武政規(guī)〔2018〕5號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法的通知》







武政規(guī)〔2018〕5號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

武漢市人民政府

2018年1月27日

 

　

武漢市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理，保證市級(jí)儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮市級(jí)儲(chǔ)備糧油在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《湖北省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》（省人民政府令第363號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 從事和參與市級(jí)儲(chǔ)備糧油經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)市級(jí)儲(chǔ)備糧油，是指市人民政府儲(chǔ)備的，用于調(diào)節(jié)全市糧食供求、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

本辦法所稱(chēng)糧油包括原糧（稻谷、小麥）和成品糧油（大米、豆油、菜油）。

市級(jí)儲(chǔ)備糧油的動(dòng)用權(quán)屬于市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。

第四條 市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的行政管理，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。

第五條 市商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其管理的市級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。

第六條 市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排市級(jí)儲(chǔ)備糧油貸款利息、保管和輪換費(fèi)用等財(cái)政性補(bǔ)貼，保證及時(shí)、足額撥付，并對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第七條 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行營(yíng)業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和信貸政策，及時(shí)、足額安排市級(jí)儲(chǔ)備糧油所需貸款，并對(duì)發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第八條 市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)認(rèn)定的市級(jí)儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)承儲(chǔ)企業(yè))承擔(dān)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的日常倉(cāng)儲(chǔ)保管、輪換經(jīng)營(yíng)等具體管理工作，并對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

 

第二章計(jì)劃與收購(gòu)

第九條 由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)和農(nóng)發(fā)行按照省人民政府下達(dá)本市的儲(chǔ)備糧油計(jì)劃，提出分解落實(shí)方案,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

由市發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在確保完成省人民政府下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧油計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市糧食供需狀況和宏觀調(diào)控需要，提出調(diào)整充實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備糧油規(guī)?？偭糠桨?，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油由承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃組織收購(gòu)。

第十一條 承儲(chǔ)企業(yè)入庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備糧油應(yīng)當(dāng)是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧、新油，并且達(dá)到國(guó)家和省級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

市級(jí)儲(chǔ)備糧油的入庫(kù)質(zhì)量和品質(zhì)，由市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)委托具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

第十二條 市級(jí)儲(chǔ)備原糧入庫(kù)成本價(jià)格執(zhí)行省級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本價(jià)格；市級(jí)儲(chǔ)備油和市級(jí)儲(chǔ)備成品糧的入庫(kù)成本價(jià)格由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)參照市場(chǎng)平均價(jià)予以核定。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上述入庫(kù)成本價(jià)格核算庫(kù)存。入庫(kù)成本價(jià)格一經(jīng)核定,任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

 

　　第三章儲(chǔ)存

第十三條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉(cāng)庫(kù)、油罐容量和倉(cāng)儲(chǔ)條件符合國(guó)家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；

（二）具有與糧油儲(chǔ)存功能、倉(cāng)（罐）型、進(jìn)出方式、糧油品種、儲(chǔ)存周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備；

（三）具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)儲(chǔ)備糧油質(zhì)量等級(jí)檢測(cè)儀器和場(chǎng)所，具備檢測(cè)儲(chǔ)存期間倉(cāng)庫(kù)、油罐內(nèi)溫度、水分和害蟲(chóng)密度的條件；

（四）具有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的糧油保管員、質(zhì)量檢驗(yàn)員等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄。

承儲(chǔ)企業(yè)的具體條件和認(rèn)定辦法由市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)分別制定。

第十四條 市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別按照相對(duì)集中、調(diào)度便利和公平、公正、擇優(yōu)的原則，從具備承儲(chǔ)條件的企業(yè)中選定承儲(chǔ)企業(yè)。

