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?？谑腥嗣裾P(guān)于印發(fā)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實施方案的通知
海府〔2020〕6號
各區(qū)人民政府,市政府直屬有關(guān)單位:
《?？谑虚_展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實施方案》已經(jīng)2020年2月4日十六屆市政府第90次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
海口市人民政府
2020年2月6日
?？谑虚_展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實施方案的通知》(瓊府辦〔2019〕32號),進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力,更好地服務(wù)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)建設(shè),現(xiàn)就我市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)〔2018〕34號)要求,按照黨中央、國務(wù)院深化商事制度改革的決策部署和省委、省政府的工作要求,持續(xù)深化“放管服”改革,堅持照后減證、放管并重、依法改革的原則,全面清理涉企經(jīng)營許可事項,分類推進(jìn)審批制度改革,完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則,進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),提升政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享能力,創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,推動我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
自2019年 12月1日起,在我市對法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定(以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定)的523項涉企(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)經(jīng)營許可事項清單和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定(以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定)的5項涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式,開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。建立清單管理制度,將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理,逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單要定期調(diào)整更新并向社會公布,接受社會監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域,企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
對納入“證照分離”改革的涉企經(jīng)營許可事項分別采取以下四種方式進(jìn)行管理:
(一)直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項,直接取消審批。取消審批后,企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管部門及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過市政務(wù)信息共享交換平臺推送至有關(guān)主管部門,有關(guān)主管部門及時納入監(jiān)管范圍,依法實施事中事后監(jiān)管。
(二)審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項,需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息,以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理,維護(hù)公共利益的,由審批改為備案。堅決防止以備案之名行審批之實。
審批改為備案的事項,原則上按照“多證合一”的要求,在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理備案,由市場監(jiān)管部門將采集的備案信息推送至有關(guān)主管部門;確需到有關(guān)主管部門辦理備案的,要簡化備案要素,明確完成備案手續(xù)的條件,原則上實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié);企業(yè)備案后,有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對企業(yè)違反規(guī)定不備案、逾期備案或備案信息不準(zhǔn)確的情形,要明確監(jiān)管規(guī)則,依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。
(三)實行告知承諾
1.對國務(wù)院、省政府工作部署中已經(jīng)決定,目前確需保留的涉企經(jīng)營許可事項,企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾,有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為,有效防范風(fēng)險的,實行告知承諾。
對實行告知承諾的事項,有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化、可操作性、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件,明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果,一次性告知企業(yè),并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當(dāng)場作出審批決定。
對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的,企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營;對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的,企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后,方可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待,根據(jù)風(fēng)險狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開,方便社會監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營活動,要責(zé)令限期整改。逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的,要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān),因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
2.探索實施承諾即入制。在更廣范圍、更深層次實行告知承諾審批方式改革,鼓勵、支持市級各有關(guān)部門在條件成熟的情況下,逐步分批將原屬于優(yōu)化審批服務(wù)方式的改革事項改為實行告知承諾方式,探索除了涉及重大公共安全和敏感意識形態(tài)之外,?？谑惺?區(qū))級審批事項推行承諾即入制。
(四)優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益,不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項,應(yīng)當(dāng)采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù),提高審批效率,降低辦事成本。
優(yōu)化審批服務(wù)的事項,有關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題,采取以下措施:一是下放審批權(quán)限。對由區(qū)、鎮(zhèn)政府實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項,應(yīng)將審批權(quán)限下放或委托給區(qū)、鎮(zhèn)政府有關(guān)主管部門,最大程度實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料,堅決取消“奇葩證明”,采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程,主動壓減審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的,原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項,要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況,方便企業(yè)自主決策。同時,結(jié)合實際工作,積極探索其他創(chuàng)新舉措。
四、工作部署
