濟(jì)政辦函〔2019〕12號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市“綠城”“花城”建設(shè)三年行動方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市“綠城”“花城”建設(shè)三年行動方案的通知





濟(jì)政辦函〔2019〕12號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟(jì)南市“綠城”“花城”建設(shè)三年行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。




 

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年10月23日

濟(jì)南市“綠城”“花城”建設(shè)三年行動方案

為深入貫徹《中共濟(jì)南市委辦公廳濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面開展城市品質(zhì)“十化”提升行動加快建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市的實(shí)施方案〉的通知》(濟(jì)辦發(fā)〔2019〕4號)精神，加快推進(jìn)“綠城”“花城”建設(shè)，提升景觀品質(zhì)，改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)“綠城”“花城”“泉城”三城共輝，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步提升城市景觀、生態(tài)環(huán)境和文化內(nèi)涵，著力打造優(yōu)美、舒適、獨(dú)具人文特色的“綠城”“花城”，為建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市創(chuàng)造優(yōu)美宜居的良好環(huán)境。

（二）基本原則。

1．政府主導(dǎo)，市民參與。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作，完善政策，整合資源、資金和項(xiàng)目，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持公共綠化與社會綠化協(xié)同，重點(diǎn)帶動一般，引導(dǎo)全社會特別是廣大市民積極參與“綠城”“花城”建設(shè)。

2．生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約適度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，合理控制投資規(guī)模，避免“過度設(shè)計(jì)”和人工化，以水營林，不斷豐富植物品種，體現(xiàn)生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧共生。

3．城鄉(xiāng)一體，因地制宜。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以市域范圍為尺度，實(shí)施綠地系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全市城鄉(xiāng)一體的“大綠化”格局。充分挖掘利用泉城獨(dú)特的自然生態(tài)要素和歷史文化內(nèi)涵，注重選擇本土樹種和適生花卉，合理配置開花灌木和彩葉植物。

4．規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，以大型綠地為重點(diǎn)，以道路水系綠化為紐帶，統(tǒng)籌布局山水林田湖草等元素，完善“山泉湖河城”空間結(jié)構(gòu)。

5．主題鮮明，特色突出。將城市綠化空間與歷史、文化相結(jié)合，打造主題鮮明的精品公園景觀和園林綠化精品，注重彰顯泉城特色。

（三）工作目標(biāo)。

1．對標(biāo)深圳等先進(jìn)城市，力爭用3年時間（2019-2021年），搭建起“綠城”“花城”基本框架，營造“森林圍城、綠道穿城、花景滿城、四季綠城”的城市景觀形象。

2．規(guī)劃、建設(shè)、改造、提升一批不同類型、不同層次的公園，大幅增加公園數(shù)量，提升公園服務(wù)半徑覆蓋率，實(shí)現(xiàn)“千園之城”目標(biāo)；建設(shè)提升一批花卉景觀大道、花漾街區(qū)，增添城市色彩，初步塑造在國內(nèi)具有一定影響力的“花城”景象。

3．實(shí)施森林保護(hù)與修復(fù)，完善城鄉(xiāng)一體的綠化格局；開展綠色通道建設(shè)，打造多樹種、多層次、多色彩的通道景觀；科學(xué)規(guī)劃綠道網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠道建設(shè)，初步構(gòu)建全市綠道網(wǎng)體系。

4．到2021年年底，建成區(qū)綠地率穩(wěn)定在37%，人均公園綠地面積達(dá)到13.5平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到80%，森林覆蓋率達(dá)到26%，全市綠化美化整體水平達(dá)到全省一流、全國先進(jìn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快推進(jìn)自然公園建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，尊重自然風(fēng)貌，挖掘文化內(nèi)涵，凸顯地域特色，依托森林、濕地資源，科學(xué)選址、節(jié)儉推進(jìn)郊野公園、森林公園、濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化原有山體、河湖水系、林地、生物物種等生態(tài)資源保護(hù)，拓展生態(tài)游憩空間，形成森林環(huán)城、水城相融的山水園林城市景觀。到2021年年底，全市新建各類自然公園23個。

