武政規(guī)〔2019〕17號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)歷史遺留“問(wèn)題房”登記辦證工作的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)歷史遺留“問(wèn)題房”登記辦證工作的通知》







武政規(guī)〔2019〕17號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為加快推進(jìn)全市國(guó)有土地上已建成并交付入住，但因建房手續(xù)不全等原因未登記辦證的房改房、商品房、集資建房、經(jīng)濟(jì)適用房、國(guó)有土地上房屋征收（拆遷）還建房等歷史遺留“問(wèn)題房”辦證工作，切實(shí)解決人民群眾民生難題，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

歷史遺留“問(wèn)題房”登記辦證工作在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市聯(lián)席會(huì)議辦公室”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦指導(dǎo)，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)，下同）、各部門和單位要按照“尊重歷史、區(qū)別對(duì)待、依法處置、屬地負(fù)責(zé)、部門盡責(zé)、應(yīng)辦盡辦”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)歷史遺留“問(wèn)題房”登記辦證工作。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)橫向配合、上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)部門之間協(xié)同；對(duì)工作中遇到的重大疑難問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)研究提出切實(shí)可行的建議，及時(shí)上報(bào)市聯(lián)席會(huì)議研究審議。

二、處置程序及方法

（一）開(kāi)展項(xiàng)目甄別

各區(qū)人民政府要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)2018年12月31日前建成并入住的歷史遺留“問(wèn)題房”項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、認(rèn)真甄別，建立“應(yīng)辦”項(xiàng)目清單。對(duì)不符合城市總體規(guī)劃、已列入政府征收計(jì)劃或者拆除范圍、擅自改變規(guī)劃審批用途的商品房以及不符合消防安全相關(guān)規(guī)定、經(jīng)鑒定為危房的項(xiàng)目，不得納入“應(yīng)辦”項(xiàng)目清單；對(duì)納入“應(yīng)辦”項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，要按照“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)處理方案”的要求，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確解決路徑、措施、時(shí)間和責(zé)任單位。項(xiàng)目清單和處理方案經(jīng)區(qū)人民政府研究審定后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

（二）明確申請(qǐng)主體

房改房售房單位、其他歷史遺留“問(wèn)題房”開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（以下稱開(kāi)發(fā)建設(shè)單位）存在的，由房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提出登記辦證申請(qǐng)。房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不履行申請(qǐng)義務(wù)的，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，必要時(shí)可通過(guò)司法途徑督促其履行義務(wù)。房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位宣告破產(chǎn)（以人民法院裁定為準(zhǔn)）、注銷、被吊銷（以市場(chǎng)監(jiān)管部門核實(shí)為準(zhǔn)）的，相關(guān)區(qū)人民政府經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)指定轄區(qū)相關(guān)街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)或者其他相關(guān)單位代為申請(qǐng)。

（三）實(shí)施分類處置

1.對(duì)2014年7月1日以后建成并入住的歷史遺留“問(wèn)題房”項(xiàng)目，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)督促房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定完善項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)后再申請(qǐng)登記辦證。未辦理供地手續(xù)的，按照房屋建成居住現(xiàn)狀辦理供地手續(xù)。

2.對(duì)2014年6月30日前建成并入住的歷史遺留“問(wèn)題房”項(xiàng)目，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)督促房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，向自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目壓占紅線和黃線情況認(rèn)定并取得認(rèn)定意見(jiàn)；向住房保障房管部門申請(qǐng)辦理房屋安全鑒定，取得房屋安全鑒定單位出具的安全鑒定意見(jiàn)；向消防部門申請(qǐng)按照項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)執(zhí)行的國(guó)家技術(shù)規(guī)范，辦理消防安全認(rèn)定并取得認(rèn)定意見(jiàn)，對(duì)不符合消防安全規(guī)范但可通過(guò)整改達(dá)到要求的，由消防部門督促整改到位后再出具認(rèn)定意見(jiàn)。未辦理供地手續(xù)的，按照房屋建成居住現(xiàn)狀辦理供地手續(xù)。

經(jīng)各區(qū)人民政府認(rèn)定，房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位無(wú)法履行相關(guān)義務(wù)的，由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展項(xiàng)目相關(guān)認(rèn)定及辦理供地手續(xù)。對(duì)無(wú)法通過(guò)整改達(dá)到消防安全、房屋安全相關(guān)規(guī)范要求的項(xiàng)目，不予登記辦證。

