武政規(guī)〔2017〕38號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市城建項(xiàng)目前期審批辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市城建項(xiàng)目前期審批辦法的通知》







武政規(guī)〔2017〕38號

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市城建項(xiàng)目前期審批辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

武漢市人民政府

2017年8月25日

 

 

武漢市城建項(xiàng)目前期審批辦法

 

 

第一章　總則

 

 

第一條　為加大“放管服”改革力度，推廣“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”的審批模式，提高城建項(xiàng)目前期工作效率，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（鄂發(fā)〔2017〕4號）等法律、法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條　本辦法適用于市本級政府采用直接投資或者以資本金注入等方式投資建設(shè)的公路、軌道交通、城市道路、橋梁、地下通道、園林綠化、城市給排水及水環(huán)境整治、環(huán)境衛(wèi)生和城市景觀等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱城建項(xiàng)目）的前期審批工作。

對需要轉(zhuǎn)報(bào)國家、省級部門審批的城建項(xiàng)目，其前期審批工作按照國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　城建項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃土地審批（含規(guī)劃方案研究、修建性詳細(xì)規(guī)劃審批〈軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的線網(wǎng)規(guī)劃審批〉、辦理選址意見書、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地供應(yīng)）和前期審批（含項(xiàng)目建議書〈軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃審批〉、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)和概算審批）及其相關(guān)工作（具體工作流程見附圖）。

第四條　市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門）按照市人民政府規(guī)定的權(quán)限分別負(fù)責(zé)城建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算審批或者報(bào)批工作。

第五條　城管、水務(wù)、園林和林業(yè)、公安交管、民防、公安消防等部門按照各自職責(zé)做好城建項(xiàng)目行業(yè)審查的相關(guān)工作。

第六條　列入城鄉(xiāng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目庫（以下簡稱城建項(xiàng)目庫）、年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃（以下簡稱前期計(jì)劃）及年度城建投資及資金計(jì)劃（以下簡稱城建計(jì)劃）中的城建項(xiàng)目，由各城建項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位（以下統(tǒng)稱業(yè)主單位）負(fù)責(zé)按照相關(guān)計(jì)劃進(jìn)度要求完成前期工作。業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)城建項(xiàng)目前期工作，組織相應(yīng)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算，按照相關(guān)規(guī)定開展土地選址、規(guī)劃許可、節(jié)能評估、水土保持、防洪評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，并辦理和完善相關(guān)手續(xù)。

 

 

第二章　規(guī)劃土地審批管理

 

 

第七條　業(yè)主單位負(fù)責(zé)按照經(jīng)批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各專項(xiàng)規(guī)劃及城建項(xiàng)目庫、前期計(jì)劃或者城建計(jì)劃，組織開展重大項(xiàng)目（主要指快速路、重要主干路〈貫通性好，涉及中長規(guī)模橋梁、隧道方案的〉、大型綜合管廊、涉江涉湖項(xiàng)目、其他敏感區(qū)域或者市委、市人民政府認(rèn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目）規(guī)劃方案研究或者修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。國土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃方案的報(bào)批及修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批工作。

第八條　業(yè)主單位依據(jù)批復(fù)的修建性詳細(xì)規(guī)劃開展城建項(xiàng)目建設(shè)。對在深化設(shè)計(jì)中涉及修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，由項(xiàng)目審批部門會(huì)同國土規(guī)劃部門組織項(xiàng)目業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位及相關(guān)區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）、部門共同研究提出調(diào)整方案，業(yè)主單位負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定完善修建詳細(xì)性規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。

第九條　業(yè)主單位在前期計(jì)劃或者城建計(jì)劃下達(dá)之后、項(xiàng)目開工建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)向國土規(guī)劃部門依次申請辦理選址意見書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前，應(yīng)當(dāng)向國土規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃條件核實(shí)證明。

 

 

第三章　前期審批管理

 

 

第十條　列入年度城建計(jì)劃或者前期計(jì)劃的城建項(xiàng)目，依據(jù)上述計(jì)劃即可進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)（含項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）招標(biāo)。

第十一條　可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第293號）和《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定》（建質(zhì)〔2004〕16號）的要求，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)對報(bào)審材料的質(zhì)量、編制深度負(fù)責(zé)。

第十二條　列入年度城建計(jì)劃或者前期計(jì)劃的城建項(xiàng)目，除業(yè)主單位特別要求以外，項(xiàng)目審批部門對項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行合并審批，報(bào)審材料的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足可行性研究報(bào)告編制深度的要求。

