武政規(guī)〔2017〕45號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市低收入家庭認定實施辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市低收入家庭認定實施辦法的通知》







武政規(guī)〔2017〕45號

 

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市低收入家庭認定實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

武漢市人民政府

2017年9月3日

 

 

武漢市低收入家庭認定實施辦法

 

 

第一章 總則

 

 

第一條 為規(guī)范社會救助中低收入家庭認定工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《湖北省社會救助實施辦法》（湖北省人民政府令第374號）、《湖北省城市低收入家庭認定實施辦法》（鄂民政規(guī)〔2009〕3號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》（鄂政辦函〔2016〕127號）等法規(guī)規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市低收入家庭的認定工作。認定內(nèi)容主要包括申請人及其共同生活的家庭成員在一定期間內(nèi)擁有的全部可支配收入、家庭財產(chǎn)以及其他相關(guān)情況。

本辦法所稱低收入困難家庭是指人均可支配收入高于或者等于我市城鄉(xiāng)最低生活保障標準但低于我市城鄉(xiāng)最低生活保障標準2倍，且家庭財產(chǎn)現(xiàn)狀符合規(guī)定的城鄉(xiāng)家庭。

第三條 低收入家庭認定遵循依法、客觀、公正的原則，保護認定對象的合法權(quán)益；遵循綜合全面認定的原則，認定時以共同生活的家庭成員人均收入和家庭財產(chǎn)狀況為主，兼顧家庭剛性支出；遵循單項認定與申請救助時即時認定相結(jié)合的原則，實行動態(tài)管理。

第四條 市民政部門是全市低收入家庭認定的行政主管部門，負責指導、管理、監(jiān)督全市低收入家庭認定工作。

公安、人力資源和社會保障、住房保障房管、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、國土規(guī)劃、稅務(wù)、工商、住房公積金管理、網(wǎng)信、統(tǒng)計、金融等部門和單位應(yīng)當配合做好本市低收入家庭認定工作。

第五條 各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)，下同）民政部門負責本轄區(qū)內(nèi)低收入家庭認定工作，其所屬的核對機構(gòu)具體負責辦理認定工作；街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責本轄區(qū)低收入家庭認定申請的受理和初步認定工作，通過調(diào)配、招用等形式配備必要的工作人員。

第六條 居（村）民委員會負責協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）做好低收入家庭認定的政策宣傳咨詢、入戶調(diào)查、鄰里訪問等工作，并主動幫助申請有困難的家庭提交低收入家庭認定申請。

 

 

第二章 家庭可支配收入認定標準

 

 

第七條 家庭可支配收入按照申請當月的前12個月或者上年度家庭可支配收入總數(shù)進行認定，包括工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。

第八條 工資性收入主要參考工作單位為個人申報的個人所得稅、繳納的社會保險、工作單位提供的合法性收入證明、勞動（務(wù)）合同約定、務(wù)工地最低工資標準、所從事行業(yè)的務(wù)工收入行業(yè)評估標準等信息，對家庭成員因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等進行綜合認定。

（一）能夠核準個人納稅申報金額的，在扣除按照規(guī)定繳納的個人所得稅和保障性支出后，核定其收入；個人在流動窗口繳納社會保險的，按照我市公布的當年基本養(yǎng)老保險月應(yīng)繳金額最低檔扣減收入，高于最低檔的部分計入家庭收入；

（二）不能核準個人納稅申報金額的，參照工作單位提供的收入證明或者勞動（務(wù)）合同約定的收入額度，在按照規(guī)定扣除繳納的保障性支出后核定其收入；單位不能提供收入證明或者勞動（務(wù)）合同約定收入的，按照單位繳納社會保險檔位推算其個人收入；無法查實單位繳納社會保險費的，按照務(wù)工地最低工資標準認定其收入；

（三）靈活就業(yè)人員參照我市部分職位（工種）工資指導價位的最低檔核定其收入。

第九條 經(jīng)營性凈收入按照家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動獲得的實際可支配收入進行認定，無法直接獲取收入額度的，按照當?shù)厮鶎傩袠I(yè)評估、種養(yǎng)殖業(yè)收入評估認定。其中個體工商經(jīng)營戶按照行業(yè)評估標準認定經(jīng)營性收入；種植業(yè)經(jīng)營性收入按照當?shù)禺€產(chǎn)凈收入認定，經(jīng)營田地畝數(shù)按照土地承包協(xié)議中的面積計算；養(yǎng)殖業(yè)收入中，經(jīng)營性的養(yǎng)雞、鴨、豬、羊、牛等按照當?shù)孛恐唬^）凈收入認定，養(yǎng)魚、蝦、蟹等按照當?shù)孛慨€凈收入認定，畝數(shù)按照承包協(xié)議中的面積計算。

