武政規(guī)〔2018〕33號《武漢市人民政府關于印發(fā)武漢市促進在漢高?？蒲性核萍汲晒偷剞D化行動方案（2018-2020）的通知》

《武漢市人民政府關于印發(fā)武漢市促進在漢高?？蒲性核萍汲晒偷剞D化行動方案（2018-2020）的通知》







武政規(guī)〔2018〕33號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市促進在漢高?？蒲性核萍汲晒偷剞D化行動方案（2018—2020）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

武漢市人民政府

2018年11月11日

 

武漢市促進在漢高?？蒲性核萍汲晒偷剞D化行動方案（2018—2020）

 

為貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，進一步強化在漢高校、科研院所（以下簡稱高校院所）科技成果就地轉化，推動我市經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕28號）、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕47號）精神，結合我市實際，特制訂本方案。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以體制機制創(chuàng)新為突破，堅持市場導向、政府引導、縱橫聯(lián)動的原則，著力解決科技成果轉化中的技術供給、中試熟化、渠道打通、企業(yè)承接、金融支持等關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成以技術培育為基礎、企業(yè)需求為導向、專業(yè)化服務機構為依托、線上線下活動為載體、科技金融為支撐的高校院所科技成果轉化新格局。

（二）主要目標。到2020年，推動一批見效快、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的重大科技成果就地轉化，提升各類技術轉移服務機構科技成果轉化能力，完善多元化的科技成果轉化投入機制，營造有利于科技成果轉化的良好環(huán)境，建成功能完善、運行高效、市場化程度高的科技成果轉化體系。

二、主要措施

（一）抓源頭，著力保障高校院所科技成果有效供給

1.申報建設綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。搶抓國家啟動建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的機遇，積極申報建設綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加強基礎科學研究圈建設，建設一批國際先進的重大科技基礎設施和重大研發(fā)平臺，著力提升原始創(chuàng)新能力，力爭重大原創(chuàng)成果、前瞻性技術有所突破，為下一步申報建設綜合性國家科學中心奠定堅實基礎，為科技成果轉化提供有效供給。加強前沿技術創(chuàng)新圈建設，建設一批國家產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）創(chuàng)新中心和前沿交叉研發(fā)平臺，提升關鍵核心技術創(chuàng)新能力，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力科技保障。加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展圈建設，提升科技成果轉化、孵化能力，將科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，打造若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。實施人才引領發(fā)展戰(zhàn)略，營造宜人、宜業(yè)、宜居的人才集聚環(huán)境，聚集國際一流的創(chuàng)新人才。

2.實施“院士經(jīng)濟”發(fā)展工程。深度聚焦武漢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來重點布局產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以院士科技成果轉化為核心的“院士經(jīng)濟”。在發(fā)展模式上，以培育本土院士與引進外地院士相結合；在培育方式上，重點培育本地院士領銜的產(chǎn)業(yè)項目；在引進方式上，重點引進外地院士及其團隊在漢設立研發(fā)機構或者實體企業(yè)；在空間布局上，重點布局武漢長江新城和武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、武漢臨空港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，著力打造“院士之城”。到2020年，全市建成院士專家工作站100家，培育引進150個院士項目落戶武漢。

3.落實高校院所科技成果轉化激勵政策。支持高校院所進一步深化科技成果使用權、處置權和收益權“三權改革”。鼓勵高校院所探索科技成果知識產(chǎn)權混合所有制改革，賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權。允許高校院所在不涉及國家秘密、國家安全的前提下，自主決定科技成果轉化方式，不需報請主管部門審批或者備案。認真落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》關于獎勵報酬的相關規(guī)定和國務院關于支持科技成果轉化的稅收優(yōu)惠政策。探索建立符合高校院所科技成果轉化工作實際的考核激勵制度，將科技成果轉化指標納入職稱評定、崗位管理和考核評價體系。

4.支持高校院所開展應用基礎研究。加大在漢高?！半p一流”建設力度，支持開展科學研究、成果轉化、人才隊伍建設、辦學環(huán)境提升。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)布局，不斷加大應用基礎研究投入，著力提升原始創(chuàng)新能力。重點支持高校院所圍繞關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術等開展研發(fā)攻關和科技創(chuàng)新，培育一批應用價值高、市場潛力大的先進適用技術，力爭創(chuàng)造出更多有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展的高質量成果。

（二）抓主體，著力聚集科技成果轉化的承接企業(yè)

1.提升企業(yè)科技成果轉化承接能力。鼓勵企業(yè)根據(jù)轉型升級需求，主動承接和轉化高校院所具有實際應用價值的科技成果，引導企業(yè)重視原創(chuàng)技術和前沿技術儲備。圍繞我市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的關鍵領域，支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展面向高校院所的技術難題競標、科技懸賞等“研發(fā)眾包”。

