武政規(guī)〔2017〕34號《武漢市人民政府關(guān)于提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》

《武漢市人民政府關(guān)于提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》







武政規(guī)〔2017〕34號

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)和《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2014〕30號）精神，為提升全市養(yǎng)老服務(wù)供給水平，促進(jìn)武漢養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，經(jīng)研究，特提出如下實(shí)施意見：

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以老年人群實(shí)際需求為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)為老服務(wù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府規(guī)劃引導(dǎo)、改革政策體系、全面放開市場、社會廣泛參與的思路，激發(fā)各類市場主體活力，推動社會力量成為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體，形成政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，為現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢建設(shè)服務(wù)。

二、發(fā)展目標(biāo)

持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，以改革促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)“保基本、成體系、出政策”，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為手段，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)政策體系完善、社會主體作用凸現(xiàn)、設(shè)施數(shù)量充足、產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。全市居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。養(yǎng)老護(hù)理型床位數(shù)不低于機(jī)構(gòu)總床位數(shù)的50%，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%。培育2—5個(gè)規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)或連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)供給更加豐富、服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

三、主要工作

（一）契合老人需求，提升服務(wù)供給水平

1.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”新模式。借助互聯(lián)網(wǎng)手段，建設(shè)養(yǎng)老信息服務(wù)云平臺，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)老年證辦理、高齡津貼發(fā)放、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)查詢、政策咨詢等養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)上辦理。通過全面放開市場促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)積極研發(fā)適合老年家庭的緊急救援、主動呼叫、功能定位、遠(yuǎn)程監(jiān)測等信息產(chǎn)品，并依托養(yǎng)老云平臺推介推廣。積極鼓勵和扶持專業(yè)機(jī)構(gòu)在社區(qū)開設(shè)嵌入式的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展居家養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)智能化手段在政府托底保障方式中的應(yīng)用，各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）要列出專項(xiàng)資金，為轄區(qū)有需求的托底對象配備主動呼叫、健康管理、功能定位、緊急救援等智能監(jiān)測設(shè)備，委托專業(yè)公司開展服務(wù)，逐步擴(kuò)大受惠范圍，引導(dǎo)老年人通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。充分吸納整合社會各類服務(wù)資源，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)分結(jié)合，推動老人需求與服務(wù)供給無縫對接，打造高效、便捷、安全的“虛擬養(yǎng)老院”。（責(zé)任部門：市民政局、市網(wǎng)信辦，各區(qū)人民政府）

2.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式。推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立老年人健康檔案，提高社區(qū)為老年人提供健康管理和服務(wù)的水平。推動老年人醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理的有機(jī)銜接，建立激勵補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和支持社區(qū)醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的有機(jī)整合，為老年人提供包括健康教育和咨詢、慢性病管理、社區(qū)醫(yī)療護(hù)理、生活照料在內(nèi)的一站式專業(yè)服務(wù)。建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批綠色通道，鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，研究制訂對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保支持政策，適當(dāng)增加診療護(hù)理服務(wù)許可項(xiàng)目和用藥類別。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為長期失能老人的基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理提供資金或服務(wù)保障。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府）

3.提升社區(qū)為老服務(wù)功能。統(tǒng)籌社會服務(wù)資源，鼓勵采取慈善捐贈、企業(yè)捐助等多種方式，聯(lián)合“紅色物業(yè)”打造社區(qū)綜合為老服務(wù)平臺。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益，健全以企業(yè)和社會組織為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過無償提供服務(wù)場所、購買服務(wù)等方式，引入各類專業(yè)化、社會化的養(yǎng)老服務(wù)組織。推動社區(qū)養(yǎng)老院向社區(qū)延伸服務(wù)，推進(jìn)以日間托老、醫(yī)療康復(fù)、集中就餐、文體娛樂等為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展、集約化運(yùn)作。按需求在社區(qū)老年人服務(wù)中心設(shè)立公益性崗位。建立完善為老志愿服務(wù)登記管理制度，探索建立“愛心時(shí)間銀行”，倡導(dǎo)社會志愿者及低齡健康老人參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。培育發(fā)展老年人互助組織，支持社區(qū)或個(gè)人依托住宅組建養(yǎng)老互助點(diǎn)，推行鄰里相助、結(jié)對幫扶，形成政府引導(dǎo)扶持、市場廣泛參與的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。（責(zé)任部門：市民政局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局）

4.增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)效能。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，加快建立完善以農(nóng)村福利院為支撐、老年人互助照料中心和農(nóng)村幸福院為依托、互助養(yǎng)老為基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村閑置房屋作用，結(jié)合“市民下鄉(xiāng)”工程，為城市老人開展休閑養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)對農(nóng)村福利院的改革改制、資源整合，推動社會力量進(jìn)入，在滿足“五?！惫B(yǎng)對象需求的前提下，面向社會開放，提高運(yùn)營效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。加快推進(jìn)各地農(nóng)村老年人互助照料中心的建設(shè)，鼓勵有條件特別是留守老人較多、照料需求較大的村，利用閑置的學(xué)校、村“兩委”用房等資產(chǎn)，依托社會力量興建具有日托和全托功能的農(nóng)村幸福院，優(yōu)先解決貧困老年人群的養(yǎng)老保障問題。建立城市與農(nóng)村之間長期穩(wěn)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對口支援與合作機(jī)制。（責(zé)任部門：市民政局、市農(nóng)委，相關(guān)區(qū)人民政府）