第十三條　業(yè)主單位報(bào)送的可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）應(yīng)當(dāng)包含工程地質(zhì)勘察資料等，同時(shí)附送以下文件：

（一）報(bào)請批復(fù)可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）的請示文件2份，請示中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目資金來源；

（二）國土規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見，相關(guān)部門認(rèn)可的重大項(xiàng)目規(guī)劃方案;

（三）國土規(guī)劃部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審意見》。對不涉及新增建設(shè)用地，或者在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行城建項(xiàng)目用地預(yù)審，不附送《建設(shè)用地預(yù)審意見》；

（四）涉航項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)部門批準(zhǔn)的航道通航條件影響評價(jià)；

（五）業(yè)主單位確認(rèn)的征地拆遷及管線遷改費(fèi)用估算、相關(guān)圖表及說明原件各1份。

第十四條　可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）的主要審查內(nèi)容：

（一）城建項(xiàng)目的必要性和可行性；

（二）城建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及主要建設(shè)內(nèi)容是否合理；

（三）城建項(xiàng)目投資估算是否完整準(zhǔn)確；

（四）城建項(xiàng)目建設(shè)資金是否落實(shí)；

（五）城建項(xiàng)目投資效益是否符合相關(guān)行業(yè)要求；

（六）城建項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的可行性；

（七）城建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的客觀性、合理性，風(fēng)險(xiǎn)的可控性及對策措施的可行性；

（八）城建項(xiàng)目建設(shè)工期安排、項(xiàng)目組織是否合理（不含征地拆遷、管線遷改時(shí)間安排）。

第十五條　可行性研究報(bào)告(代項(xiàng)目建議書)經(jīng)批準(zhǔn)后，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計(jì)文件。業(yè)主單位報(bào)送的初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含工程地質(zhì)勘察資料、工程概算等，同時(shí)附送以下文件：

（一）報(bào)請批復(fù)初步設(shè)計(jì)的請示文件2份；

（二）線性城建項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃及批復(fù)或者塊狀城建項(xiàng)目規(guī)劃方案及批復(fù)；

（三）可行性研究報(bào)告(代項(xiàng)目建議書)批復(fù)文件；

（四）業(yè)主單位確認(rèn)的征地拆遷及管線遷改費(fèi)用、相關(guān)圖表及說明原件各1份。

第十六條　初步設(shè)計(jì)文件的主要審查內(nèi)容：

（一）是否符合城市規(guī)劃的要求；

（二）是否達(dá)到國家規(guī)定的編制深度要求；

（三）是否符合國家及地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及規(guī)定的要求；

（四）是否符合可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）批復(fù)文件的要求；

（五）主要技術(shù)方案是否合理可行；

（六）工程概算是否完整準(zhǔn)確，采用指標(biāo)是否合適；

（七）環(huán)境保護(hù)是否滿足相關(guān)法律、法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求。

 

 

第四章　前期審批流程

 

 

第十七條　城建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目決策咨詢評估制度，由項(xiàng)目審批部門委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評估論證。

（一）項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組建政府投資項(xiàng)目咨詢中介機(jī)構(gòu)庫，對單項(xiàng)審查費(fèi)用在政府采購限額以內(nèi)的城建項(xiàng)目，可以直接委托咨詢中介機(jī)構(gòu)庫中的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評估論證；

（二）對單項(xiàng)審查費(fèi)用超過政府采購限額的城建項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批部門在年度城建計(jì)劃和前期計(jì)劃下達(dá)之后即分期分批開展項(xiàng)目決策咨詢評估服務(wù)的政府采購工作。

第十八條　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)（不含設(shè)計(jì)修改及審查時(shí)間）完成批復(fù)或者報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)。對技術(shù)或者建設(shè)條件復(fù)雜的城建項(xiàng)目，可以延長審批時(shí)間，并書面告知業(yè)主單位。

第十九條　對總投資額在5億元以上的城建項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批部門對其可行性研究報(bào)告進(jìn)行審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn);經(jīng)市人民政府研究并明確工程建設(shè)方案的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批部門審核后直接批復(fù)其可行性研究報(bào)告。

第二十條　對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算超出已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中估算總投資額10%的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門可以要求業(yè)主單位重新編制和報(bào)送可行性研究報(bào)告。但對因客觀原因造成投資額增加的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批部門組織對其初步設(shè)計(jì)概算超出的原因進(jìn)行研究、核對無誤后，可直接批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算。