2.培育新民營經(jīng)濟發(fā)展新動能。以新舊動能轉換為主線，以新近畢業(yè)大學生、海歸人才、科研院校技術人員、職業(yè)經(jīng)理人為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，以發(fā)展“新技術”“新產(chǎn)業(yè)”“新業(yè)態(tài)”“新商業(yè)模式”等“四新”經(jīng)濟為方向，引進培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有國際競爭力的創(chuàng)新型民營企業(yè)，努力打造新民營經(jīng)濟集聚地，為高校院所科技成果轉化提供強大的市場需求。大力支持民營企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵聯(lián)合攻關或者共建新型研發(fā)機構，加快推動新民營經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技成果的轉移轉化。

3.實施高新技術企業(yè)培育工程。建立科技型企業(yè)梯次培育機制，構建“科技型中小企業(yè)—科技型高成長企業(yè)（‘小巨人’‘瞪羚’‘獨角獸’）—高新技術企業(yè)”成長路線圖，不斷充實和壯大科技型中小企業(yè)群體，為高新技術企業(yè)培育更多“后備軍”，加快培育新的經(jīng)濟增長點，推動我市經(jīng)濟高質量發(fā)展。到2020年，高新技術企業(yè)數(shù)量位列全國副省級城市前列，在產(chǎn)業(yè)細分領域培育一批“隱形冠軍”。

（三）抓載體，著力建設一批促進科技成果轉化的中試熟化平臺

1.加強科技成果轉化的孵化載體建設。鼓勵企業(yè)與高校院所共建各具特色、梯次銜接的新型孵化載體，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，進一步加快科技成果轉化。不斷完善我市工研院“市校（企）共建、市場化運作”模式，深化和推進工研院改革。加快推進“創(chuàng)谷”建設，在實體空間建設、服務體系布局和招商招才上取得更大成效，將“創(chuàng)谷”打造成融合高端生產(chǎn)生活生態(tài)功能、聚集高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造要素的創(chuàng)新集聚區(qū)。大力發(fā)展國家級和省級孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、雙創(chuàng)基地等孵化載體，加快培育更多的科技型創(chuàng)新企業(yè)。以企業(yè)集聚、要素集約、技術集成、產(chǎn)業(yè)集群、服務集中為重點任務，大力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和科創(chuàng)小微企業(yè)園建設，為科技成果提供孵化平臺。

2.加強科技成果轉化的協(xié)同創(chuàng)新平臺建設。加快建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵若干龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)力量，瞄準共性關鍵技術，建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大院士工作站、科技特派員工作站、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設力度，推動應用研究與技術創(chuàng)新對接融通。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自身的專業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)資源，共同促進科技成果轉化。

3.加強檢驗檢測公共服務平臺建設。依托高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)孵化器等，建設一批專業(yè)檢測服務站，為中小微企業(yè)開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供研發(fā)設計、檢驗檢測等服務，推動企業(yè)與測試服務機構直接有效對接。

（四）抓對接，著力打通高校院所科技成果轉化渠道

1.發(fā)展技術轉移服務機構。鼓勵高校院所建立健全專業(yè)化技術轉移服務機構，不斷加強科技成果的應用推廣和市場化開拓，實現(xiàn)在漢高校院所技術轉移服務機構全覆蓋。引進和培育一批面向社會提供科技咨詢、技術評估、技術轉化等方面的專業(yè)服務機構，支持其做精做專、做大做強，著力推動多元化、多層次技術轉移服務機構競相發(fā)展。鼓勵各類技術轉移服務機構為高校院所成果轉化提供信息發(fā)布、融資并購、交易掛牌、競價拍賣、咨詢輔導以及轉讓、許可、作價入股等多種形式的專業(yè)化服務，形成主體活躍、要素齊備、機制靈活的科技成果轉化市場服務體系。爭取教育部在漢設立中國高校華中科技成果轉化中心。到2020年，培育建成100家技術轉移示范機構，打造樞紐型技術交易市場。

2.建設專業(yè)經(jīng)紀人隊伍。支持和鼓勵各類技術轉移機構創(chuàng)新科技成果轉化管理和運營機制，實行技術經(jīng)理人聘用制度，明確利益分配機制，引進和培育一批懂技術、善管理、視野廣的復合型專業(yè)經(jīng)紀人從事科技成果轉化工作。到2020年，引進和培育500名專業(yè)技術經(jīng)紀人。