（四）開(kāi)展登記辦證

1.歷史遺留“問(wèn)題房”項(xiàng)目規(guī)劃、房屋安全、消防安全認(rèn)定及供地等相關(guān)手續(xù)完善后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門可為項(xiàng)目辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位存在應(yīng)繳未繳費(fèi)用的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要按照“繳辦分離”的原則，同步辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

2.不動(dòng)產(chǎn)首次登記完成后，房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或者區(qū)人民政府指定的代申請(qǐng)主體領(lǐng)取首次登記結(jié)果，并負(fù)責(zé)核實(shí)購(gòu)房業(yè)主身份。購(gòu)房業(yè)主完善房屋交易程序、結(jié)清房款、繳納相關(guān)稅費(fèi)后，可申請(qǐng)辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。

3.房屋權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，購(gòu)房業(yè)主應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法途徑主張合法權(quán)利，不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法院或者仲裁機(jī)構(gòu)出具的生效法律文書登記辦證。房屋被抵押給購(gòu)房業(yè)主以外的其他主體或者司法機(jī)關(guān)查封的，可以先辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，待解除抵押或者查封后再為購(gòu)房業(yè)主辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。項(xiàng)目涉及查封、抵押，房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不存在的，由相關(guān)區(qū)人民政府會(huì)商人民法院、抵押權(quán)人協(xié)調(diào)解決。

（五）其他相關(guān)事項(xiàng)

1.歷史遺留“問(wèn)題房”項(xiàng)目涉及擅自改變土地用途或者違法建設(shè)的，由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)改變土地用途的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行處罰。

2.房改房、集資建房項(xiàng)目手續(xù)不全的，由住房保障房管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位完善相關(guān)申請(qǐng)資料后，再辦理房改審批或者集資建房審核備案手續(xù)。

3.歷史遺留“問(wèn)題房”項(xiàng)目需要進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、測(cè)量、建盤的，由相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織有資質(zhì)的技術(shù)單位開(kāi)展相關(guān)工作。

4.市、區(qū)各相關(guān)部門要加快推進(jìn)歷史遺留“問(wèn)題房”項(xiàng)目登記辦證工作，原則上應(yīng)當(dāng)在1周內(nèi)完成各自負(fù)責(zé)工作（依法依規(guī)需公示的時(shí)間除外）。

5.歷史遺留“問(wèn)題房”項(xiàng)目建成時(shí)點(diǎn)由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織認(rèn)定。

三、稅費(fèi)繳納

（一）歷史遺留“問(wèn)題房”項(xiàng)目土地出讓金按照以下方式核定、繳納：

1.2004年9月20日前建成的項(xiàng)目，已簽訂土地出讓合同、未改變土地用途的，土地出讓金按照出讓合同約定的標(biāo)準(zhǔn)繳納；未簽訂土地出讓合同的，按照《市人民政府關(guān)于公布武漢市市區(qū)土地出讓金租金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（武政〔2004〕39號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納。改變土地用途、增加建筑面積的，土地出讓金統(tǒng)一按照武政〔2004〕39號(hào)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納，并按照土地使用面積10元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)予以處罰。

2.2004年9月20日以后建成、以協(xié)議出讓方式取得土地且未改變土地用途的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建成時(shí)點(diǎn)的土地評(píng)估價(jià)核定政府土地收益，增加建筑面積的，按照項(xiàng)目建成時(shí)點(diǎn)的土地評(píng)估價(jià)核定增加建筑面積的政府土地收益；改變土地用途的，按照項(xiàng)目建成時(shí)點(diǎn)的新用途土地評(píng)估價(jià)與舊用途土地評(píng)估價(jià)之差核定政府土地收益，并按照土地使用面積10元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)予以處罰。

3.1998年12月31日前建成的房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、集資建房土地出讓金按照相關(guān)規(guī)定免繳。

（二）歷史遺留“問(wèn)題房”項(xiàng)目土地契稅統(tǒng)一按照4%的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

（三）歷史遺留“問(wèn)題房”項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按照以下方式核定、繳納：

1.中心城區(qū)（含市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)）2010年5月31日前建成的項(xiàng)目，按照房屋建筑面積80元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納；2010年6月1日以后建成的項(xiàng)目，按照房屋建筑面積120元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

2.武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、各新城區(qū)按照房屋建成時(shí)點(diǎn)所在區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)繳納。

