武政規(guī)〔2017〕30號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)行為的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)行為的通知》







武政規(guī)〔2017〕30號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門： 

為規(guī)范巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）經(jīng)營(yíng)行為，理順經(jīng)營(yíng)關(guān)系，維護(hù)巡游車企業(yè)、駕駛員和乘客的合法權(quán)益，促進(jìn)我市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）等文件精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

一、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮企業(yè)主體作用 

（一）規(guī)范巡游車經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、公司化發(fā)展方向，尊重行業(yè)歷史，依法化解矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)管理。 

（二）強(qiáng)化巡游車企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。鼓勵(lì)支持巡游車企業(yè)通過兼并、重組等方式做大做強(qiáng)，打造行業(yè)服務(wù)品牌。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司平等協(xié)商，通過合作、入股、接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)等方式，轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有巡游車企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)型、服務(wù)質(zhì)量提檔升級(jí)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮骨干作用。 

（三）巡游車企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度，堅(jiān)持車輛定期召回制度，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的檢查，保持車輛安全整潔，確保衛(wèi)星定位、智能終端、計(jì)量計(jì)價(jià)等設(shè)施設(shè)備功能完好；加強(qiáng)對(duì)駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，依據(jù)企業(yè)管理制度對(duì)違規(guī)服務(wù)的駕駛員采取學(xué)習(xí)教育、停運(yùn)整頓等整改措施，建立并嚴(yán)格實(shí)施違規(guī)退出機(jī)制。 

（四）巡游車企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的教育，引導(dǎo)其增強(qiáng)法治意識(shí)，自覺遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，維護(hù)社會(huì)公共秩序；引導(dǎo)其增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，依法履行合同；引導(dǎo)其增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，遵守職業(yè)道德，為乘客提供文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 

（五）巡游車企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不得變相更改合同，侵害駕駛員合法權(quán)益；不得擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加重駕駛員負(fù)擔(dān)；不得將車輛交給無駕駛員從業(yè)資格證的人員營(yíng)運(yùn)；不得炒賣、非法轉(zhuǎn)讓巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)。 

（六）市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將巡游車企業(yè)執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本通知的情況納入其服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核內(nèi)容。考核不合格的，依法收回其車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)；違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格。 

二、規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)，維護(hù)駕駛員合法權(quán)益 

（七）巡游車企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，與駕駛員簽訂經(jīng)營(yíng)合同或者勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。對(duì)存在事實(shí)經(jīng)營(yíng)關(guān)系、但未簽訂經(jīng)營(yíng)合同的，企業(yè)與駕駛員應(yīng)當(dāng)自本通知發(fā)布之日起1個(gè)月內(nèi)，協(xié)商簽訂經(jīng)營(yíng)合同；經(jīng)協(xié)商無法簽訂經(jīng)營(yíng)合同的，企業(yè)與駕駛員可協(xié)商解除經(jīng)營(yíng)關(guān)系；協(xié)商不成的，雙方應(yīng)當(dāng)依法通過仲裁或者訴訟等途徑解決。 

（八）鼓勵(lì)巡游車企業(yè)積極探索新型利益分配和服務(wù)管理模式，與駕駛員共擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、合理分配利益。 

采取承包經(jīng)營(yíng)方式的巡游車，承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額任務(wù)，按照國(guó)家深化出租汽車行業(yè)改革政策規(guī)定,由巡游車企業(yè)、駕駛員與行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織平等協(xié)商確定。 

（九）巡游車車輛保險(xiǎn)由企業(yè)統(tǒng)一購(gòu)買。按照國(guó)家商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率改革的要求，自本通知實(shí)施之日起，駕駛員可依據(jù)保險(xiǎn)公司出具的車輛保險(xiǎn)單據(jù)向企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)；也可與企業(yè)協(xié)商，將保險(xiǎn)費(fèi)納入承包費(fèi)。 

（十）根據(jù)巡游車駕駛員的具體情況，采取多種形式保障駕駛員社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。駕駛員與巡游車企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，由巡游車企業(yè)按照社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定為駕駛員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；簽訂經(jīng)營(yíng)合同的，由駕駛員在社會(huì)靈活就業(yè)窗口繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 

（十一）當(dāng)前實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的巡游車，自本通知實(shí)施之日起，經(jīng)駕駛員與企業(yè)協(xié)商一致并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，其經(jīng)營(yíng)收費(fèi)參照以下規(guī)定實(shí)施；車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿后，按照本通知第（八）條規(guī)定執(zhí)行。 