第十五條 市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，合同中應(yīng)當(dāng)載明儲(chǔ)存的地址和儲(chǔ)備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量要求、儲(chǔ)存期限以及安全管理制度，并明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，遵守市級(jí)儲(chǔ)備糧油業(yè)務(wù)管理制度；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行市級(jí)儲(chǔ)備糧油收購(gòu)、輪換計(jì)劃，保證入庫(kù)的糧油達(dá)到收購(gòu)、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，符合國(guó)家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）對(duì)承儲(chǔ)的儲(chǔ)備糧油實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)（罐）儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，確保賬賬相符、賬實(shí)相符；

（四）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施；

（五）嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范使用熏蒸劑、防護(hù)劑等化學(xué)藥劑；

（六）對(duì)儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理;不能處理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)管理部門(mén);

（七）執(zhí)行糧油流通統(tǒng)計(jì)制度，建立臺(tái)帳，定期分析儲(chǔ)存管理情況，定期報(bào)送糧油流通統(tǒng)計(jì)報(bào)表;

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十七條 承儲(chǔ)企業(yè)不得實(shí)施下列行為：

（一）擅自動(dòng)用或者委托第三方儲(chǔ)存市級(jí)儲(chǔ)備糧油；

（二）虛報(bào)、瞞報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量；

（三）在市級(jí)儲(chǔ)備糧油中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換市級(jí)儲(chǔ)備糧油的品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)、倉(cāng)號(hào)、油罐；

（五）以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、舊糧油頂替新糧油、虛增入庫(kù)成本、虛開(kāi)入庫(kù)憑證等手段，騙取市級(jí)儲(chǔ)備糧油貸款和利息、費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼；

（六）以市級(jí)儲(chǔ)備糧油對(duì)外進(jìn)行抵押、質(zhì)押或者清償債務(wù);

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。

第十八條 承儲(chǔ)企業(yè)依法被撤銷(xiāo)、解散或者破產(chǎn)，以及因不可抗力等原因已不具備市級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存條件時(shí)，其儲(chǔ)存的市級(jí)儲(chǔ)備糧油按照本辦法第十四條的規(guī)定，重新確定承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存，并妥善保全政策性信貸資金。

第十九條 使用政府性資金建設(shè)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn),承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自處置或者變更用途。

 

第四章輪換與動(dòng)用

第二十條 市級(jí)儲(chǔ)備原糧應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家糧食調(diào)控政策，實(shí)行均衡輪換。每年輪換的數(shù)量一般為市級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存總量的三分之一，因特殊情況需擴(kuò)大輪換比例的，由承儲(chǔ)企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)。

儲(chǔ)存的市級(jí)儲(chǔ)備原糧不得超過(guò)3年。

第二十一條 市級(jí)儲(chǔ)備原糧年度輪換計(jì)劃由市發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)，承儲(chǔ)企業(yè)組織實(shí)施。

輪換計(jì)劃下達(dá)后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成輪換。如因特殊原因需延長(zhǎng)輪換期的，須及時(shí)報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十二條 市級(jí)儲(chǔ)備原糧輪換期為6個(gè)月，在輪換期內(nèi)，正常撥付貸款利息和保管費(fèi)用補(bǔ)貼。

第二十三條 輪出的市級(jí)儲(chǔ)備原糧，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范的糧食交易平臺(tái)銷(xiāo)售，出庫(kù)時(shí)應(yīng)當(dāng)有糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，以確保食用安全。

第二十四條 設(shè)立市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主要用于解決市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換產(chǎn)生的價(jià)差虧損。市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的具體管理辦法，由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)和農(nóng)發(fā)行另行制定。

第二十五條 市級(jí)儲(chǔ)備油、市級(jí)儲(chǔ)備成品糧應(yīng)當(dāng)按照先入后出的原則，實(shí)行抵補(bǔ)輪換,任何時(shí)點(diǎn)不得低于下達(dá)的儲(chǔ)備計(jì)劃。

儲(chǔ)存的市級(jí)儲(chǔ)備油不得超過(guò)2年。

第二十六條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換貸款要堅(jiān)持“結(jié)舊貸新”的原則。輪出時(shí)，農(nóng)發(fā)行收回輪出糧油占用的貸款；輪入時(shí)，按照不高于核定成本價(jià)格發(fā)放新貸款。