（二）加快推進(jìn)城市公園建設(shè)。依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，融合泉城特色文化，大力建設(shè)城市綜合性公園，滿足市民多層次需求；整合現(xiàn)有綠地資源，均衡空間布局，加快社區(qū)公園建設(shè)，增加市民休閑活動場所；按照“生態(tài)、自然、野趣，節(jié)儉、安全、易游”要求，加強(qiáng)山體公園建設(shè)，豐富城市空間層次；結(jié)合“拆違拆臨”，加強(qiáng)街頭游園、口袋公園、小區(qū)附屬游園建設(shè)，增加百姓身邊綠色福祉。到2021年年底，全市新建各類城市公園388個。

（三）加快推進(jìn)花卉景觀大道建設(shè)。結(jié)合新建、改建道路工程，規(guī)模化種植花灌木、攀援植物以及宿根花卉等開花植物，著力打造色彩豐富的花卉景觀大道。到2021年年底，全市建設(shè)提升花卉景觀大道200條。

（四）加快推進(jìn)花漾街區(qū)建設(shè)。選擇城市商業(yè)、金融、文化、休閑等特色街區(qū)，利用花箱、花境、花墻、立體花壇小品等，結(jié)合街區(qū)綜合整治，打造靈動時尚、特色鮮明的花漾街區(qū)。鼓勵陽臺、窗臺美化，開展最美陽臺、窗臺競賽評選活動，發(fā)動市民參與城市建筑物綠化、美化。到2021年年底，全市建設(shè)提升花漾街區(qū)100處。

（五）組織舉辦豐富多彩的花事活動。依托現(xiàn)有公園和風(fēng)景區(qū)，通過室內(nèi)外場地展覽、露地栽培等形式，舉辦菊展、荷展、郁金香展、百合展等不同主題的花事活動；以農(nóng)林特色花卉產(chǎn)業(yè)基地為載體，培育花博會、玫瑰節(jié)、海棠節(jié)、杏花節(jié)、梨花節(jié)等展會活動，豐富市民文化生活；結(jié)合“五一”“十一”等重要節(jié)日及重大活動，制作立體造型、花箱、花壇、花境、花缽、花架、花柱、花墻等，營造良好節(jié)日氛圍。

（六）加快推進(jìn)森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)山區(qū)造林，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，全方位增加造林面積；高標(biāo)準(zhǔn)開展平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程，加快形成功能完善的農(nóng)田林網(wǎng)體系；推動道路水系綠化帶建設(shè)，打造以綠為主、多彩協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通的森林生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)；聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)振興，因地制宜開展圍村林、庭院綠化、四旁綠化和小微濕地等建設(shè)，打造各具特色、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。到2021年年底，全市完成新造林和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)26.45萬畝。

（七）加快推進(jìn)綠色通道建設(shè)?？茖W(xué)配置綠化樹種，加快建設(shè)層次豐富、結(jié)構(gòu)合理的綠色生態(tài)通道，努力打造綠樹成蔭的生態(tài)線、環(huán)境優(yōu)美的風(fēng)景線、彰顯特色的形象線。到2021年年底，全市完成高速公路、高速鐵路（鐵路）、國省道路等綠色通道建設(shè)400公里，縣鄉(xiāng)道路綠化率達(dá)到85%以上，村級主干道綠化率達(dá)到90%以上。

（八）加快推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃綠道網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道三級綠道建設(shè)，有機(jī)串聯(lián)主要公園綠地、山體、河湖水系、生態(tài)區(qū)和歷史人文空間等重要節(jié)點(diǎn)，初步構(gòu)建起全市綠道主體框架。到2021年年底，全市建成綠道360公里。