第十條 財產(chǎn)性收入按照家庭動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入的總和進行認定。動產(chǎn)收入包括出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等各類金融性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入按照轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出讓或者出租房產(chǎn)（含閑置達半年的房產(chǎn)）以及其他不動產(chǎn)所獲取的收入等認定。

（一）簽訂有合同、協(xié)議，并根據(jù)合同、協(xié)議約定獲取中介、轉(zhuǎn)包、承包收入的，按照雙方簽訂的相關(guān)合同、協(xié)議認定；

（二）個人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議，或者合同、協(xié)議數(shù)額明顯偏低的，按照市場價格予以認定；

（三）儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利等金融性資產(chǎn)收益按照金融機構(gòu)出具的證明計算，集體財產(chǎn)分紅按照集體出具的分配記錄計算。

第十一條　轉(zhuǎn)移性收入按照國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移進行認定。包括贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金（離退休金）、失業(yè)保險金、社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入、遺產(chǎn)收入、捐贈(贈送)收入等。

（一）養(yǎng)老金（離退休金）、失業(yè)保險金按照實際收入認定；

（二）賠償金按照法律文書或者協(xié)議認定；

（三）離婚家庭補償費、賠償費、子女的撫養(yǎng)費，按照判決書、調(diào)解書或者協(xié)議書確定的金額認定；

（四）被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人不與贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人共同生活的，其收入按照贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)協(xié)議或者有關(guān)法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。無協(xié)議或者法律文書規(guī)定以及協(xié)議或者法律文書規(guī)定的數(shù)額明顯偏低的，按照法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的支付能力推算支付金額，計算公式為：月支付能力=家庭收入－家庭人數(shù)×2.5倍城鄉(xiāng)最低生活保障標準，月支付水平=月支付能力÷需贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的人數(shù)。對父母雙亡（含失蹤）的未成年子女具有扶養(yǎng)義務(wù)的祖父母、外祖父母，在其個人養(yǎng)老金（離退休金）按照本市當年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月平均值扣除后有剩余的，認定為具有支付能力，剩余部分認定為扶養(yǎng)費用；

（五）共同生活家庭成員中領(lǐng)取養(yǎng)老金（離退休金）的老年人，在個人養(yǎng)老金（離退休金）按照本市當年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月平均值扣除后，剩余部分可平攤到其已成年困難子女家庭成員。未達到企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平的，可以不平攤，只計入本人收入，已成年子女家庭收入單獨核算。

第十二條　其他收入是指按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，能夠以公允價值確定的應(yīng)當計入家庭的收入。

第十三條　家庭成員就業(yè)后6個月內(nèi)不計算收入，6個月至1年內(nèi)按照50%的比例計算就業(yè)收入，1年后按照實際就業(yè)收入計算（在3年內(nèi)按照此方法計算1次）；一、二、三級殘疾人就業(yè)收入按照50%的比例計算。

第十四條　申請低收入家庭成員獲得下列收入的，不計入家庭可支配收入。

（一）優(yōu)撫對象的撫恤金、定期定量補助金、護理費，義務(wù)兵的優(yōu)待金和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)費；

（二）對國家、社會和人民作出特殊貢獻，政府給予的一次性獎金、見義勇為獎金；

（三）獎學金、助學金、勤工儉學收入，由政府和社會給予困難學生的救助金，助學貸款約定的還款金額；

（四）因工負傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金；

（五）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助資金和醫(yī)療救助金，政府、社會或者個人給予的臨時性生活撫慰金和災(zāi)后重建救助金，“十三五”期間中央和地方政府確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金（城鎮(zhèn)居民未參加養(yǎng)老保險的參照執(zhí)行）；

（六）獨生子女費及計劃生育家庭獎勵扶助金、計劃生育特殊家庭特別扶助金；

（七）高齡津貼；

（八）其他政策明確規(guī)定免于計入的家庭可支配收入。

第十五條　在申請低收入困難家庭時，應(yīng)當結(jié)合家庭剛性支出情況核定家庭實際可支配收入。有下列情況導致家庭剛性支出增加的，以最新公布的城鄉(xiāng)最低生活保障標準為核算基數(shù)，根據(jù)具體情形設(shè)定支出系數(shù)后，對家庭可支配收入作出適當核減。計算公式為：家庭實際月可支配收入＝家庭初始月可支配收入－城鄉(xiāng)最低生活保障標準×支出系數(shù)。

（一）當年突發(fā)重特大疾病發(fā)生高額醫(yī)療費用（城鎮(zhèn)居民個人負擔費用達5萬元以上，農(nóng)村居民個人負擔費用達3萬元以上）的患者，支出系數(shù)為3；