3.開展線上線下對接活動。構建科技成果轉化線上線下服務體系，實現(xiàn)科技成果供給端、需求端、資金端的精準對接。建立市級科技成果轉化交易網(wǎng)絡平臺，鏈接技術轉移服務、投融資、高校院所和企業(yè)等機構，集聚成果、資金、人才、服務、政策等各類創(chuàng)新要素，實現(xiàn)科技成果轉化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通以及資源的共享共用。積極開展線上先導、線下聯(lián)動的科技成果推介會、交易會、拍賣會、路演會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等科技成果轉化活動。每年市科技成果轉化局舉辦10場大型專場對接活動，各區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）舉辦50場特色鮮明的中型專場對接活動，以服務外包形式委托技術轉移機構開展100場小型專業(yè)性對接活動。

（五）抓投入，著力構建多元化的科技成果轉化投融資體系

1.構建多元化、多層次的投融資體系。做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，支持科技成果轉化項目在漢落地。做強科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金，設立若干支面向科技成果轉化的專項基金。拓寬融資渠道，引導社會資本參與科技成果轉化。鼓勵金融機構進行產(chǎn)品與服務模式創(chuàng)新，開展面向科技型企業(yè)的投貸聯(lián)動、專利權質押等科技金融改革，加大科技信貸投放力度。完善武漢股權托管交易中心“科技板”服務功能，加快發(fā)展科技保險，推廣保證保險、研發(fā)責任保險等險種，探索建立保險資金與創(chuàng)業(yè)投資對接機制，提供專業(yè)金融服務。

2.深化科技計劃體系改革。優(yōu)化項目類型，提高支持強度，聚焦科技成果轉化，安排專項資金支持前景良好的科技成果項目就地轉化，單個項目支持額度最高可達500萬元。突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體，支持科技型中小企業(yè)圍繞主營業(yè)務開展技術研發(fā)。

（六）抓環(huán)境，著力營造科技成果轉化的良好氛圍

1.加大知識產(chǎn)權保護力度。充分利用國家知識產(chǎn)權運營發(fā)展專項資金，建立健全知識產(chǎn)權運營體系。充分發(fā)揮中國（武漢）知識產(chǎn)權保護中心作用，建立健全集快速審查、快速確權及快速維權于一體的知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制。充分運用司法審判、行政執(zhí)法、民事仲裁及“12330”舉報投訴等法律行政服務平臺，優(yōu)先審理高校院所知識產(chǎn)權侵權案件，有效預防和遏制高校院所知識產(chǎn)權侵權行為。

2.強化市、區(qū)、中介機構三級協(xié)調聯(lián)動機制。強化市、區(qū)、中介機構工作聯(lián)動，建立常態(tài)化合作協(xié)調機制，發(fā)揮各區(qū)科技成果轉化主陣地和中介機構的主渠道作用，著力推動一批重大科技成果轉化應用，形成上下聯(lián)動、同頻共振、同軸運轉、同向發(fā)力的工作格局。

3.提升服務科技成果轉化工作水平。進一步強化科技成果轉化對接服務，加強科技成果轉化各方的協(xié)調協(xié)作，推動解決重大問題、打通關鍵環(huán)節(jié)。進一步深化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革，優(yōu)化工作流程，細化政策措施，完善配套服務，推動項目落地，全力營造促進科技成果轉化的最優(yōu)政務環(huán)境。進一步加強對已簽約項目的跟蹤檢查，加大對擬轉化項目的推介力度，著力促進更多的科技成果落地落實。

三、組織實施

（一）加強組織領導。市高校院所科技成果轉化領導小組負責頂層設計，研究重大問題，制定相關政策，不定期召開會議，統(tǒng)籌推進全市高校院所科技成果就地轉化工作。市科技成果轉化局負責落實領導小組的重大決策，建立聯(lián)絡員制度、工作聯(lián)席會制度、統(tǒng)計報告制度。各區(qū)要成立相應的組織領導機構，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）加強考核督導。進一步完善科技成果轉化績效考核機制，強化激勵政策保障。進一步傳導壓力，壓實責任，將科技成果轉化目標任務分解到區(qū)，每月對各區(qū)科技成果轉化工作進行考核通報。

（三）加強引領示范。加大對科技成果轉化典型案例、創(chuàng)新模式、良好經(jīng)驗的宣傳力度，營造有利于科技成果轉化的良好氛圍，進一步激發(fā)全社會參與科技成果轉化的活力，探索形成一批可復制、可推廣的工作經(jīng)驗與模式，打造科技成果轉化的“武漢樣板”。

附件:武政規(guī)[2018]33號—市人民政府關于印發(fā)武漢市促進在漢高校科研院所科技成果就地轉化行動方案（2018—2020）的通知.pdf

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