好的區(qū)和部門加大獎勵力度，形成促進民間投資、擴大有效投資的良好導向。

各區(qū)、各有關部門和單位要抓緊出臺本區(qū)、本部門和單位的具體實施意見，并在2017年7月底之前報市發(fā)展改革委。

 

 

武漢市人民政府

2017年7月4日

 

附件:武政規(guī)[2017]19號.pdf

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