武政規(guī)〔2017〕52號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市加強困境兒童保障工作實施方案的通知》

瀏覽量：時間：2020-02-16 03:11:16

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市加強困境兒童保障工作實施方案的通知》

武政規(guī)〔2017〕52號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市加強困境兒童保障工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

武漢市人民政府

2017年10月16日

武漢市加強困境兒童保障工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕103號）精神，完善我市困境兒童分類保障制度，切實維護困境兒童生存、發(fā)展、安全等各項權(quán)益，營造困境兒童健康成長的良好環(huán)境，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、總體要求

(一)基本原則

1．堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作原則。建立健全民政、婦兒工委負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制，確保困境兒童保障政策落實到位和困境兒童服務(wù)工作做實做細(xì)。

2．堅持以人為本、兒童利益最大化原則。為困境兒童創(chuàng)造健康生活、快樂成長的良好條件，切實改善困境兒童的生存環(huán)境。

3．堅持分類保障、關(guān)愛并重原則。針對困境兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護等方面的突出問題，實施分類保障；加大關(guān)愛保護力度，為困境兒童提供更多的精神關(guān)愛，促進其身心健康成長。

4．堅持社會參與、專業(yè)服務(wù)原則。支持培育發(fā)展相關(guān)社會組織，鼓勵專業(yè)機構(gòu)運用社會工作等專業(yè)理念和方法為困境兒童提供專業(yè)服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與困境兒童保障工作，在全社會營造關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。

（二）保障對象

保障對象為具有本市戶籍的困境兒童，主要包括：因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童；農(nóng)村建檔立卡的貧困人口家庭未成年子女；因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童；因家庭監(jiān)護缺失或者監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或者侵害的兒童；因監(jiān)護人服刑、吸毒、重病等原因?qū)嶋H無人監(jiān)護的兒童；因被拐賣、非法雇傭等其他原因面臨生存危機的兒童。

遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的臨時救助兒童不受戶籍限制。

(三)總體目標(biāo)

困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育保障工作體系進一步健全，困境兒童分類保障制度進一步完善，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)進一步加強，全社會關(guān)愛、保護困境兒童的意識普遍增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障、生活更加幸福。

二、主要任務(wù)

(一)建立發(fā)現(xiàn)機制

1．全面摸底排查。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)，下同）要依托社區(qū)（村）和學(xué)校、派出所對屬地困境兒童進行全面排查。民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討及貧困家庭兒童、孤兒的排查工作；婦聯(lián)負(fù)責(zé)因監(jiān)護人家庭暴力和酗酒、吸毒等原因?qū)嶋H無人監(jiān)護或者得不到適當(dāng)監(jiān)護兒童的排查工作；公安、司法、法院、檢察院負(fù)責(zé)因監(jiān)護人違法犯罪被處罰、判刑等導(dǎo)致實際無人監(jiān)護或者監(jiān)護缺失兒童的排查工作；教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校失學(xué)、輟學(xué)兒童的排查工作；殘聯(lián)、衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)病殘兒童的排查工作；共青團負(fù)責(zé)在社區(qū)接受教育矯正未成年人的排查工作。上述排查及數(shù)據(jù)更新情況，統(tǒng)一報送民政部門建檔立冊。

2．建立信息共享平臺。民政部門要依托市社會管理與服務(wù)信息系統(tǒng)建立困境兒童保障信息系統(tǒng)，根據(jù)摸底排查、篩查情況建立全市困境兒童基本信息檔案，并與教育、司法、扶貧等部門，共青團、婦聯(lián)等組織以及公安機關(guān)、法院、檢察院等聯(lián)合，建立全市困境兒童基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享平臺。同時，建立困境兒童保障工作督查通報制度，及時掌握困境兒童保障工作的開展情況，對困境兒童保障工作實施動態(tài)管理。

