武政規(guī)〔2017〕47號《武漢市人民政府關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》

《武漢市人民政府關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》







武政規(guī)〔2017〕47號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕61號）、《湖北省人民政府辦公廳關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2015〕38號）精神，進一步加強和改進我市慈善工作，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)研究，特提出如下實施意見：

一、指導思想

緊緊圍繞現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢建設，以依法從善、以法促善為引領，堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作、自愿共享，鼓勵支持與強化監(jiān)管并重，廣泛動員社會力量開展慈善活動，激發(fā)全社會崇德向善，努力形成人人參與、人人共享、規(guī)范有序、公開透明、蓬勃向上的具有武漢特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

二、發(fā)展目標

到2020年，全市慈善監(jiān)管體系健全有效，扶持政策趨于完善，體制機制協(xié)調順暢，慈善行為規(guī)范有序，慈善組織健康發(fā)展，慈善活動公開透明，社會捐贈積極活躍，志愿服務廣泛開展，全社會支持慈善、參與慈善、共享慈善的氛圍更加濃厚，慈善服務城鄉(xiāng)社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達到13％以上，建成全市統(tǒng)一的慈善信息發(fā)布平臺，慈善信息公開100％達標。

三、主要任務

（一）培育發(fā)展各類慈善主體，激活民間慈善力量

1．培育發(fā)展慈善組織。開展慈善組織認定、登記和公開募捐資格申請認定。積極推動區(qū)級慈善會轉型發(fā)展，將區(qū)級慈善會打造成為轄區(qū)慈善組織集結地、孵化器，充分發(fā)揮其樞紐作用。鼓勵社會各界興辦慈善組織，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織，扶持發(fā)展社區(qū)互助型、服務型慈善組織。鼓勵發(fā)展各類慈善基金會，特別是資助型基金會，積極引導設立企業(yè)基金會、社區(qū)基金會。培育發(fā)展區(qū)域性慈善聯(lián)合組織以及支持類、評估類慈善行業(yè)組織，為各類慈善組織發(fā)展提供支持。推動慈善組織加強在資金募集、志愿者動員、項目實施等方面的合作，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，逐步形成慈善組織布局合理、功能健全、層級多元、分工合作、優(yōu)勢互補的良好發(fā)展環(huán)境。

2．發(fā)展新型慈善主體。探索發(fā)展慈善信托，研究制定配套政策，推動慈善信托成為促進我市慈善事業(yè)發(fā)展的新動力。鼓勵企業(yè)和個人在慈善組織設立慈善冠名基金、冠名項目，鼓勵個人設立小微慈善基金。鼓勵慈善組織興辦符合慈善性質的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復、文化、體育、應急救助等機構或設施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務載體。鼓勵和引導企業(yè)積極履行社會責任，開展形式多樣的慈善活動，將慈善精神融入企業(yè)文化建設。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司設立慈善互助基金，推動社區(qū)慈善發(fā)展。

3．創(chuàng)建慈善服務平臺。完善經(jīng)常性社會捐助體系，在有條件的黨政機關、企業(yè)事業(yè)單位、交通樞紐、社區(qū)、商務樓宇等場所設立社會捐助站點，方便群眾就近捐贈。創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，通過委托、承包、采購等方式，支持社會力量建設和運營慈善超市，不斷完善其基本功能，推進慈善超市運營市場化、社會化，逐步把慈善超市建設成為布局合理、功能多樣、充滿活力、運行規(guī)范的城鄉(xiāng)基層公益慈善綜合服務平臺。

（二）鼓勵開展各類慈善活動，發(fā)揮慈善為民作用

1．彰顯慈善為民功能。廣泛倡導慈善為民理念，鼓勵和引導各類慈善組織、社會公眾深入開展慈善為民活動，創(chuàng)新“中華慈善日”“慈善情暖江城”等慈善活動的形式和內(nèi)容，打造一批扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等惠及民生的慈善項目。健全慈善資源與社會救助銜接機制，建立民政部門與其他社會救助管理部門、慈善組織、社會服務機構之間互聯(lián)互通的救助信息平臺，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結合，做到因情施救、各有側重、互相補充，提高慈善救助的有效性和精準度。

2．創(chuàng)新慈善募捐形式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡慈善平臺，方便市民行善和求助。建立健全募用分離制度，通過聯(lián)合募捐、公益創(chuàng)投、協(xié)議委托、公益招投標等方式，努力促進資助型慈善組織和服務型慈善組織發(fā)展。積極探索捐贈知識產(chǎn)權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式。推動慈善與教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、日常消費等領域的結合，搭建中小企業(yè)、商戶、社會公眾參與慈善事業(yè)的橋梁，讓慈善更便捷地融入群眾生活。