（二）家庭成員中有患慢性疾病需要長期服藥或者患有重特大疾病需要長期門診治療，且辦理了我市基本醫(yī)療保險門診重癥（慢性）疾病審批手續(xù)的慢性病重癥患者，支出系數(shù)為2；

（三）持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的一、二級殘疾人和三級精神、智力殘疾人，支出系數(shù)為2；

（四）80歲以上老年人，支出系數(shù)為2；

（五）0—6歲嬰幼兒，支出系數(shù)為2；

（六）未滿16周歲的未成年人或者滿16周歲的在校初、高中階段學生，支出系數(shù)為1，該情況中屬單親家庭的，支出系數(shù)為2。

家庭中不同成員分別符合上述單項條件的，其支出系數(shù)可以累加，同一成員符合多項條件的，選取最大支出系數(shù)。對積極就業(yè)的低收入困難家庭成員按照本辦法第十三條核算收入后，不再按照此條規(guī)定核減。

按照上述規(guī)定核減家庭可支配收入后認定的低收入困難家庭，可享受醫(yī)療救助、臨時救助等專項或者配套救助政策，上述核減規(guī)定不適用于最低生活保障政策。

 

 

第三章　家庭財產(chǎn)認定標準

 

 

第十六條　家庭財產(chǎn)是家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、債券、商業(yè)保險、機動車輛、房屋、船舶、大型農(nóng)機具以及其他價值較大的財產(chǎn)。

第十七條　家庭財產(chǎn)按照以下標準認定：

（一）現(xiàn)金、銀行存款按照申請人及其家庭所有成員實際金額認定；

（二）股票類金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額認定；

（三）基金按照凈值認定，商業(yè)保險按照保險合同中規(guī)定的價值認定；

（四）住房、宅基地等按照《不動產(chǎn)權(quán)證》或者《租用居住公用房憑證》《房屋所有權(quán)證》《土地使用權(quán)證》等登記的實際面積認定；

（五）機動車輛、大型農(nóng)機具等按照購置登記時的價值和數(shù)量認定；

（六）出售、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)價格按照合同認定，無合同或者合同價格明顯低于市場價格的，根據(jù)市場價格認定；

（七）其他非生活必需的高值物品等財產(chǎn)，按照現(xiàn)值認定。

第十八條　有下列情形之一的不予認定低收入家庭：

（一）銀行存款、有價證券、債券的總值人均超過城鄉(xiāng)最低生活保障標準24倍的；

（二）擁有機動車輛（殘疾人功能性補償代步車和兩輪電動、普通摩托代步車輛除外）、船舶、工程機械以及擁有大型農(nóng)機具的；

（三）擁有非普通商品住房，建筑面積≥144平方米且建筑容積率在1.0以下的，如別墅、豪宅等；擁有2套以上（含2套）住房（含有產(chǎn)權(quán)和無產(chǎn)權(quán)），且人均擁有建筑面積超過本市規(guī)定的最低標準（城鎮(zhèn)為16平方米）的；非因拆遷原因（含等值交換）、專項救助規(guī)定，近3年內(nèi)有新建、新購住房的；

（四）家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價值人均超過城鄉(xiāng)最低生活保障標準24倍的；

（五）家庭成員名下有商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等非居住類房屋，或者擁有企業(yè)、注冊公司的。

 

 

第四章　申請和認定

 

 

第十九條　低收入家庭認定以家庭為單位，由本人或者其親屬或者其委托的居（村）民委員會向居住滿1年以上（含1年）居住地或者戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，并提供相關(guān)證明材料。在申請相關(guān)社會救助時，救助申請可視同為低收入家庭認定申請。

第二十條　凡認為符合本辦法規(guī)定低收入家庭認定標準的家庭可以提出申請，并如實提供以下材料：

（一）書面申請；

（二）家庭收入、財產(chǎn)及支出情況的書面申明，誠信承諾書以及同意進行居民家庭經(jīng)濟狀況核對的授權(quán)書；

（三）居民戶口簿、家庭全體成員（含具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的非共同生活家庭成員）身份證原件和復印件；

（四）殘疾人應(yīng)當提供殘疾證原件和復印件；

（五）有在校學生的家庭，應(yīng)當提供子女就讀學校證明；

（六）非農(nóng)業(yè)戶口的應(yīng)當提供就業(yè)和收入證明，農(nóng)業(yè)戶口的應(yīng)當提供家庭承包土地畝數(shù)（土地承包經(jīng)營權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同原件和復印件）和種植、養(yǎng)殖等情況；

（七）夫妻離異的，應(yīng)當提供離婚證、離婚協(xié)議書、離婚判決書等有效證明材料以及有關(guān)子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)分割協(xié)議書、調(diào)解書等原件和復印件；

（八）因患嚴重疾病失去或者暫時失去勞動能力的，應(yīng)當提供區(qū)級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的疾病診斷報告以及住院結(jié)算憑證；