1．企業(yè)全額出資購(gòu)買車輛的，企業(yè)收益按照不高于1000元/月的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。企業(yè)承包費(fèi)包括稅費(fèi)（含增值稅、增值稅附加、車船使用稅、個(gè)人所得稅、路橋通行費(fèi)，下同）、車輛及附屬設(shè)施折舊、車輛購(gòu)置利息、企業(yè)收益等。企業(yè)承擔(dān)車輛及天然氣設(shè)備年審、座套清洗、發(fā)票打印耗材費(fèi)用。車輛保險(xiǎn)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按照本通知第（九）條、第（十）條規(guī)定執(zhí)行。 

2．駕駛員一次性出資達(dá)到或超過車輛購(gòu)置價(jià)格的，企業(yè)收益按照不高于600元/月的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。企業(yè)承包費(fèi)包括稅費(fèi)、企業(yè)收益等。駕駛員承擔(dān)車輛及天然氣設(shè)備年審、座套清洗、發(fā)票打印耗材費(fèi)用。企業(yè)負(fù)責(zé)駕駛員培訓(xùn)教育、投訴處理、安全檢查等工作。車輛保險(xiǎn)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按照本通知第（九）條、第（十）條規(guī)定執(zhí)行。 

3．純電動(dòng)巡游車按照原合同約定繼續(xù)履行。 

（十二）當(dāng)前實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的巡游車，本通知實(shí)施以前的經(jīng)營(yíng)收費(fèi)按照下列要求進(jìn)行清理： 

1．企業(yè)一次性預(yù)收的承包費(fèi)，駕駛員要求清算的，按照市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)關(guān)于清退預(yù)收承包費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。清算后，駕駛員繼續(xù)營(yíng)運(yùn)的，其承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照本通知第（十一）條第1款規(guī)定執(zhí)行。 

2．實(shí)行單班承包經(jīng)營(yíng)的月承包費(fèi)，2015年12月31日以前的月承包費(fèi)，按照企業(yè)與駕駛員簽訂的承包經(jīng)營(yíng)合同執(zhí)行。2016年1月1日至本通知實(shí)施之日的月承包費(fèi)，在原合同的基礎(chǔ)上，副班駕駛員管理費(fèi)一般每人不超過100元；天然氣設(shè)備折舊及收益滿5年不再收?。缓贤`約金一般不超過3000元；安全（服務(wù)）保證金一般每車不超過20000元，合同終止后，按合同約定退還駕駛員。 

3．實(shí)行雙班承包經(jīng)營(yíng)的月承包費(fèi)，2015年12月31日以前的月承包費(fèi)，按照企業(yè)與駕駛員簽訂的承包經(jīng)營(yíng)合同執(zhí)行。2016年1月1日至2017年3月31日的月承包費(fèi)，在原合同的基礎(chǔ)上，機(jī)動(dòng)駕駛員管理費(fèi)一般每人不超過100元；天然氣設(shè)備折舊及收益滿5年不再收??；合同違約金一般不超過3000元；安全（服務(wù)）保證金一般每車不超過20000元，合同終止后，按合同約定退還駕駛員。2017年4月1日至本通知實(shí)施之日的月承包費(fèi)，按照班費(fèi)制收取，標(biāo)準(zhǔn)為每月26天、每天135元（不含車輛保險(xiǎn)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）；其中，駕駛員一次性出資達(dá)到或超過車輛購(gòu)置價(jià)格的，標(biāo)準(zhǔn)為每天125元（不含車輛保險(xiǎn)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）。 

4．企業(yè)實(shí)際收取的月承包費(fèi)中包含有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定和合同約定為駕駛員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；企業(yè)實(shí)際收取的月承包費(fèi)中沒有包含社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由駕駛員個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 

（十三）巡游車駕駛員擬轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)合同剩余期限內(nèi)的權(quán)利義務(wù)的，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商一致，可以將其轉(zhuǎn)讓給符合規(guī)定的個(gè)人。企業(yè)、轉(zhuǎn)讓方、受讓方三方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。鼓勵(lì)通過公共資源交易平臺(tái)或者公證方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。 

企業(yè)也可與轉(zhuǎn)讓方協(xié)商，解除原經(jīng)營(yíng)合同；企業(yè)與受讓方之間的經(jīng)營(yíng)收費(fèi)按照本通知第（八）條的規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)可在新簽訂的經(jīng)營(yíng)合同中約定權(quán)利義務(wù)不得轉(zhuǎn)讓。 