第二十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，可以動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油：

（一）全市糧油明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑茫?/p>

（三）市人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?/p>

任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級(jí)儲(chǔ)備糧油動(dòng)用命令?！?/p>

 

　　第五章利息費(fèi)用補(bǔ)貼

第二十八條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用和質(zhì)檢費(fèi)用按照儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)參照中央和省級(jí)儲(chǔ)備糧油費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上每3年調(diào)整一次。市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理費(fèi)用補(bǔ)貼執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油貸款利息按照實(shí)際儲(chǔ)存數(shù)量、規(guī)定成本價(jià)格和當(dāng)年人民銀行1年期貸款利率計(jì)算，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

第三十條 動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油所發(fā)生的價(jià)差虧損及相關(guān)費(fèi)用,由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革部門(mén)按照市人民政府批準(zhǔn)的動(dòng)用方案和動(dòng)用價(jià)格核實(shí)，市財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

因政策性原因造成市級(jí)儲(chǔ)備原糧輪換出現(xiàn)的虧損，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革部門(mén)核實(shí)后，先動(dòng)用承儲(chǔ)企業(yè)當(dāng)年建立的輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，不足部分從省對(duì)市、區(qū)包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等渠道彌補(bǔ)。

第三十一條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油因自然災(zāi)害和突發(fā)事件造成損失、損耗的費(fèi)用，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)予以核銷(xiāo)，并據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。因經(jīng)營(yíng)管理不善造成損失、損耗的費(fèi)用，由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)。

 

第六章監(jiān)督檢查

第三十二條 市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（一）檢查市級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全情況；

（二）檢查市級(jí)儲(chǔ)備糧油實(shí)施方案及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱審查市級(jí)儲(chǔ)備糧油經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)資料、賬簿和憑證；

（四）對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為予以處理。

第三十三條 市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級(jí)儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面記錄，由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字，并責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)立即予以糾正或者處理。發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不再具備承儲(chǔ)條件的，市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)取消其承儲(chǔ)資格。

第三十四條 市財(cái)政部門(mén)、農(nóng)發(fā)行分別對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的利息費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條 有關(guān)部門(mén)和農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查人員在依法履行職責(zé)時(shí)，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十六條 任何單位和個(gè)人對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油經(jīng)營(yíng)管理中的違法行為，均有權(quán)向有關(guān)部門(mén)和農(nóng)發(fā)行舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)和農(nóng)發(fā)行接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

 

第七章法律責(zé)任

第三十七條 有關(guān)部門(mén)和農(nóng)發(fā)行違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）不及時(shí)下達(dá)市級(jí)儲(chǔ)備糧油收購(gòu)、輪換計(jì)劃的；

（二）確定不具備承儲(chǔ)條件的企業(yè)承儲(chǔ)市級(jí)儲(chǔ)備糧油，或者發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不再具備承儲(chǔ)條件，不及時(shí)取消其承儲(chǔ)資格的；

（三）不及時(shí)、足額撥付市級(jí)儲(chǔ)備糧油貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的；

（四）不按照信貸政策及時(shí)、足額安排市級(jí)儲(chǔ)備糧油所需信貸資金，或者市級(jí)儲(chǔ)備糧油銷(xiāo)售款歸行后，不及時(shí)核減儲(chǔ)備貸款的；

（五）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。

第三十八條 承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法第十一條、第十六條、第十七條、第二十條、第二十一條、第二十五條規(guī)定的，由市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)按照各自職責(zé)，責(zé)令限期改正；拒不改正的，取消其承儲(chǔ)資格；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十九條 破壞市級(jí)儲(chǔ)備糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀市級(jí)儲(chǔ)備糧油的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

 

　　第八章附則

第四十條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法，由各區(qū)參照本辦法制定。

第四十一條 本辦法自2018年2月1日起施行，有效期為5年。

 

附件:武政規(guī)[2018]5號(hào)—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法的通知.pdf

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