（二）強(qiáng)化要素支撐，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用

1.統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。各區(qū)要按照《武漢市養(yǎng)老設(shè)施空間布局規(guī)劃（2012—2020年）》（武政〔2014〕73號），編制實(shí)施本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)用房，多期開發(fā)的居?。ㄐ。﹨^(qū)原則上應(yīng)在首期建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。交付時(shí)，要按照土地出讓合同約定，將配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)無償移交給所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。新建住宅區(qū)項(xiàng)目竣工后，國土規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，對未按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配建的，不予辦理相關(guān)規(guī)劃驗(yàn)收合格手續(xù)；住房保障房管部門在辦理新建住宅區(qū)竣工交付使用手續(xù)時(shí)，對未與街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）辦理養(yǎng)老設(shè)施簽字交接手續(xù)的，要責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位限期整改，對拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況向國土規(guī)劃部門通報(bào)，由國土規(guī)劃部門依法依規(guī)追究開發(fā)建設(shè)單位的違約責(zé)任。已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到指標(biāo)要求的，各區(qū)要通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施挪作他用。（責(zé)任部門：市國土規(guī)劃局、市住房保障房管局、市民政局，各區(qū)人民政府）

2.優(yōu)化土地供應(yīng)政策。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。對自有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因城市建設(shè)需要依法征收時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排不低于同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。企事業(yè)單位、個(gè)人將城鎮(zhèn)現(xiàn)有的空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)同意臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上（以上含本數(shù)，下同）的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由國土規(guī)劃部門依法收回其建設(shè)用地使用權(quán)。（責(zé)任部門：市國土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

3.完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。對各區(qū)由政府投資興建的社區(qū)養(yǎng)老院，市財(cái)政按照8000元/張床位的標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)補(bǔ)貼。對取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可》并依法進(jìn)行登記的社會辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中護(hù)養(yǎng)型床位，屬自有產(chǎn)權(quán)用房興建的，按照8000元/張的標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)補(bǔ)貼；屬租賃用房興建的，按照5000元/張的標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)補(bǔ)貼。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼按照40%、30%、30%的比例分3年撥付。對運(yùn)營正常、年檢合格的社會辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依照老人實(shí)際入住床位數(shù)，按照200元/張/月的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)貼，其中服務(wù)于失能老年人的，按照300元/張/月的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為失能老人提供服務(wù)床位，經(jīng)民政部門審核符合條件的，享受與非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的運(yùn)營補(bǔ)貼。

加快制訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)貼政策。經(jīng)驗(yàn)收合格的社區(qū)老年人服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院(農(nóng)村老年人互助照料中心)，分別按照每家15（9）萬、12（5）萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼；運(yùn)營正常的，再分別按照每年10（5）萬、3（2）萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)貼；對市級示范性社區(qū)老年人服務(wù)中心，適當(dāng)提高建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼資金，按照市、區(qū)4：6的比例負(fù)擔(dān)；在此基礎(chǔ)上，各區(qū)可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

境外投資者在我市興辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與境內(nèi)投資者設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的補(bǔ)貼政策。對等級評定達(dá)到三星級以上的各類養(yǎng)老設(shè)施，市財(cái)政將按照評定等級分別給予一定獎勵，各區(qū)可在市級獎勵的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加獎勵。（責(zé)任部門：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵相關(guān)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位合作開展訂單式培養(yǎng)或員工培訓(xùn)，加快制訂養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)入學(xué)補(bǔ)貼和行業(yè)入職補(bǔ)貼政策。建立社會工作者人才引入機(jī)制，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中探索設(shè)置社會工作崗位，通過政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)專業(yè)人才。逐步健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)相對合理的薪酬體制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)，增加養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和工作崗位的吸引力，實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度，對取得國家養(yǎng)老護(hù)理員高級技師、技師、高級工、中級工、初級工職業(yè)資格證書，在護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人5000元、3000元、2000元、1000元、500元的一次性補(bǔ)貼，并自連續(xù)從業(yè)的第3年起，每年給予一定的崗位補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市財(cái)政局）

（三）放開市場準(zhǔn)入，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)

1.全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。按照“非禁即入”的原則，鼓勵各類社會主體，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式舉辦各類為老服務(wù)實(shí)體。鼓勵和支持社會資本投資建設(shè)滿足不同層次需求的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵海外品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)來漢開展業(yè)務(wù)，引入先進(jìn)的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理理念、運(yùn)作模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，不斷提高我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體經(jīng)營管理水平。（責(zé)任部門：市工商局、市民政局、市金融工作局、市商務(wù)局）