市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)、轉(zhuǎn)讓方、受讓方的申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓協(xié)議等資料，辦理駕駛員服務(wù)監(jiān)督卡變更登記手續(xù)；定期發(fā)布車輛營(yíng)運(yùn)收入、營(yíng)運(yùn)里程、里程利用率等運(yùn)營(yíng)指數(shù)，便于轉(zhuǎn)讓雙方預(yù)判市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 

純電動(dòng)巡游車、無預(yù)收承包費(fèi)的凱旋巡游車及其更新車輛，經(jīng)營(yíng)合同剩余期限內(nèi)的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓，按照合同約定執(zhí)行。 

（十四）巡游車企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧司企關(guān)系；主動(dòng)組織開展關(guān)心關(guān)愛駕駛員、評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀駕駛員等活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。 

三、營(yíng)造良好環(huán)境，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量 

（十五）公安交管部門應(yīng)當(dāng)在大型商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等公共場(chǎng)所和嚴(yán)管路段，增設(shè)一批巡游車臨時(shí)?？奎c(diǎn)，方便巡游車?？考吧舷鲁丝?；對(duì)因在道路邊?？考吧舷鲁丝涂赡苡绊懙缆吠ㄐ械难灿诬?，及時(shí)通過手機(jī)短信等方式提醒駕駛員駛離。 

（十六）各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）因地制宜建設(shè)規(guī)模不同的巡游車服務(wù)區(qū)（點(diǎn)）。小型服務(wù)點(diǎn)至少應(yīng)為巡游車駕駛員提供就餐、如廁、茶水服務(wù)；大型綜合服務(wù)區(qū)應(yīng)為巡游車提供車輛清洗、座套更換、加氣充電、小修快修、就餐休息、計(jì)價(jià)器刷卡、違規(guī)電子眼處理等服務(wù)。各區(qū)大型綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)數(shù)量不少于1個(gè)，小型服務(wù)點(diǎn)按街道設(shè)置。 

（十七）加強(qiáng)對(duì)巡游車建設(shè)和發(fā)展的投入。市財(cái)政從2017年開始，連續(xù)5年安排專項(xiàng)資金，用于支持巡游車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展交通文明創(chuàng)建等，以推動(dòng)公共交通發(fā)展。 

（十八）各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)巡游車駕駛員營(yíng)運(yùn)服務(wù)、安全行車等行為的監(jiān)管，督促其文明規(guī)范運(yùn)營(yíng)；依法查處非法營(yíng)運(yùn)行為，維護(hù)正常營(yíng)運(yùn)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。 

質(zhì)監(jiān)、公安等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)非法銷售、安裝、調(diào)校計(jì)價(jià)器等違法行為開展專項(xiàng)整治，維護(hù)乘客合法權(quán)益。 

發(fā)展改革、網(wǎng)信、工商、稅務(wù)、公安交管等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。 

市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，為駕駛員準(zhǔn)入退出提供重要依據(jù)，并將評(píng)價(jià)系統(tǒng)信息納入全市信用信息系統(tǒng)。對(duì)劣質(zhì)服務(wù)的駕駛員，依法責(zé)令其停運(yùn)學(xué)習(xí)，直至依法吊銷其從業(yè)資格證；被吊銷從業(yè)資格證的駕駛員，自從業(yè)資格證被吊銷之日起5年內(nèi)不得在本市從事出租汽車營(yíng)運(yùn)。 

（十九）繼續(xù)開展星級(jí)車、十佳駕駛員、優(yōu)秀班組長(zhǎng)評(píng)選活動(dòng)；設(shè)立新風(fēng)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)駕駛員拾金不昧、見義勇為、助人為樂，培育良好風(fēng)氣，樹立良好形象；對(duì)五星級(jí)、連續(xù)10年以上優(yōu)質(zhì)服務(wù)、市級(jí)以上勞動(dòng)模范等優(yōu)秀駕駛員，給予獎(jiǎng)勵(lì)、扶持；組織開展具有行業(yè)特色的文體活動(dòng)，不斷增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力和駕駛員的歸屬感。 

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期為5年。蔡甸、江夏、東西湖、黃陂、新洲等區(qū)域性巡游車的經(jīng)營(yíng)管理，由所在區(qū)人民政府按照《市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(武政規(guī)〔2017〕16號(hào))的規(guī)定組織實(shí)施。 

 

  

武漢市人民政府 

                  2017年7月27日 

附件:武政規(guī)[2017]30號(hào)—市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)行為的通知.pdf

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