第二十一條　前期審批工作實(shí)行容缺受理、審查先行、分段審、分時(shí)批：

（一）業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求出具按時(shí)完備報(bào)審材料的承諾書，對短時(shí)間內(nèi)無法具備全部要件的前期審批事項(xiàng)，在業(yè)主單位出具按時(shí)完備報(bào)審材料的承諾書后，項(xiàng)目審批部門可先行受理，并進(jìn)行技術(shù)審查，或者以簽發(fā)函件、在證件中加備注的形式予以注明，同時(shí)先行進(jìn)入下一階段審查事項(xiàng)的辦理程序。

（二）業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求及承諾，同步完善前期審批的報(bào)審材料。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將手續(xù)完善情況納入城建項(xiàng)目考核內(nèi)容；對逾期未完善相關(guān)手續(xù)的城建項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，并將業(yè)主單位逾期未完善手續(xù)情況計(jì)入企業(yè)誠信檔案，啟動(dòng)問責(zé)程序。

 

 

第五章　協(xié)調(diào)管理機(jī)制

 

 

第二十二條　對涉及鐵路、軍事、堤防、高壓線遷改的城建項(xiàng)目，在其可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比選，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與鐵路、軍隊(duì)、水利、供電等相關(guān)外部協(xié)調(diào)部門和單位進(jìn)行正式溝通，明確初步意見。

第二十三條　經(jīng)業(yè)主單位協(xié)調(diào)后15個(gè)工作日內(nèi)未收到相關(guān)外部協(xié)調(diào)部門和單位正式意見或者未達(dá)成一致意見的，由業(yè)主單位報(bào)請市人民政府組織協(xié)調(diào)，國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門參與協(xié)調(diào)工作。

第二十四條　經(jīng)市人民政府組織協(xié)調(diào)后15個(gè)工作日內(nèi)未收到相關(guān)外部協(xié)調(diào)部門和單位正式意見的，由項(xiàng)目審批部門報(bào)請市人民政府研究批準(zhǔn)后按照設(shè)計(jì)單位推薦的方案先行予以批復(fù)，待后續(xù)與相關(guān)外部協(xié)調(diào)部門和單位協(xié)商一致取得正式意見并明確工程方案后，再由業(yè)主單位提出是否進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的請求，對需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的城建項(xiàng)目，由業(yè)主單位負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更流程完善相關(guān)手續(xù)。

第二十五條　在規(guī)劃土地審批和前期審批環(huán)節(jié)，分別由國土規(guī)劃部門和項(xiàng)目審批部門牽頭組織相關(guān)行業(yè)主管部門及有關(guān)單位召開聯(lián)席會(huì)議或者評審會(huì)，對城建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案或者工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究，各與會(huì)部門和單位應(yīng)當(dāng)在會(huì)上或者會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)提出正式書面意見。

第二十六條　由公安交管、園林和林業(yè)等行業(yè)主管部門組織編制相關(guān)行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)報(bào)市人民政府審定后發(fā)布實(shí)施。項(xiàng)目審批部門在前期審批工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)審查城建項(xiàng)目工程建設(shè)方案。

 

 

第六章　監(jiān)督檢查

 

 

第二十七條　各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“批督統(tǒng)籌”的原則，加強(qiáng)對城建項(xiàng)目前期報(bào)審工作事項(xiàng)的指導(dǎo)，督促業(yè)主單位加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

第二十八條　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)主單位績效綜合考評機(jī)制，定期對業(yè)主單位開展前期工作的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行考核評價(jià)。

第二十九條　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)建立健全咨詢中介機(jī)構(gòu)績效綜合考評機(jī)制，定期對咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評價(jià)，建立和完善誠信獎(jiǎng)懲制度。

第三十條　參與城建項(xiàng)目審批工作的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)紀(jì)律和程序要求，保證審批工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和公正性。對在審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十一條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理對前期審查工作中違法違規(guī)行為的檢舉、控告和投訴，并依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行查處。

 

 

第七章　附則

 

 

第三十二條　搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急工程、軍事工程、臨時(shí)性建筑工程、文物修繕工程、農(nóng)民自建2層及以下住宅等工程前期審批工作不適用本辦法。

第三十三條　列入教育重大項(xiàng)目庫的中小學(xué)（含幼兒園）教育配建項(xiàng)目前期審批工作參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　本市以前制發(fā)的相關(guān)規(guī)定凡與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十五條　本辦法由市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

附件:武政規(guī)[2017]38號.pdf

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