鄭民文〔2019〕92號《鄭州市社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》（全文）

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鄭民文〔2019〕92號

現(xiàn)將《鄭州市社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



 

鄭州市民政局  鄭州市教育局  鄭州市公安局

鄭州市財政局  鄭州市人力資源和社會保障局  鄭州市自然資源和規(guī)劃局

鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局  鄭州市交通運(yùn)輸局  鄭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會

鄭州市衛(wèi)生健康委員會  鄭州市市場監(jiān)督管理局  鄭州市醫(yī)療保障局

鄭州市大數(shù)據(jù)管理局  國家稅務(wù)總局鄭州市稅務(wù)局  鄭州市殘疾人聯(lián)合會

鄭州住房公積金管理中心

2019年11月4日

鄭州市社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范本市社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對（以下簡稱“核對”）工作，確保社會救助等社會保障制度有效實施，提高政府救助的準(zhǔn)確性和公信力，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《河南省城市低收入家庭認(rèn)定辦法》《河南省社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于政府相關(guān)單位在實施最低生活保障、城市低收入家庭救助、教育救助、住房保障等社會救助時，委托社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)（以下簡稱“核對機(jī)構(gòu)”），對提出申請或者已經(jīng)享受社會救助的城鄉(xiāng)居民個人或者家庭開展經(jīng)濟(jì)狀況核對。

第三條  核對工作應(yīng)堅持依法、客觀、公正、保密和逐級核對的原則，做到“先授權(quán)、后核對；無委托、不核對；只核對、不認(rèn)定”。

第四條  政府應(yīng)加強(qiáng)對核對工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作”的跨部門、多層次、信息共享的核對工作機(jī)制，健全完善救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺（以下簡稱“核對平臺”），確保最低生活保障等社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。
 

第二章  核對對象及機(jī)構(gòu)

第五條  接受核對機(jī)構(gòu)對其經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查、核實的申請人及其共同生活的家庭成員統(tǒng)稱為家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對對象（以下簡稱“核對對象”）。核對對象主要包括：申請人本人和配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

監(jiān)獄服刑人員、連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員不計入共同生活的家庭成員。其他不計入共同生活家庭成員的人員，由市級人民政府民政部門根據(jù)有關(guān)原則確定。

根據(jù)社會救助項目需要，經(jīng)授權(quán)和委托，非共同生活法定贍（扶、撫）養(yǎng)人等其他人員也可列入核對對象。

第六條  縣級以上人民政府應(yīng)設(shè)立核對機(jī)構(gòu)，落實必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)。市、縣（市、區(qū)）民政部門是核對工作的主管部門，負(fù)責(zé)對本地核對的管理工作。市、縣（市、區(qū)）核對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地核對的具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(以下簡稱“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）”)配合做好本行政區(qū)域內(nèi)核對工作。

各級民政、公安、人社、房管、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公積金、農(nóng)業(yè)、證券、保險、銀行等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好核對的相關(guān)工作，并安排專人負(fù)責(zé)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)信息的提供和核查工作。

第七條  核對機(jī)構(gòu)應(yīng)做好核對平臺系統(tǒng)的日常管理與維護(hù)，確保核對平臺系統(tǒng)運(yùn)行安全、高效。

第八條  核對機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)嚴(yán)格的工作制度、安全保密的運(yùn)行機(jī)制，確保核對工作開展規(guī)范、有序。

第九條  核對機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息數(shù)據(jù)采集、整理、統(tǒng)計分析等工作，為政府公共決策提供參考。
 

第三章  職責(zé)分工

第十條  政府相關(guān)部門應(yīng)依托全市數(shù)據(jù)共享交換平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享工作，向核對機(jī)構(gòu)共享與核對對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)的信息，與民政部門建立數(shù)據(jù)核對和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。

（一）民政部門牽頭開展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，負(fù)責(zé)共享核對對象婚姻、殯葬、社會組織登記、社會救助獲取等信息。

