武政規(guī)〔2018〕40號《武漢市人民政府關于支持全市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》

《武漢市人民政府關于支持全市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》







武政規(guī)〔2018〕40號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕28號）精神，為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進“三鄉(xiāng)工程”，支持我市農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)到2020年全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.5萬人、帶動就業(yè)5萬人的目標，形成人員回歸、資金回流、項目回遷的良好局面，經(jīng)研究，特提出如下意見：

一、加強創(chuàng)業(yè)平臺建設

按照政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)的思路，積極扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供平臺支撐。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會，下同）要加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等各類園區(qū)以及閑置土地、廠房、校舍等設施，吸引社會力量、民間資本、創(chuàng)業(yè)孵化團隊和企業(yè)參與投資、建設和運營返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，完善園區(qū)供水、供電、交通、通信等基礎設施。每年擇優(yōu)認定5個左右的市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并推薦申報省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。支持和引導50家市級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位全過程創(chuàng)業(yè)服務。在全市設立100個“創(chuàng)業(yè)之家”，就近為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供智力支持、能力提升和資源對接等創(chuàng)業(yè)輔導服務。鼓勵返鄉(xiāng)人員參與智慧休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，繼續(xù)在黃陂區(qū)推進互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)游小鎮(zhèn)建設，在蔡甸區(qū)推進互聯(lián)網(wǎng)商旅小鎮(zhèn)建設，重點打造300家特色農(nóng)家樂。對注冊資金在50萬元以上、參與農(nóng)家樂經(jīng)營戶10戶以上的鄉(xiāng)村休閑游合作社,給予每社10萬元一次性獎勵。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市財政局、市交通運輸委、市水務局、市農(nóng)委、市商務局，武漢供電公司、中國郵政集團公司武漢市分公司，各區(qū)人民政府）

二、實施農(nóng)村電商引領工程

開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，將農(nóng)村電商作為推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新引擎。積極推進農(nóng)村電商服務體系建設，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育和信息進村入戶等工程，針對農(nóng)民工、大學生、退伍士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體情況分別開展專業(yè)型、引導型和普及型電商培訓，提高返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力。深化與知名農(nóng)村電商企業(yè)的合作，鼓勵有條件的區(qū)積極推進農(nóng)村電商村級服務站建設，大力開展星級農(nóng)村電商村級服務站推選活動。舉辦農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，樹立農(nóng)村電商先進典型，加大宣傳力度，引導和帶動更多人員參與農(nóng)村電商發(fā)展。大力建設農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡，依托供銷、郵政等村級綜合服務社（站）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務中心等基層載體，引進社會運營商和服務商，加快益農(nóng)信息社和村級電子商務綜合服務社（站）建設，推進網(wǎng)絡、設施和信息共建共享，提升農(nóng)村地區(qū)的投遞運能、投遞人員素質(zhì)等，打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”。以“農(nóng)產(chǎn)品上行”為重點，依托全國“郵樂網(wǎng)”和供銷社農(nóng)村電商公司，實施特色農(nóng)產(chǎn)品進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)的“四進”工程。（責任單位：市農(nóng)委、市財政局、市交通運輸委、市商務局、市網(wǎng)信辦，市供銷合作總社、武漢供電公司、中國郵政集團公司武漢市分公司，各區(qū)人民政府）

三、開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓

實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動”，緊密結合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟特色，整合現(xiàn)有培訓資源，遴選適合創(chuàng)業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、民族傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)家樂等項目，加強創(chuàng)業(yè)項目指導，重點開展創(chuàng)業(yè)意識、電商知識等培訓，對有培訓意愿的返鄉(xiāng)人員至少開展一次創(chuàng)業(yè)培訓。對參加創(chuàng)業(yè)培訓的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，符合條件的，按照最高每人2000元的標準給予補貼。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，定期舉辦創(chuàng)業(yè)培訓師資培訓班，建立和完善創(chuàng)業(yè)培訓講師庫。對創(chuàng)業(yè)培訓師參加國家、省級創(chuàng)業(yè)培訓師資大賽獲獎者，分別給予最高每人5000元和3000元的獎勵；取得國家創(chuàng)業(yè)培訓師資質(zhì)的，一次性給予5000元獎勵。對創(chuàng)業(yè)導師參加由政府相關部門組織的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目評審、創(chuàng)業(yè)項目推介和創(chuàng)業(yè)項目指導等公共創(chuàng)業(yè)服務活動的，可按照每人每天1000元的標準給予補助。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市農(nóng)委，各區(qū)人民政府）