（九）家庭中有因土地征收轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員，由區(qū)國土規(guī)劃部門提供批準征地的批文和實施征地的時間，村集體經(jīng)濟組織提供土地補償費、安置補助費、分配到戶的有效證明材料，其中涉及到集體土地上房屋拆遷補償安置的人，村集體經(jīng)濟組織提供房屋拆遷補償安置等有效證明材料；

（十）其他需要提供的證明材料。

第二十一條　街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）在收到低收入家庭認定申請之日起15個工作日內(nèi)，完成家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、組織民主評議等工作，對是否符合低收入家庭提出初步認定意見，并及時在社區(qū)（村）公示初步認定結(jié)果，公示內(nèi)容應(yīng)當包括戶主姓名、家庭人口、困難原因、民主評議結(jié)果、初步認定意見、監(jiān)督舉報電話等信息，不得公開與認定要求無關(guān)的信息，公示期為5個工作日。

公示結(jié)束后，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當將符合條件的認定申請、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況、初步認定結(jié)果等相關(guān)材料報送區(qū)民政部門認定；對有異議且經(jīng)核查不符合條件的，應(yīng)當書面告知申請家庭并說明理由。

第二十二條　低收入家庭認定時主要采取信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、行業(yè)評估等方式開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，其中，信息核對和入戶調(diào)查是必須采用的方式。根據(jù)相關(guān)社會救助政策具體規(guī)定，核對機構(gòu)應(yīng)當同時對未申報人口和非共同生活但具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人進行經(jīng)濟狀況調(diào)查。

信息核對后，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當入戶調(diào)查，實地了解家庭實際生活狀況，逐一核實核對信息。入戶調(diào)查時應(yīng)當出具相關(guān)證件，入戶調(diào)查人數(shù)不得少于2人，做好入戶調(diào)查記錄并簽字。核對信息不全或者有異議的，應(yīng)當通過鄰里訪問、信函索證等方式進一步核實。鄰里訪問時應(yīng)當出具相關(guān)證件，訪問人數(shù)不得少于2人，做好鄰里訪問記錄并簽字。信函索證時，相關(guān)部門和單位應(yīng)當配合提供相關(guān)信息，并對信息真實性負責。

第二十三條　街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當組成民主評議小組，根據(jù)經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果組織民主評議。民主評議小組由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）工作人員、居（村）民委員會成員、黨員代表、居（村）民代表等組成，成員不得少于7名，其中，居（村）民代表人數(shù)不得少于三分之二。每次民主評議會議必須有三分之二以上小組成員參加方為有效。評議過程應(yīng)當有詳細的評議記錄，所有參加評議人員應(yīng)當簽字確認評議結(jié)果。對爭議較大的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當重新組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實。

第二十四條　區(qū)民政部門應(yīng)當自收到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）初步認定意見和相關(guān)材料后5個工作日內(nèi)做出最終認定結(jié)論。對符合低收入困難家庭條件的及時錄入武漢市社會救助信息綜合管理系統(tǒng)并書面告知申請人；對不符合條件、不予批準的，區(qū)民政部門應(yīng)當書面說明理由。

第二十五條　低收入家庭認定后有效期從批準之日起1年內(nèi)有效，1年后可以再次申請認定。在有效期內(nèi)，家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生明顯變化的，應(yīng)當向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申報。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）發(fā)現(xiàn)該家庭收入和財產(chǎn)發(fā)生明顯變化的，應(yīng)當采取動態(tài)管理，對需要調(diào)減收入額度的，及時調(diào)整并報區(qū)民政部門備案；對不再符合低收入家庭條件的，應(yīng)當形成書面報告報區(qū)民政部門及時取消其資格并書面告知申請家庭。

 

 

第五章　監(jiān)督與責任

 

 

第二十六條　區(qū)民政部門以及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當在社區(qū)（村）公開初步認定結(jié)果和最終認定結(jié)果，設(shè)立舉報監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。

第二十七條　相關(guān)工作人員在履行認定職責過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、履職不力、失職瀆職的，由所在單位給予行政處分或者由監(jiān)察部門依法依規(guī)嚴肅追責問責，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十八條　國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、居（村）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請低收入家庭認定的家庭及其成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由區(qū)民政部門提請其上級主管機關(guān)或者相關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并記入中國人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。

第二十九條　申請家庭不如實提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，由區(qū)民政部門核實后取消其低收入家庭資格，2年內(nèi)不再受理其低收入家庭認定申請，并提請相關(guān)部門記入中國人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。

 

 

第六章　附則

 

 

第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。因其他專項社會救助項目需要對救助對象進行認定的參照本辦法執(zhí)行。

 

附件:武政規(guī)[2017]45號.pdf

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/77424.html

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