（二）大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)全市核對平臺硬件資源保障、維護(hù)，配合民政部門按全市數(shù)據(jù)共享有關(guān)要求，做好與相關(guān)比對部門的數(shù)據(jù)對接。

（三）財政部門負(fù)責(zé)將開展核對工作所需經(jīng)費(fèi)及核對平臺運(yùn)維經(jīng)費(fèi)等納入同級財政預(yù)算，提供本級社會救助申請家庭成員財政供養(yǎng)等信息。

（四）人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)共享核對對象離退休、就業(yè)、失業(yè)登記以及繳納社會保險費(fèi)，接受就業(yè)援助，享受社會保險待遇等信息。

（五）公安部門負(fù)責(zé)共享核對對象戶籍人口、流動人口、機(jī)動車輛等信息。

（六）房管部門負(fù)責(zé)共享核對對象房產(chǎn)、房產(chǎn)交易、房屋租賃等信息。

（七）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)共享核對對象納稅、從事個體經(jīng)營或自辦企業(yè)納稅等信息。

（八）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)共享核對對象從事個體經(jīng)營或開辦企業(yè)的注冊登記等信息。

（九）住房公積金管理部門負(fù)責(zé)共享核對對象公積金繳納和使用等信息。

（十）殘聯(lián)負(fù)責(zé)共享核對對象殘疾人殘疾類別、殘疾等級等信息。

（十一）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)共享核對對象農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等信息。

（十二）教育部門負(fù)責(zé)共享核對對象接受教育救助等信息。

（十三）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)共享核對對象不動產(chǎn)登記等信息。

（十四）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)共享核對對象從事運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營車輛、船舶等相關(guān)信息。

（十五）醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)共享核對對象享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險政策范圍內(nèi)合規(guī)費(fèi)用報銷情況等信息。

（十六）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)共享核對對象疾病應(yīng)急救助基金申請支付等信息。

（十七）相關(guān)銀行、證券、保險等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)核對對象的書面授權(quán)，依法共享核對對象存款、理財、股票、商業(yè)保險等信息。

其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)核對工作需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)共享核對對象相關(guān)信息。
 

第四章  核對內(nèi)容及途徑

第十一條  核對內(nèi)容。

（一）核對對象的家庭人口及戶籍情況。

（二）家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況是否與申請一致，是否符合救助項目標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）其他依法應(yīng)由縣級以上人民政府確定的需要核對的內(nèi)容。

家庭收入是指共同生活的家庭成員在提出申請當(dāng)月前連續(xù)6個月內(nèi)擁有的全部可支配收入。家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。包括工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，其他應(yīng)計入家庭收入的項目。

家庭財產(chǎn)是指申請人及家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、注冊資金、機(jī)動船舶、車輛(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛除外)、農(nóng)機(jī)具、房屋、債權(quán)、古董、藝術(shù)品、商業(yè)保險及其他有較大價值的財產(chǎn)等。

根據(jù)社會救助項目需要，依據(jù)社會救助管理單位委托及申請人授權(quán)，核對機(jī)構(gòu)可對個人及家庭的支出情況進(jìn)行核對。

第十二條  核對途徑。

（一）工資性收入可通過調(diào)查核對就業(yè)和勞動報酬、各種福利及績效收入、社會保險、個人所得稅繳納等情況獲得。

（二）經(jīng)營性凈收入可通過調(diào)查核對企業(yè)或個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及所得稅的繳納情況獲得。

（三）財產(chǎn)性收入可通過調(diào)查核對利息、股息與紅利、保險收益、出租房屋以及知識產(chǎn)權(quán)的收益情況等獲得。

（四）轉(zhuǎn)移性收入可通過調(diào)查核對養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、住房公積金的領(lǐng)取、取得贈與、補(bǔ)償、賠償?shù)惹闆r獲得。意外或偶然收入可通過核查納稅情況或者公證證明等獲得。