3．廣泛開展慈善活動。全市各級機關、事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭示范作用，廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會等各級群團組織要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務。充分發(fā)動宗教界開展慈善活動，鼓勵和引導港澳臺同胞、華人華僑參與慈善事業(yè)。各類社會團體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在規(guī)范管理、服務困難群眾等方面作出表率。支持企業(yè)結合實際吸納殘疾人和貧困家庭勞動力就業(yè)等慈善行為。鼓勵慈善組織招募志愿者，重點為老年人、未成年人、殘疾人等提供志愿服務。倡導在各級機關和企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟活動，引導捐贈閑置物品，充分發(fā)揮家庭、個人在慈善活動中的積極作用。

4．大力弘揚慈善文化。拓寬慈善文化傳播渠道，將宣傳慈行善舉作為弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。鼓勵報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體依法依規(guī)制作、刊播慈善廣告和慈善捐贈公告，形成良好的社會輿論氛圍。鼓勵慈善組織打造自身文化品牌。將慈善文化建設納入全市社會主義精神文明建設整體規(guī)劃及各類文明創(chuàng)建活動內(nèi)容，將慈善教育納入全市中小學德育教育內(nèi)容，推動慈善文化進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭，營造全社會人人參與慈善的良好氛圍。

（三）完善慈善政策機制，推動慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1．加大政府支持力度。將慈善事業(yè)工作經(jīng)費列入各級政府年度財政預算，將適合政府購買的社會公益慈善組織服務納入政府服務指導目錄，形成政府購買社會公益慈善組織服務的長效機制。切實發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對慈善活動的鼓勵引導作用，依法落實慈善組織、企業(yè)和個人在公益性捐贈中的各種稅收優(yōu)惠政策。

2．建立慈善褒揚激勵制度。設立武漢慈善榜，褒揚在慈善事業(yè)中作出突出貢獻、社會影響較大的個人、企業(yè)、組織以及具有創(chuàng)新性、示范性的慈善項目。支持捐贈人依法對捐贈的慈善項目冠名，推廣慈善組織對捐贈人及時回贈捐贈證書、榮譽徽標等做法。建立完善志愿者嘉許和回饋制度，激勵社會公眾參與志愿服務。因積極參與慈善事業(yè)受到表彰的企業(yè)和社會組織，可作為政府采購供應商資格條件的加分因素。

3．健全社會各界支持制度。全市各級機關、企事業(yè)單位、人民團體、居（村）民委員會要積極支持慈善組織開展慈善活動。鼓勵會展場所、體育場館、影劇院、地鐵、車站、機場、公園、商場等公共場所主管單位為慈善活動提供便利，依法依規(guī)減免相關費用。引導會計、審計、評估、鑒定、律師、公證等第三方專業(yè)機構為慈善組織、慈善活動、慈善捐贈人提供優(yōu)惠服務。鼓勵金融機構積極探索支持慈善事業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品、服務方式和政策措施。支持慈善組織和保險公司共同出資為慈善活動參與者購買保險產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、電信運營商以及廣播、電視、報刊等新聞媒體依法為慈善組織開展活動提供平臺支持，并給予費用優(yōu)惠。

4．加強慈善隊伍建設。探索實施慈善組織人才培優(yōu)計劃，依托高等院校、科研機構和公益慈善組織，大力培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展亟需的募捐策劃、高級管理、項目實施、專業(yè)服務、宣傳推廣等領域的專門人才。加強慈善事業(yè)從業(yè)人員勞動權益保護和職業(yè)教育培訓，逐步建立健全以慈善組織從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定慈善從業(yè)人員工資待遇。

（四）加強慈善監(jiān)督管理，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展

1．加強政府監(jiān)督管理。嚴格落實慈善組織日常監(jiān)督檢查、重大慈善項目專項檢查、慈善組織抽查審計、慈善組織年度報告等制度，建立完善慈善組織評估管理辦法，并將慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等社會關注的重點內(nèi)容納入評估工作范疇。依法規(guī)范慈善組織公開募捐行為，建立慈善組織、慈善組織負責人及其從業(yè)人員、捐贈人、受益人四個主體的信用記錄，逐步與全市公共信用信息平臺相銜接，提升慈善公信力。對違法違規(guī)開展募捐活動的依法及時予以查處，民政部門要依法追究有關主體的法律責任，其他部門和單位要按照各自的職能對慈善組織進行監(jiān)督和管理。