(一)建立動態(tài)清單管理機(jī)制。將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理,厘清涉及我市各部門的“證照分離”改革事項。全市各主管部門要結(jié)合本市(區(qū))實施涉企經(jīng)營許可事項的情況,逐項比對認(rèn)領(lǐng)中央層面設(shè)定的523項事項、地方層面設(shè)定的5項涉企許可事項,在前期梳理我市(區(qū))審批的涉企經(jīng)營許可事項上,各部門要根據(jù)實施主體、改革方式的實際情況,及時將事項變動情況報送市市場監(jiān)管局匯總,及時對外公布我市新的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單。
牽頭單位:市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位:市級有關(guān)主管部門
完成時限:長期推進(jìn)
(二)加強(qiáng)信息系統(tǒng)集成和協(xié)同。配合省級部門改造完善海南省政務(wù)信息共享交換平臺、海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、海南商事主體登記平臺(海南e登記)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)、各部門涉企經(jīng)營許可事項業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)等信息化平臺,健全涉企經(jīng)營許可信息歸集、共享和公示的路徑和通道,使企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企信息及時通過省政務(wù)信息共享交換平臺歸集至省級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南),除涉及國家秘密外,實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。
1.升級和完善我市的“多證合一”簽收系統(tǒng),確保我市的“多證合一”簽收系統(tǒng)和省政務(wù)信息共享交換平臺、全市各部門的對接和暢通,將涉及我市的審批改備案事項納入“多證合一”簽收系統(tǒng),全市各部門要及時做好簽收和備案監(jiān)管工作。
牽頭部門:市科工信局
責(zé)任部門:市政務(wù)管理局、市信息中心、市級有關(guān)主管部門
完成時限:2020年 2月28日前
2.市級有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)升級改造本部門的涉企經(jīng)營許可事項業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),確保能夠與省政務(wù)信息共享交換平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接,及時收取利用企業(yè)登記信息,納入監(jiān)管范圍,對通過信息共享獲取的信息,在辦理經(jīng)營許可事項時一律不得再要求企業(yè)提供;及時推送共享涉企經(jīng)營許可事項的辦理結(jié)果, “誰審批,按照誰推送”的原則,將辦理涉企經(jīng)營許可事項(包括準(zhǔn)予許可和不準(zhǔn)予許可兩種情形,不包括尚未辦結(jié)的情形)產(chǎn)生的結(jié)果通過市政務(wù)信息共享交換平臺推送至市場監(jiān)管部門,涉及部門垂直管理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)的,有關(guān)主管部門要積極向上級部門匯報,抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實施方案。市政務(wù)管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)各部門涉企經(jīng)營許可事項辦事指南在?？谑姓?wù)網(wǎng)上辦事大廳的錄入和更新工作。市信息中心要大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)成果應(yīng)用,有效保障涉企信息的相互推送反饋和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺、信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示平臺的信息歸集工作。
牽頭部門:市政務(wù)管理局、市信息中心
責(zé)任部門:市級有關(guān)主管部門
完成時限:2020年 2月28日前
(三)及時健全調(diào)整管理制度。根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的調(diào)整情況,及時對本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整,建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。
牽頭部門:市司法局
責(zé)任部門:市級有關(guān)主管部門
完成時限:2020年 2月28日前
(四)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、并重,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接,健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),寓管理于服務(wù)中,明確部門職責(zé),厘清監(jiān)管責(zé)任。建立完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 對新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管,,對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管,依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄,實行失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化社會監(jiān)督,依法及時處理投訴舉報,引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力,對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員,依法撤銷、吊銷有關(guān)證照,實施市場禁入措施。
牽頭單位:市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位:市級有關(guān)主管部門
完成時限:長期推進(jìn)
(五)加強(qiáng)“證照分離”改革督查工作。組織人員對各部門落實“證照分離”改革任務(wù)進(jìn)行檢查,通過檢查及時查缺補(bǔ)漏,確保改革工作落到實處。有關(guān)主管部門要及時將工作落實情況報送市市場監(jiān)管局。
牽頭部門:市市場監(jiān)管局、市政務(wù)管理局
責(zé)任部門:市級有關(guān)主管部門
完成時限:2020年 5月31日
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識“證照分離”改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性,層層壓實責(zé)任,確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各部門要落實主體責(zé)任,積極穩(wěn)妥推進(jìn)本部門“證照分離”改革,市級部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)對應(yīng)的區(qū)級部門的“證照分離”改革工作,并負(fù)責(zé)做好本部門全市的相關(guān)統(tǒng)計、信息的報送工作。市市場監(jiān)管局作為“證照分離”改革工作的牽頭部門,要積極協(xié)調(diào)推進(jìn)改革中遇到的疑難問題。市司法局要積極推進(jìn)相關(guān)規(guī)定的立改廢工作。市商務(wù)局要做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。有關(guān)主管部門要強(qiáng)化責(zé)任分工,完善事中事后監(jiān)管措施。
(二)提升服務(wù)質(zhì)量。各部門要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南,規(guī)范自由裁量權(quán),嚴(yán)格時限約束,消除隱性門檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督管理,建立審批服務(wù)“好差評”制度,由企業(yè)評判服務(wù)績效。
(三)注重宣傳引導(dǎo)。各部門要積極做好宣傳工作,擴(kuò)大政策知曉度。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信等多種宣傳方式,做好改革政策宣傳工作,擴(kuò)大各項改革政策的知曉度,及時回應(yīng)社會關(guān)切,讓市場主體和社會公眾充分了解改革政策,形成支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn),提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識,確保改革順利推進(jìn)。
(四)狠抓工作落實。各部門要以“釘釘子精神”全面抓好改革任務(wù)落實,健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性,鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展,總結(jié)評估試點(diǎn)情況,及時完善政策舉措,發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗,確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效,不斷提升企業(yè)獲得感。要強(qiáng)化督查問責(zé),對抓落實有力有效的,適時予以表彰;對未依法依規(guī)履行職責(zé)的,要嚴(yán)肅問責(zé)。
附件:?？谑?ldquo;證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單
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