市政辦發(fā)〔2020〕4號《晉中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉中市焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案的通知》

晉中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉中市焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案的通知







市政辦發(fā)〔2020〕4號

各縣（區(qū)、市）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《晉中市焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》于2020年1月22日經(jīng)市政府第1次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

晉中市人民政府辦公室

2020年1月22日

晉中市焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案
 

為認(rèn)真落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察問題整改有關(guān)要求，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕66號）要求，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察山西重要講話精神，全面落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，勇于自我革命，主動擔(dān)當(dāng)作為，堅決壓減焦化過剩產(chǎn)能，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把綠色發(fā)展理念貫穿到轉(zhuǎn)型升級的全過程，打好焦化行業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）全市屬地焦化產(chǎn)能由2637萬噸壓減至2049萬噸。2019年將壓減任務(wù)分解落實到具體企業(yè)和焦?fàn)t，其中未建成焦?fàn)t及停產(chǎn)焦?fàn)t產(chǎn)能已全部于2019年底前壓減落實到位，列入壓減對象的企業(yè)運行焦?fàn)t中，被中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見中點名通報的焦化企業(yè)產(chǎn)能于2020年4月10日前壓減落實到位，其它焦化企業(yè)產(chǎn)能于2020年9月20日前壓減落實到位。全市所有2018年底前按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2018〕98號）進(jìn)行備案建設(shè)的焦化項目，2020年底前，其原4.3米焦?fàn)t項目全部關(guān)停淘汰。

（二）全市壓減焦化行業(yè)過剩產(chǎn)能588萬噸。其中：介休市365萬噸；靈石縣5萬噸；平遙縣98萬噸；太谷縣50萬噸；晉中開發(fā)區(qū)70萬噸。

（三）以全面推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、鏈條化、綠色化、高端化發(fā)展為目標(biāo)，實現(xiàn)焦化行業(yè)技術(shù)裝備水平質(zhì)的提升，到2022年先進(jìn)產(chǎn)能占比力爭達(dá)到60%以上。

三、主體責(zé)任

各產(chǎn)焦縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會對本地焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作承擔(dān)主體責(zé)任（以下簡稱“主體責(zé)任單位”）。

四、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。全市焦化企業(yè)主體多、情況雜，壓減產(chǎn)能困難大，各主體責(zé)任單位在制定具體壓減方案時，要統(tǒng)籌兼顧，分類施策，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，切實履行主體責(zé)任，強(qiáng)化大局意識，加大協(xié)調(diào)力度，形成高效推進(jìn)機(jī)制，確保按時完成壓減焦化行業(yè)過剩產(chǎn)能任務(wù)。

（二）堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格管控。加強(qiáng)督導(dǎo)，形成高壓態(tài)勢，依法從嚴(yán)整治焦化企業(yè)違反安全、環(huán)保、節(jié)能、稅務(wù)、市場競爭等法律法規(guī)行為，堅決關(guān)停退出偷排偷放和環(huán)保設(shè)施不正常運行的企業(yè)。壓減過剩產(chǎn)能過程中決不允許弄虛作假，決不允許已壓減的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項目，確保落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退，對頂風(fēng)違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重懲治。

（三）堅持破立并舉，協(xié)同推進(jìn)。焦化行業(yè)是我市重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是全省重要的焦炭生產(chǎn)供應(yīng)基地，各主體責(zé)任單位要充分認(rèn)識壓減焦化行業(yè)過剩產(chǎn)能與推進(jìn)焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級互為聯(lián)系、互為促進(jìn)的辯證關(guān)系，既要不折不扣按時完成壓減任務(wù)，也要加快推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科學(xué)規(guī)劃焦化產(chǎn)業(yè)布局，有保有壓，有進(jìn)有退，有力促進(jìn)焦化行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

（四）堅持積極穩(wěn)妥，有序引導(dǎo)。壓減焦化行業(yè)過剩產(chǎn)能涉及債務(wù)化解、資產(chǎn)處置、職工安置等市場主體的多項切身利益，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障和經(jīng)濟(jì)增長等重大問題，各主體責(zé)任單位要嚴(yán)格按照本方案規(guī)定的壓減產(chǎn)能完成標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停相應(yīng)焦?fàn)t，退出相應(yīng)產(chǎn)能。

五、重點任務(wù)

（一）嚴(yán)格壓減標(biāo)準(zhǔn),分類壓減產(chǎn)能。壓減過剩產(chǎn)能完成標(biāo)準(zhǔn)為原有焦?fàn)t關(guān)停、產(chǎn)能整體取締退出、不再用于焦化項目建設(shè)及產(chǎn)能置換。優(yōu)先壓減嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)、環(huán)保等法律法規(guī)的焦化企業(yè)產(chǎn)能；優(yōu)先壓減原有焦?fàn)t已淘汰但未備案大型焦化項目的產(chǎn)能；優(yōu)先壓減原有焦?fàn)t淘汰已領(lǐng)取國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的焦化產(chǎn)能；優(yōu)先壓減未實施上大關(guān)小焦?fàn)t中不在工業(yè)園區(qū)且焦?fàn)t煤氣未進(jìn)行化產(chǎn)加工利用的限制類焦?fàn)t產(chǎn)能（炭化室高度4.3米機(jī)焦?fàn)t、熱回收焦?fàn)t）；優(yōu)先壓減已備案大型焦化項目但無力推進(jìn)項目建設(shè)的焦化產(chǎn)能;優(yōu)先壓減炭化室高度4.3米焦?fàn)t未備案大機(jī)焦產(chǎn)能。