（二）強化分類保障

1．落實生活保障措施。將無法定撫養(yǎng)人的困境兒童納入孤兒保障范圍；對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的16周歲以下（含16周歲）兒童納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對于未成年人社會保護工作評定的一二三級風(fēng)險對象中符合最低生活保障條件的兒童，納入最低生活保障范圍；對于未成年人社會保護工作評定的一二級風(fēng)險服務(wù)對象中，因家庭監(jiān)護缺失或者監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或者侵害的兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍，困境兒童本人每月可按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額20%的比例享受補助金；對于符合享受殘疾人兩項補貼條件的困境殘疾兒童，按照規(guī)定發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，符合臨時救助條件的，按照相關(guān)規(guī)定納入臨時救助范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)按照“就高不就低”的原則給予傾斜；對于感染艾滋病毒的兒童，其基本生活費參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2．落實醫(yī)療保障措施。對于重病、重殘的困難兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜，對符合醫(yī)療救助條件的，納入醫(yī)療救助范圍并適當(dāng)提高報銷比例和封頂線；將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍；對于最低生活保障家庭和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由政府全額補貼；救助供養(yǎng)對象符合規(guī)定的基本醫(yī)療費用，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險等基金支付后，個人承擔(dān)部分由醫(yī)療救助資金及其他方式給予救助；加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助及慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。

3．落實教育保障措施。對家庭經(jīng)濟困難兒童繼續(xù)實施義務(wù)教育階段“兩免一補”（免除學(xué)雜費、免費提供教科書，寄宿生補助生活費）政策。對困境兒童提供教育資源支持，依法依規(guī)保障困境兒童平等入學(xué)享受義務(wù)教育的權(quán)利；建立殘疾兒童特殊教育支持保障體系，不斷提高特殊教育生公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，為其中家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育；根據(jù)殘疾兒童殘疾狀況和教育需求，就近就便解決殘疾兒童隨班就讀問題，支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或者幼教班(部)，開展學(xué)前康復(fù)教育；支持兒童福利機構(gòu)特教班在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育；將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及符合條件的居住證持有人隨遷子女義務(wù)教育納入各區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，完善和落實隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)和在流入地參加升學(xué)考試政策，為符合條件的隨遷子女落實中等職業(yè)教育免學(xué)費政策；完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保困境兒童依法完成義務(wù)教育。

4．落實監(jiān)護責(zé)任。將失去父母或者查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置；對于父母沒有監(jiān)護能力且按照法律法規(guī)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，以及查找不到生父母或者其他監(jiān)護人的打拐解救兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)；對于兒童生父母或者收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責(zé)且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由公安機關(guān)將兒童護送至民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)進行臨時監(jiān)護，并依法追究其生父母、養(yǎng)父母的法律責(zé)任；對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或者刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或者民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或者民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，決定機關(guān)或者執(zhí)行機關(guān)(或者代執(zhí)行機關(guān))應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或者民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護提供幫助。

5．落實康復(fù)保障措施。做好殘疾兒童專項康復(fù)救助項目，開展0—14歲視力、聽力、語言殘疾兒童和腦癱、孤獨癥、智障兒童搶救性康復(fù)，落實專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練補貼政策。將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構(gòu)在做好機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

（三）健全工作機制

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單附后），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全市困境兒童保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市民政局辦公，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。各區(qū)、各相關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任分工，制訂具體落實方案，確保各項工作任務(wù)落到實處。

2.強化部門協(xié)作。各區(qū)要建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，履行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職責(zé)，推動各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障房管等部門要進一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。

3.完善保障服務(wù)體系。構(gòu)建區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）民委員會三級工作網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)人民政府要參照農(nóng)村留守兒童救助保護機制，建立健全包括強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護機制；要督促街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、居(村)民委員會做好相關(guān)工作銜接，及時監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、處理困境兒童權(quán)益受侵害事件，并采取有針對性的保護措施；要依托區(qū)級兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)要切實承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，指導(dǎo)居(村)民委員會做好困境兒童保障服務(wù)工作；設(shè)立兒童福利服務(wù)工作站，建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，對困境兒童進行登記造冊，實行動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，暢通與民政、婦兒工委、教育、司法、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門以及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織等的聯(lián)系。