（四）歷史遺留“問(wèn)題房”項(xiàng)目違法建設(shè)，按照以下方式處罰：

1.1998年12月31日前建成的項(xiàng)目，免于處罰。

2.1999年1月1日—2014年6月30日期間建成的項(xiàng)目，建房規(guī)劃手續(xù)不全或者與規(guī)劃審批不一致的，按照單體建筑工程造價(jià)的5%或者對(duì)違建部分按照建設(shè)工程造價(jià)20%的標(biāo)準(zhǔn)擇輕予以處罰。

3.2014年7月1日以后建成的項(xiàng)目，建房規(guī)劃手續(xù)不全或者與規(guī)劃審批不一致的，按照單體建筑工程造價(jià)5%的標(biāo)準(zhǔn)予以處罰。

（五）歷史遺留“問(wèn)題房”項(xiàng)目人防工程易地建設(shè)費(fèi)依法依規(guī)繳納；住宅專項(xiàng)維修資金等其他費(fèi)用按照房屋建成時(shí)點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定繳納。

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組建追繳專班，專門負(fù)責(zé)上述應(yīng)繳未繳費(fèi)用的追繳工作。對(duì)房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位拒絕按照相關(guān)規(guī)定繳納費(fèi)用的，依法查封、拍賣或者強(qiáng)制劃撥其相關(guān)資產(chǎn)或者資金沖抵欠繳費(fèi)用。

四、懲戒措施

對(duì)房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不履行相關(guān)義務(wù)，不配合甚至阻擾解決歷史遺留“問(wèn)題房”項(xiàng)目登記辦證工作的，按照以下方式予以嚴(yán)肅處理：

（一）各區(qū)人民政府責(zé)成相關(guān)部門暫緩辦理該單位申報(bào)的與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)的規(guī)劃、用地、建設(shè)、企業(yè)登記、開(kāi)發(fā)資質(zhì)年審、銷（預(yù)）售許可以及自有物業(yè)登記發(fā)證等手續(xù)，暫停批準(zhǔn)其新的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）將開(kāi)發(fā)建設(shè)單位及其法人代表履行相關(guān)義務(wù)的行為，納入我市信用管理體系，將其違法違規(guī)行為及費(fèi)用欠繳信息記入信用檔案，列入我市社會(huì)信用體系黑名單。

（三）開(kāi)發(fā)建設(shè)單位屬于行政事業(yè)單位或者國(guó)有企業(yè)的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。推進(jìn)歷史遺留“問(wèn)題房”登記辦證工作所需經(jīng)費(fèi)由各區(qū)財(cái)政予以安排。由相關(guān)區(qū)人民政府指定的代申請(qǐng)人申請(qǐng)開(kāi)展項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)查、測(cè)量、安全鑒定等產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，由各相關(guān)區(qū)財(cái)政安排資金支付。

（二）鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。在推進(jìn)歷史遺留“問(wèn)題房”登記辦證工作中，對(duì)因化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾、破解工作難題、解決群眾切身利益問(wèn)題而產(chǎn)生的失誤錯(cuò)誤，相關(guān)部門要認(rèn)真甄別，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的責(zé)任單位和責(zé)任人員予以容錯(cuò)免責(zé)；對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、監(jiān)管不力、失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）加強(qiáng)信訪維穩(wěn)。各區(qū)要采取有效措施，落實(shí)歷史遺留“問(wèn)題房”項(xiàng)目所在街道辦事處的信訪維穩(wěn)主體責(zé)任，確保做好信訪維穩(wěn)工作。各相關(guān)責(zé)任單位要深入基層，了解項(xiàng)目情況，掌握群眾訴求，對(duì)一些復(fù)雜問(wèn)題，可以邀請(qǐng)相關(guān)群眾代表共商解決辦法；要有針對(duì)性地做好宣傳工作，與相關(guān)群眾加強(qiáng)溝通，化解群眾后顧之憂。歷史遺留“問(wèn)題房”登記辦證障礙問(wèn)題解決后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)群眾，并積極引導(dǎo)群眾在合理期限內(nèi)完成申請(qǐng)辦證工作。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)人民政府、市人民政府各相關(guān)部門、各相關(guān)單位要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，堵塞漏洞，加強(qiáng)源頭治理，避免出現(xiàn)新的歷史遺留“問(wèn)題房”項(xiàng)目。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期為2年。

 

武漢市人民政府

2019年7月4日

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