（二）統(tǒng)籌引導(dǎo)支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌發(fā)揮財政、稅收、金融、土地、就業(yè)等政策激勵作用，引導(dǎo)和支持退出企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，通過合資合作發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代倉儲物流、商業(yè)綜合體、大健康等產(chǎn)業(yè)，推動新舊動能有序有效轉(zhuǎn)換。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快升級改造。各主體責(zé)任單位要嚴(yán)格按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2018〕98號）、《晉中市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)晉中市焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級行動計劃的通知》（市政辦發(fā)〔2018〕100號）和本方案有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真研判生態(tài)、環(huán)境、資源形勢，立足長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)焦化產(chǎn)業(yè)布局。不得新增焦化工業(yè)園區(qū)，市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不得新、改、擴(kuò)建焦化項目，現(xiàn)有焦化項目要逐步搬遷退出，鼓勵向介休、靈石焦化園區(qū)集聚。介休市應(yīng)控制焦化產(chǎn)能規(guī)模，平遙縣焦化項目布局要嚴(yán)格按照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改方案落實到位。要加大大機(jī)焦項目裝備升級改造力度，加大環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造力度，加大相關(guān)節(jié)能技術(shù)提升改造力度，加大焦化產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸力度。

（四）嚴(yán)控重大風(fēng)險，保持社會穩(wěn)定。各主體責(zé)任單位制定具體壓減方案要全面評估政策風(fēng)險，明確風(fēng)險防控措施，把握好節(jié)奏和力度，有效應(yīng)對和化解法律、政策、輿情、市場波動、職工安置、系統(tǒng)性金融風(fēng)險等重大風(fēng)險，掌握壓減企業(yè)動態(tài)，對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行評估預(yù)控；市場出現(xiàn)異常波動時，有關(guān)單位應(yīng)按預(yù)案要求盡力做好價格監(jiān)控和市場調(diào)控等，以穩(wěn)定市場；妥善處置涉法院查封產(chǎn)能風(fēng)險，保證壓減工作順利進(jìn)行；制定輿論風(fēng)險防范預(yù)案，保持社會穩(wěn)定。

壓減過剩產(chǎn)能涉及民生保障的熱源廠，各主體責(zé)任單位要提前謀劃，做好熱源的調(diào)整替代。平遙縣側(cè)重做好居民供暖替代，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支持，妥善安置企業(yè)職工；介休市側(cè)重推動益興、益隆盤活資產(chǎn)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供扶持，務(wù)實做好員工安置工作。

六、政策措施

（一）對壓減產(chǎn)能予以適當(dāng)補(bǔ)償。原則上，按照2011至2013年焦化行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能國家及省級獎勵、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對壓減產(chǎn)能予以補(bǔ)償。壓減產(chǎn)能中，從未建設(shè)焦化項目也未進(jìn)行產(chǎn)能交易的不予補(bǔ)償；僅建有焦?fàn)t（不論原焦?fàn)t是否淘汰）未進(jìn)行過市場化交易的產(chǎn)能按照30元/噸標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償（2019年完成壓減，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為30元/噸×90%；2020年完成壓減，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為30元/噸×80%）；通過市場化交易取得的產(chǎn)能按照48元/噸標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償（通過交易取得的，如未建焦?fàn)t，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為48元/噸；如建有焦?fàn)t，2019年完成壓減，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為48元/噸×90%，2020年完成壓減，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為48元/噸×80%）。

（二）對壓減產(chǎn)能企業(yè)給予政策支持。對有效益、有前景，且主動壓減焦化產(chǎn)能的企業(yè)，特別對焦化產(chǎn)能全部退出，利用閑置土地和存量資產(chǎn)實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的縣域和企業(yè)予以政策支持，落實各項稅收優(yōu)惠政策；對搬遷進(jìn)入焦化集聚區(qū)的升級改造項目，搬出地和搬入地政府可建立稅收分成機(jī)制，并予以政策支持；按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持；市級產(chǎn)業(yè)基金、應(yīng)急資金、擔(dān)保資金、技改資金對轉(zhuǎn)型項目優(yōu)先予以支持。

（三）妥善做好職工安置工作。各主體責(zé)任單位要指導(dǎo)壓減過剩產(chǎn)能企業(yè)科學(xué)制定職工安置方案，妥善做好職工安置工作，引導(dǎo)實施升級改造項目企業(yè)優(yōu)先錄用產(chǎn)能退出企業(yè)原有職工，壓減產(chǎn)能補(bǔ)償資金依法優(yōu)先用于職工安置；對就業(yè)困難人員通過開發(fā)公益性崗位等方式進(jìn)行兜底安置，對壓減過剩焦化產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員及時辦理失業(yè)登記，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，免費提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，確保壓減過剩焦化產(chǎn)能工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。