2．健全社會監(jiān)督機制。支持建立慈善領域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，鼓勵其積極承擔政府委托或轉移的職能，建立健全行業(yè)標準和行為準則，增強行業(yè)自律，維護行業(yè)權益。鼓勵第三方專業(yè)評估機構根據(jù)民政部門的委托，按照民政部門制定的評估規(guī)程和指標，對慈善組織開展評估，并向社會公布評估結果。各相關部門和單位要將評估結果作為政府購買服務、評選獎勵的參考依據(jù)。暢通社會監(jiān)督渠道，任何單位或個人發(fā)現(xiàn)慈善組織或慈善活動有違法違規(guī)行為的，可向慈善領域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門舉報，也可直接向人民法院提起訴訟。鼓勵社會公眾、新聞媒體對假冒慈善名義騙取財產(chǎn)的行為或慈善組織、慈善信托違法違規(guī)行為予以曝光。

3．強化自我監(jiān)督管理。慈善組織要自覺建立健全內(nèi)部治理結構，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策議事規(guī)則，確保人員、財產(chǎn)、慈善活動按照法律法規(guī)和組織章程有序運作，嚴格按照規(guī)定列支行政管理成本和項目實施成本，并向社會公開；要科學設計慈善項目，加強項目管理，優(yōu)化實施流程，降低運行成本，提高慈善資源使用效益；要依法依規(guī)開展募捐活動，任何組織和個人不得以慈善名義斂財，募得款物應當依法依規(guī)按照協(xié)議或承諾及時支付使用，不得擅自更改款物用途。慈善基金會對下設專項基金要嚴格履行監(jiān)管職責，督促指導專項基金在其宗旨和業(yè)務范圍內(nèi)開展活動。

4．實行慈善信息公開。建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，建立全市慈善信息發(fā)布的統(tǒng)一平臺，依法及時向社會公開募捐情況、慈善項目實施情況、年度工作報告以及法律法規(guī)要求公開的其他信息，實現(xiàn)全市慈善信息公開常態(tài)化。除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不公開的信息，以及捐贈人或受益人與慈善組織依法約定不公開的信息外，慈善信息應當及時對外公布。

四、組織領導

（一）完善工作機制。建立市人民政府分管副市長為召集人，公安、民政、財政、人力資源社會保障、稅務等部門和單位參加的市慈善工作聯(lián)席會議制度，負責研究、指導、協(xié)調本市慈善事業(yè)發(fā)展的重大事項。聯(lián)席會議辦公室設在市民政局，負責聯(lián)席會議日常工作。各區(qū)人民政府要建立相應的工作機制，加強對轄區(qū)慈善工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃并抓好落實。

（二）強化職責落實。各有關部門和單位要各司其職、落實責任、形成合力，及時協(xié)調解決促進慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。民政部門要認真履行推動慈善事業(yè)發(fā)展職責，完善指導、服務、協(xié)調和監(jiān)管機制，廣泛開展慈善事業(yè)交流與合作；宣傳部門要加大對慈善事業(yè)的宣傳力度，信息化和互聯(lián)網(wǎng)管理部門要對慈善事業(yè)宣傳工作給予支持；財政、稅務等部門要落實和完善政府購買服務、稅收優(yōu)惠政策，配合做好慈善組織培育發(fā)展和監(jiān)管工作；人力資源社會保障部門要監(jiān)督、指導慈善組織落實勞動合同、薪酬、人事和社會保險等政策，切實維護慈善事業(yè)從業(yè)人員的合法權益；民族宗教部門要加強對宗教團體和宗教場所開展慈善活動的指導監(jiān)督；公安、工商、審計、城管等部門要積極配合民政部門查處非法募捐活動，嚴厲打擊各種以慈善名義開展的違法犯罪活動；工商聯(lián)、僑聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極發(fā)動有關單位和個人參與慈善活動和慈善監(jiān)督。

（三）加強監(jiān)督檢查。全市各級民政部門要充分發(fā)揮主體責任，加強對本級慈善事業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)督檢查，完善慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，建立慈善事業(yè)發(fā)展水平綜合監(jiān)測與科學評價的指標體系，科學、準確、及時反映慈善事業(yè)發(fā)展狀況。市民政局要每年將監(jiān)督檢查情況定期向市人民政府報告。

本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

 

附件：重點任務分工及進度安排表（詳見正文）

 

 

武漢市人民政府

2017年9月13日

附件:武政規(guī)[2017]47號.pdf

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