青財稅〔2019〕16號《青島市財政局關(guān)于推進政府非稅收入收繳和財政電子票據(jù)管理改革的實施意見》

青島市財政局關(guān)于推進政府非稅收入收繳和財政電子票據(jù)管理改革的實施意見





青財稅〔2019〕16號

各區(qū)市財政局，市有關(guān)部門（單位）：

為進一步深化“放管服”改革，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代財政制度要求的政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）收繳和財政票據(jù)管理機制，根據(jù)《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令第70號）、《財政部關(guān)于加快推進地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財庫〔2017〕7號）、《財政部關(guān)于全面推開財政電子票據(jù)管理改革的通知》（財綜〔2018〕62號）和《山東省財政廳關(guān)于推進政府非稅收入收繳和財政電子票據(jù)管理改革的實施意見》（魯財綜〔2019〕42號）等規(guī)定，結(jié)合我市非稅收入收繳和財政票據(jù)管理實際情況，制定本實施意見。

一、改革目標

認真貫徹落實市委市政府“一次辦好”改革部署，深化制度創(chuàng)新，推進流程再造，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，加快構(gòu)建覆蓋所有執(zhí)收項目、票據(jù)種類的管理新機制，推動非稅收入收繳和財政票據(jù)管理全過程無紙化、電子化和便民化，實現(xiàn)繳費取票線上“零跑腿”、線下“最多跑一次”，方便企業(yè)群眾辦事，提升監(jiān)管效能,為優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府提供有力支撐。

二、實施范圍

市與區(qū)市財政部門、執(zhí)收單位及財政票據(jù)使用單位均為非稅收入收繳和財政電子票據(jù)管理改革的實施對象。

三、基本原則

（一）堅持統(tǒng)一規(guī)范。按照財政部、省財政廳相關(guān)要求，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)接口規(guī)范，統(tǒng)一非稅收入收繳和財政電子票據(jù)基本管理流程及編碼規(guī)則，為非稅收入一體化管理、自動化分成、智能化分析和財政電子票據(jù)順暢流轉(zhuǎn)、安全傳輸、規(guī)范使用、便捷查詢奠定基礎(chǔ)。

（二）堅持全市統(tǒng)建。按照全市“大集中”模式，建設(shè)青島市集中部署的非稅收繳管理和票據(jù)電子化管理平臺，建設(shè)便捷支付系統(tǒng)，建設(shè)信息推送和票據(jù)查驗平臺。各級各部門通過市級系統(tǒng)平臺進行非稅收入收繳，開具、查驗財政電子票據(jù)，避免重復(fù)建設(shè)，保障信息安全。

（三）堅持分類施策。根據(jù)執(zhí)收單位和繳款人的實際需求，科學拓寬非稅收入繳款渠道，全面推行線上線下相結(jié)合的收繳模式。分類推進財政電子票據(jù)管理改革，對用票量少、無自建系統(tǒng)的單位，采用在線應(yīng)用模式實施改革；對用票量大、開票實時性強、有獨立業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單位，采用系統(tǒng)對接模式實施改革。

（四）堅持分步實施。以滿足繳費方式多樣化、便民服務(wù)高效化為導向，按照先易后難、先急后緩的原則，推進非稅收入收繳管理改革由市級向區(qū)市拓展；電子票據(jù)堅持先試點后推廣的原則，優(yōu)先選擇條件成熟的行業(yè)、單位、區(qū)市或票種先行試點，探索經(jīng)驗，總結(jié)完善，逐步推開，穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革工作。

四、主要內(nèi)容

（一）改造非稅收入收繳流程。規(guī)范管理基礎(chǔ)，設(shè)立全市統(tǒng)一的非稅收入項目識別碼和繳款識別碼，實現(xiàn)執(zhí)收項目和執(zhí)收款項可控制、可追蹤。豐富繳款方式，加大非稅管理和收繳平臺應(yīng)用力度，為繳款人提供最大便利。再造繳款流程，將以往繳款人到執(zhí)收單位領(lǐng)取紙質(zhì)票據(jù)、到銀行辦理繳費、返回執(zhí)收單位蓋章確認的“分散式”流程，調(diào)整為繳款人根據(jù)執(zhí)收單位提供的電子繳款通知書，自主選擇線上線下多種便捷渠道繳費、線上領(lǐng)取電子票據(jù)的“一體化”流程，逐步提高各級非稅收入征繳效率。

（二）創(chuàng)新財政票據(jù)管理模式。建立在線申領(lǐng)、實時核發(fā)流程，以電子票據(jù)代替紙質(zhì)票據(jù)，變“工廠印刷”為“系統(tǒng)生成”，減少票據(jù)計劃印刷、申請領(lǐng)用等環(huán)節(jié)工作量。建立在線流轉(zhuǎn)、實時獲取流程，以網(wǎng)絡(luò)通訊代替人工傳遞，讓繳費人線上繳款后，足不出戶即可獲取電子票據(jù)。對確需紙質(zhì)票據(jù)的，用票單位應(yīng)及時提供，滿足群眾多樣化用票需求。建立在線歸檔、實時查驗流程，以電子載體代替實物倉儲，變“存儲實物”為“存儲數(shù)據(jù)”，提高財政票據(jù)查驗效率、延長保存期限。