2.支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、簡化手續(xù)，引導(dǎo)鼓勵各類所有制投資主體通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的學(xué)校、賓館、商業(yè)設(shè)施、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)中心等可利用的社會資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批以護(hù)養(yǎng)型為主、居養(yǎng)型為輔的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)先滿足失智失能、空巢失獨(dú)等老年人的剛性需求。推行政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加大民辦公助的扶持力度，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)化、小型化、連鎖化發(fā)展，使社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的主體。（責(zé)任部門：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

3.積極培育專業(yè)的為老服務(wù)社會組織。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等辦法，在養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)管理和專業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域培育一批專業(yè)的為老服務(wù)社會組織，開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監(jiān)督、從業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等事務(wù)。發(fā)揮為老服務(wù)社會組織在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、溝通協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的作用，積極推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

（四）建立評估制度，發(fā)揮家庭照料主體作用

1.建立健全評估機(jī)制。研究制訂各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評定、老年人身體能力評估等標(biāo)準(zhǔn)。采取政府購買服務(wù)的方式，引入第三方評估組織，對居家養(yǎng)老和入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人身體狀況，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評估，建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長效評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。綜合運(yùn)用評估結(jié)果，建立評估結(jié)果與政府購買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)貼、獎懲制度等有機(jī)結(jié)合的長效機(jī)制。（責(zé)任部門：市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

2.發(fā)揮家庭照料主體功能。在老年人集聚的居?。ㄐ。﹨^(qū)穩(wěn)步推進(jìn)適老性環(huán)境改造，廣泛開展敬老、愛老、助老活動，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)孝道，鼓勵子女與老人共同居住或者就近居住，探索建立扶持家庭養(yǎng)老的相關(guān)制度。依托專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、助老服務(wù)社等專業(yè)社會組織，為照顧老人的家庭成員或家政人員提供培訓(xùn)，提高其專業(yè)照護(hù)能力。發(fā)揮社區(qū)居委會、村民委員會的自治作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，倡導(dǎo)“自立、自助、互助”養(yǎng)老風(fēng)尚，構(gòu)建政府、社會、家庭共擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)老年人及其家庭的主體責(zé)任。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局，各區(qū)人民政府）

（五）繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

1.加大財(cái)政、金融支持力度。發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，鼓勵支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新。市、區(qū)用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過資本金投入、項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、融資擔(dān)保等方式，引導(dǎo)信貸資源和社會資本投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持公益慈善基金重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)提供等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。（責(zé)任部門：市金融工作局、市財(cái)政局、市民政局）

2.開發(fā)老年產(chǎn)品用品市場。制定適合我市實(shí)際的養(yǎng)老產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)先發(fā)展目錄，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人研發(fā)安全有效、適合老年人的康復(fù)輔具、食品藥品等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。倡導(dǎo)在超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)、專柜。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的儲蓄、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障房建設(shè)和商品住宅開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)老年宜居住宅。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市金融工作局、市商務(wù)局）

3.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。合理規(guī)劃、適度發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地。以區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，探索建設(shè)功能完備、特色鮮明的老年服務(wù)街區(qū)，打造若干個(gè)功能突出、特色鮮明、帶動力強(qiáng)的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、異地養(yǎng)老、老年旅游等特色養(yǎng)老服務(wù)基地。依托現(xiàn)有各級園區(qū)和開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)集老年服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送等功能于一體，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)基地，扶持發(fā)展一批輻射帶動能力強(qiáng)的養(yǎng)老用品生產(chǎn)企業(yè)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）

四、工作要求

（一）健全工作機(jī)制。各級人民政府及各相關(guān)部門和單位要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，加大養(yǎng)老事業(yè)財(cái)政投入，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況和存在問題，研究推進(jìn)政策措施。市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各相關(guān)成員單位要各司其職，相互配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。各級人民政府及各相關(guān)部門和單位要健全居家養(yǎng)老服務(wù)組織、社區(qū)養(yǎng)老場所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)事項(xiàng)的執(zhí)法查處力度，完善失信懲戒機(jī)制。建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評價(jià)與監(jiān)測指標(biāo)體系，明確區(qū)人民政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主體責(zé)任，將保障基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府績效考核，將區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源整合、滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求納入社會評價(jià)體系。

（三）營造良好氛圍。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和為老服務(wù)先進(jìn)典型，強(qiáng)化全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識，引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老的消費(fèi)理念，健全市場機(jī)制、完善監(jiān)管制度，營造安全、便利、誠信的老年消費(fèi)環(huán)境，形成政府、市場、社會、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的督促檢查，加大績效考核力度，主要指標(biāo)實(shí)施定期通報(bào)，確保人員、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)、責(zé)任落實(shí)，按時(shí)、優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)。市發(fā)展改革和民政部門要加強(qiáng)對意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，專題上報(bào)市委、市人民政府。

各區(qū)人民政府、市人民政府各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定實(shí)施細(xì)則。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

 

武漢市人民政府

2017年8月21日

 

附件:武政規(guī)[2017]34號.pdf

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/77435.html

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