（五）動產(chǎn)可通過調(diào)查核對銀行存款、有價證券等持有情況，債權(quán)、債務(wù)情況及投資品市場現(xiàn)值等獲得，其價值按受理申請之日上一個月末的價值計算，必要時可聘請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。其中，銀行存款按照賬戶余額認(rèn)定；股票類資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額的總和認(rèn)定；基金按照凈值認(rèn)定；商業(yè)保險按照保險合同中規(guī)定的價值認(rèn)定；其他動產(chǎn)的價值，根據(jù)本條規(guī)定的原則或者其他合理的方式予以認(rèn)定。

（六）不動產(chǎn)可通過調(diào)查核對房產(chǎn)、車輛、農(nóng)機(jī)具等有較大價值實物情況獲得，核算其價值時，可聘請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。其中，居住類房屋和非居住類房屋，按照《房地產(chǎn)權(quán)證》或者《租用居住公房憑證》、《不動產(chǎn)權(quán)證書》、《土地使用權(quán)證》、《宅基地使用證》的登記人認(rèn)定；機(jī)動車輛、農(nóng)機(jī)具等按照購置登記人認(rèn)定。其他不動產(chǎn)的價值，根據(jù)本條規(guī)定的原則或者其他合理的方式予以認(rèn)定。
 

第五章  核對程序

第十三條  社會救助審批單位可委托核對機(jī)構(gòu)，對救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對并向核對機(jī)構(gòu)提交核對委托書、申請人及其家庭成員簽署的誠信承諾和授權(quán)委托書。

核對機(jī)構(gòu)通過核對平臺，核對申請人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況信息，核對結(jié)束后，形成書面核對報告向委托單位反饋。

縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）可通過書面審查、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，調(diào)查核實申請人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況信息。

第十四條  核對報告有效期一般為一年，新核對報告生成后，原核對報告失效。核對對象對核對報告或?qū)徟鷽Q定提出異議，政府相關(guān)單位認(rèn)為有必要復(fù)核其經(jīng)濟(jì)狀況的，可以再次委托核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。核對機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，將復(fù)核結(jié)果書面反饋給政府相關(guān)單位。

第十五條  核對時限。

核對機(jī)構(gòu)自收到相關(guān)單位的核對委托書（含核對對象授權(quán)書）之日起10個工作日完成核對工作任務(wù)，并向委托單位出具核對書面報告；收到相關(guān)單位的復(fù)核委托之日起10個工作日內(nèi)，完成復(fù)核工作任務(wù)，并出具復(fù)核書面報告。核對對象需要跨市級以上行政區(qū)域核對的，可以適當(dāng)延長完成核對和復(fù)核工作時間。

第十六條  核對工作時段內(nèi)有下列情況的應(yīng)中止核對。

（一）未按規(guī)定提供有關(guān)材料或材料虛假的；

（二）待核對信息不準(zhǔn)確、不完整的；

（三）拒絕配合核對工作的；

（四）相關(guān)社會救助審批單位有中止規(guī)定的。
 

第六章  責(zé)任追究

第十七條  國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社區(qū)居（村）民委員會以及其他社會組織，不按本辦法共享相關(guān)數(shù)據(jù)的、不如實提供核對對象的相關(guān)情況或出具虛假證明的，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

第十八條  從事核對工作的人員應(yīng)當(dāng)遵循直系親屬回避制度。核對機(jī)構(gòu)與其工作人員應(yīng)在核對程序啟動前簽訂保密協(xié)議，對核對對象信息予以保密，不得向與核對工作無關(guān)的組織或個人泄露。有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，視情節(jié)分別給予批評教育、行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條　核對對象應(yīng)積極配合核對機(jī)構(gòu)依法開展核對工作，如實提供個人和家庭收入、財產(chǎn)狀況等有關(guān)信息及變動情況，不得隱瞞和虛報。核對對象不如實提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財產(chǎn)騙取社會救助的，一經(jīng)核實，由相關(guān)管理單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。對無理取鬧、侮辱、毆打工作人員或阻撓工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

第七章  附則

第二十條　本辦法由鄭州市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行，《鄭州市城鄉(xiāng)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法（試行）》同時廢止。

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