（三）理順非稅收入管理渠道。根據(jù)非稅收入類別和特點，按照便捷高效、安全可溯的原則，科學確定非稅收入收繳管理渠道。除稅務(wù)部門征收的項目外，對行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等非稅收入，通過非稅管理和收繳平臺執(zhí)收，按規(guī)定的預(yù)算管理級次，使用規(guī)定的非稅收入票據(jù)，及時、足額上繳財政。非稅收入收繳實行收支兩條線管理，執(zhí)收單位按照規(guī)定的收繳方式與程序?qū)⒎嵌愂杖虢饫U財政，同級財政部門通過預(yù)算安排相應(yīng)支出。

（四）加快系統(tǒng)平臺建設(shè)應(yīng)用。建設(shè)全市統(tǒng)一的非稅管理和收繳平臺，包括電子票據(jù)系統(tǒng)、電子化收繳系統(tǒng)和便捷支付系統(tǒng)，建設(shè)信息推送和查驗?zāi)K，為拓寬繳費渠道、優(yōu)化繳費流程、推進數(shù)據(jù)共享提供技術(shù)支持和基礎(chǔ)環(huán)境；提供標準接口，支持與執(zhí)收單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接貫通，為用票單位開展系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)測提供便利條件，推進系統(tǒng)集成和互聯(lián)互通，優(yōu)化用戶體驗，實現(xiàn)繳費、開票、告知、查驗等環(huán)節(jié)的信息同步和數(shù)據(jù)共享共用。

（五）探索開展數(shù)據(jù)綜合運用。構(gòu)建全市統(tǒng)一的非稅收入數(shù)據(jù)庫和財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)庫，歸集全市各級非稅收入收繳、電子票據(jù)管理及報銷入賬等信息，為統(tǒng)籌財政資源、推進綜合預(yù)算提供支撐。加強與財政大數(shù)據(jù)平臺的信息共享，實現(xiàn)一體化管理、系統(tǒng)化分析，為提高財政運行分析質(zhì)量、完善非稅收入政策提供支撐。加強與財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)系統(tǒng)橫向暢通、數(shù)據(jù)上下貫通，為不斷改進財政管理、提升財政治理能力提供有效支撐。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要切實加強對本地區(qū)、本部門改革工作的組織領(lǐng)導，周密制定改革實施方案，壓實工作責任，精心組織實施，確保改革有序推進。成立區(qū)市“非稅收入收繳和財政電子票據(jù)管理改革”推廣領(lǐng)導小組，建立區(qū)市聯(lián)系人制度，負責非稅管理和收繳平臺項目的推廣應(yīng)用。要充分利用各類媒體和宣傳渠道，組織宣傳推介，增進社會公眾對非稅收入便捷繳費和財政電子票據(jù)的知曉度，為改革的順利推進營造良好的社會氛圍。

（二）強化分工協(xié)作。市級財政部門負責牽頭推動全市非稅收入收繳和財政電子票據(jù)管理改革，制定相關(guān)辦法制度，加強對全市面上工作的調(diào)度和指導；區(qū)市財政部門負責制定當?shù)氐姆嵌愂杖胧绽U和財政電子票據(jù)管理改革實施方案，積極組織和指導相關(guān)單位按時限要求完成改革任務(wù)；各級業(yè)務(wù)主管部門負責確定本部門（系統(tǒng)）所屬單位推進改革的具體計劃和時間安排，推動改革任務(wù)完成；各級執(zhí)收單位、用票單位按要求提報改革需求，做好設(shè)備升級、環(huán)境搭建和系統(tǒng)對接，拓展電子票據(jù)通知渠道，探索適合本單位的電子票據(jù)入賬方式。

（三）統(tǒng)籌推進實施。非稅收入收繳管理改革方面。市級2019年底前完成系統(tǒng)升級改造，面向社會公眾的執(zhí)收項目做到第三方支付全覆蓋。區(qū)市也要積極推進改革，不斷擴大第三方支付的項目和范圍，最大限度地為繳款人提供便利。2020年年底前區(qū)市財政部門應(yīng)全面推行收繳電子化管理工作。財政電子票據(jù)管理改革方面。市級2019年年底前實現(xiàn)“非稅收入電子票據(jù)”在線應(yīng)用模式用票單位全覆蓋，系統(tǒng)對接模式用票單位改革覆蓋面不低于三分之一，區(qū)市2019年年底前開展非稅收入電子票據(jù)改革試點，2020年年底前非稅收入通用票據(jù)電子化實現(xiàn)全覆蓋。積極開展“醫(yī)療票據(jù)”等專用票據(jù)電子化改革試點，并加快推廣運用。各級各部門要加強工作調(diào)度推進，力爭用2年時間全面完成財政電子票據(jù)管理改革任務(wù)。


 

青島市財政局

2019年11月15日

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