居(村)民委員會要設(shè)立由社區(qū)（村）婦聯(lián)主席擔(dān)任(兼任)的兒童福利主任或者兒童福利督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)困境兒童保障的政策宣傳和日常工作。通過全面排查、定期走訪等方式及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)，并通過居(村)民委員會向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)報告情況。居(村)民委員會對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾或者重病等困難情形的，要告知或者協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護缺失或者監(jiān)護不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或者侵害的，要落實強制報告責(zé)任。同時，要積極協(xié)助街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、民政、婦兒工委、教育、司法、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門以及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織開展困境兒童保障工作。

（四）強化陣地建設(shè)

兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)、社區(qū)兒童活動場所等，是開展困境兒童保障的工作陣地和重要載體。各區(qū)要統(tǒng)籌各方資源，進一步完善兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)場所設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)范圍，增強服務(wù)能力，滿足困境兒童監(jiān)護照料方面的需要；要統(tǒng)籌發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，學(xué)校、兒童福利院、未成年人保護中心和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織以及社會力量舉辦的兒童活動場所的作用，將困境兒童服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系。

（五）引導(dǎo)社會參與

工會、共青團、婦聯(lián)要依托職工之家、青少年空間、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。婦聯(lián)要大力推進兒童服務(wù)陣地建設(shè)，發(fā)揮基層婦聯(lián)組織的作用，為困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)；人力資源社會保障部門要開展就業(yè)幫扶，積極提供公共就業(yè)服務(wù)，對年滿16周歲有就業(yè)愿望和就業(yè)培訓(xùn)需求的未成年人開展就業(yè)培訓(xùn)，并按照相關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補貼；殘聯(lián)組織要加強殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練等工作，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，組織實施殘疾兒童康復(fù)救助項目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。

加快培育發(fā)展專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)。積極培育組織專業(yè)社會工作力量，運用專業(yè)社會工作理念、方法和技巧，為困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、成長輔導(dǎo)、權(quán)益維護、資源鏈接、社會融入等專業(yè)服務(wù)。各區(qū)要將困境兒童服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄，鼓勵社會組織積極參與，支持愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，使困境兒童得到妥善照料。

三、實施步驟

（一）摸底排查階段（2017年10月）

摸底排查工作從2017年10月中旬開始至下旬結(jié)束，分四個步驟：各居（村）民委員會開展摸底排查；各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）接收匯總居（村）民委員會報送的摸底排查信息并建立翔實完備、動態(tài)更新的困境兒童臺賬；各區(qū)民政局匯總?cè)珔^(qū)困境兒童數(shù)據(jù)后報市民政局；教育、司法、衛(wèi)生計生等部門，共青團、婦聯(lián)等組織以及公安機關(guān)、法院、檢察院等同步開展排查工作，并于10月底將排查數(shù)據(jù)報市民政局；市民政局將各區(qū)、各相關(guān)部門排查數(shù)據(jù)進行匯總和篩查確認(rèn)后，建立全市困境兒童信息庫。

（二）深化實施階段（2017年11月至2018年12月）

根據(jù)部門職責(zé)分工，針對不同情況的困境兒童，實施分類救助保護，搭建困境兒童保障服務(wù)平臺。各區(qū)、各相關(guān)部門定期對困境兒童保障工作進行跟蹤指導(dǎo)和重點督查，深化保障服務(wù)。市民政局、市教育局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等部門和單位要組織開展中期評估，并提出進一步深化全市困境兒童保障工作的思路與舉措。

（三）總結(jié)驗收階段（2018年12月—2019年6月）

全面總結(jié)驗收全市困境兒童保障工作，形成制度性成果，完善我市加強困境兒童保障體系建設(shè)的政策措施，建立我市困境兒童關(guān)愛保障工作長效機制，確保困境兒童保障工作落到實處、取得實效。

市困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組　長：龍良文　市人民政府副市長

副組長：雷勇生　市人民政府副秘書長

李國漢　市民政局局長

徐　麗　市婦聯(lián)主席

王　芳　市殘聯(lián)理事長

成　員：王湫萍　市綜治辦副主任

金永紅　市發(fā)展改革委副主任

夏春胤　市教育局副局長

李順年　市公安局副局長