四、優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務

結合實施“三鄉(xiāng)工程”，大力提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務水平，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全流程、一站式服務。在全市公共就業(yè)和人才服務機構以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務服務中心設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供注冊登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、社保關系接續(xù)等服務。建立完善全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫，依托“創(chuàng)業(yè)天使導師團”等創(chuàng)業(yè)導師團隊，定期為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供項目選擇、信息交流、政策宣傳、項目接洽等服務。組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進村入戶行動”，提高政策的知曉度和覆蓋面。各區(qū)要整合各類資源，建立并完善在外人員信息庫，組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動”，引導和吸引在外務工、經(jīng)商、求學等各類人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市農(nóng)委，各區(qū)人民政府）

五、積極落實財政支持政策

充分發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。積極組織相關區(qū)申報省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）評選，對被評定為省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)的，給予100萬元的一次性省級獎補資金。對我市推薦并被認定為省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，給予每個園區(qū)60萬元的省級資金獎補。積極扶持市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，可認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，享受相應扶持政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)生的場租、水電費，給予不超過當年實際費用50%、最高不超過5萬元的補貼，補貼時間不超過3年。對回遷或者購置生產(chǎn)設備的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的區(qū)可給予一定金額的補貼。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地與當?shù)貏趧诱咄认硎軇?chuàng)業(yè)扶持政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)辦理注冊登記、正常經(jīng)營6個月及以上的，給予5000元的一次性扶持創(chuàng)業(yè)補貼。組織農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員參加省級創(chuàng)業(yè)項目評選，對評定為優(yōu)秀示范項目的，每個項目可享受最高20萬元省級獎補資金。各區(qū)可結合實際開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目評選活動，并給予一定金額的獎補資金。（責任單位：市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)委，各區(qū)人民政府）

六、落實稅費優(yōu)惠政策

落實好定向減稅和普遍性降費政策。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)符合國家政策條件的按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，依法落實減征企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中月銷售額不超過3萬元（按季銷售額不超過9萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，按規(guī)定暫免征收增值稅。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中年應納稅所得額不超過100萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營，符合政策條件的，按規(guī)定在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減相關稅費。自2018年5月1日起，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中的一般納稅人發(fā)生原適用17%和11%增值稅稅率的，稅率分別調(diào)整為16%和10%，并調(diào)整相應農(nóng)產(chǎn)品扣除率和出口退稅率；將增值稅小規(guī)模納稅人標準統(tǒng)一為年應征收增值稅銷售額500萬元及以下，對前期已按規(guī)定登記為增值稅一般納稅人的單位和個人，符合條件的，在規(guī)定時間內(nèi)可轉登記為小規(guī)模納稅人，其未抵扣的進項稅額作轉出處理。（責任單位：市稅務局、市財政局）

七、加大用地傾斜力度

將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入市、區(qū)土地利用總體規(guī)劃，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合理用地需求。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有條件的區(qū)對流轉土地的可給予一定補貼，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。允許利用宅基地建設生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項目。以租賃、合作方式利用貧困戶空閑農(nóng)房創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先安排新型職業(yè)農(nóng)民2年制學歷教育，市級財政按每人每年1500元給予獎勵補貼，區(qū)級財政按每人每年500元給予獎勵補貼。納入我市產(chǎn)業(yè)用地指導目錄鼓勵類的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目，以最高年期出讓的，在確定土地出讓起始價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（責任單位：市國土規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)人民政府）

八、提升金融服務水平

鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務。繼續(xù)推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，開展林權、大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)設施抵押貸款和農(nóng)業(yè)保單、生產(chǎn)訂單、倉單融資，拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道。繼續(xù)落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員可享受最高額度20萬元、最長期限不超過2年、累計不超過3次的創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。對獲得市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)銀行業(yè)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等原則上取消反擔保。探索建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供股權投資、融資擔保等服務。大力開展涉農(nóng)保證保險貸款業(yè)務，推廣“政府+銀行+保險”融資模式。支持龍頭企業(yè)為其帶動的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔保。推行信貸盡職免責制度，對融資性擔保機構服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生的損失按規(guī)定給予代償。（責任單位：市金融工作局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)委，人民銀行武漢分行營管部）

九、加強組織領導

各區(qū)人民政府、市人民政府各有關部門要加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，建立完善工作機制，明確目標任務，加強協(xié)作配合，形成工作合力。市人力資源社會保障局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時組織開展調(diào)研評估，及時總結推廣好的經(jīng)驗做法。對工作滯后、措施不力、進展緩慢的要及時通報提醒，對問題嚴重的要嚴肅追責問責。（責任單位：各區(qū)人民政府，市人力資源社會保障局及其他相關部門）

本實施意見自印發(fā)之日起實施，有效期為2年。

 

武漢市人民政府

2018年12月29日

附件:武政規(guī)[2018]40號—市人民政府關于支持全市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見.pdf

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