三、組織實(shí)施

（一）明確職責(zé)分工。市發(fā)展改革部門做好項(xiàng)目立項(xiàng)保障工作，根據(jù)建設(shè)行動推進(jìn)需要，完善相關(guān)支持政策；市財政部門結(jié)合建設(shè)工作需求，加大市級財力投入，做好相關(guān)資金保障工作；市自然資源和規(guī)劃部門做好上位規(guī)劃和建設(shè)用地保障以及全市綠道網(wǎng)規(guī)劃編制工作；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好拆遷保障、社區(qū)綠道建設(shè)相關(guān)協(xié)調(diào)工作；市城管部門配合做好拆違工作；市交通運(yùn)輸部門配合做好市政道路綠道建設(shè)、道路綠化相關(guān)工作；市園林和林業(yè)綠化部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面組織實(shí)施、技術(shù)服務(wù)工作；各區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）作為項(xiàng)目實(shí)施主體，制定切實(shí)可行的工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)和工作措施，抓好本轄區(qū)建設(shè)任務(wù)組織落實(shí)。

（二）加大資金支持。建立完善資金投入機(jī)制，為“綠城”“花城”高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平養(yǎng)護(hù)提供堅(jiān)實(shí)資金保障。建設(shè)資金實(shí)行市、區(qū)共擔(dān)機(jī)制，市、區(qū)財政均列專項(xiàng)建設(shè)資金。綜合性公園、山體公園、自然公園、社區(qū)公園、綠道網(wǎng)、花卉景觀大道、花漾街區(qū)、綠色通道建設(shè)項(xiàng)目，土地流轉(zhuǎn)及地上物補(bǔ)償由各區(qū)縣政府承擔(dān)。項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，歷下區(qū)、歷城區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)，市財政按照投資額10%予以補(bǔ)助；市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、章丘區(qū)，市財政按照投資額30%予以補(bǔ)助；長清區(qū)、濟(jì)陽區(qū)、平陰縣、商河縣、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、萊蕪高新區(qū)，市財政按照投資額50%予以補(bǔ)助；市南部山區(qū)、市林場，市財政按照投資額100%予以補(bǔ)助。綜合性公園建設(shè)，市財政每個最高補(bǔ)助1500萬元；社區(qū)公園、山體公園建設(shè)，市財政每個最高補(bǔ)助800萬元；自然公園建設(shè)，市財政每個最高補(bǔ)助500萬元；綠色通道建設(shè)，市財政每畝最高補(bǔ)助7500元。新造林建設(shè)，市財政每畝補(bǔ)助1000元（市南部山區(qū)1500元），高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，市財政每畝補(bǔ)助500元。建設(shè)項(xiàng)目啟動后，市財政撥付市級補(bǔ)助資金的60%，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后實(shí)施績效評價，根據(jù)實(shí)際投資情況進(jìn)行清算。后續(xù)養(yǎng)護(hù)資金由各區(qū)縣自行承擔(dān)。

（三）加強(qiáng)督辦考核。市政府有關(guān)部門對年度建設(shè)任務(wù)開展監(jiān)督檢查，督促各項(xiàng)建設(shè)工作有序有效開展，每季度召開一次調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的問題。年底公布考核結(jié)果，作為市政府對各區(qū)縣園林和林業(yè)綠化工作考核的重要依據(jù)。

（四）廣泛宣傳動員。開展多種形式的宣傳活動，積極宣傳“綠城”“花城”建設(shè)的主要內(nèi)容和重要意義，及時推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，營造共創(chuàng)共建共享的良好氛圍。三年建設(shè)行動開展過程中，開展“十佳公園”“十佳花卉景觀大道（花漾街區(qū)）”“十大最美綠道”評選活動，對三年建設(shè)行動期間涌現(xiàn)出的優(yōu)秀項(xiàng)目予以表揚(yáng)獎勵。




附件：【點(diǎn)擊下載】

1.“千園之城”建設(shè)計(jì)劃表（2019-2021年）

2.綠色通道建設(shè)計(jì)劃表（2019-2021年）

3.綠道網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃表（2019-2021年）

4.花卉景觀大道和花漾街區(qū)建設(shè)計(jì)劃表（2019-2021年）

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