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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市提升網上政務服務能力推進“網上一窗”“掌上一窗”工作方案的通知
濟政辦函〔2019〕13號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市提升網上政務服務能力推進“網上一窗”“掌上一窗”工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2019年11月6日
濟南市提升網上政務服務能力推進“網上一窗”“掌上一窗”工作方案
為進一步提升網上政務服務能力，推進“網上一窗”“掌上一窗”工作，著力優(yōu)化營商環(huán)境，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾辦事中的“難點、堵點、痛點”，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)、群眾獲得感強”的一流營商環(huán)境，為建設“大強美富通”現代化國際大都市提供有力保障。
（二）基本原則。
1.堅持問題導向。強化問題意識，從工作中、實踐中及時發(fā)現問題，認真解決問題，努力做到“刀刃向內”“知不足而后進”，建設自我革新型數字政府。
2.堅持業(yè)務導向。圍繞網上政務服務工作的重點，以實際業(yè)務需求為導向，深入開展業(yè)務調研，注重長效實效，推動跨部門、跨區(qū)縣、跨行業(yè)的網絡、系統(tǒng)、數據和業(yè)務貫通，不斷優(yōu)化業(yè)務流程、減環(huán)節(jié)、減材料、壓時限，探索性價比最高的“濟南方案”，建設高效型數字政府。
3.堅持服務導向。堅持以人民為中心的服務理念，主動服務、創(chuàng)新服務，不斷提高政務服務網上辦、掌上辦能力，提升政務服務事項網辦率，推進不見面審批，讓企業(yè)群眾辦事不求人、更便捷、更有獲得感，建設服務型數字政府。
4.堅持創(chuàng)新導向。深刻把握“大數據是信息化發(fā)展的新階段”的時代脈搏，積極運用互聯網思維和新一代信息技術，不斷推進政府治理和公共服務的理念、機制和制度創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型數字政府。
（三）工作目標。
1.抓好問題整改落實。根據最新網上政務服務能力調查評估指數，對照2018年度評估發(fā)現的問題，分析原因，提出解決方案，明確任務分工，切實抓好問題整改落實。
2.提升網上服務能力。以網上政務服務能力提升為契機，實現互聯網與政務服務深度融合，建立全市聯動、部門協(xié)同、一窗受理、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更高效，讓企業(yè)群眾辦事更便捷。
二、任務舉措
（一）提升在線服務成效度。
1.建立完善“好差評”工作機制。重點圍繞服務評價、實時上報、差評核實、整改反饋等環(huán)節(jié)，構建政務服務“好差評”閉環(huán)工作流程。2019年12月底前，建立事項、渠道、部門全覆蓋的政務服務“好差評”制度，將“好差評”結果納入部門年度考核。
2.建立完善“好差評”系統(tǒng)。按照一體化政務服務平臺統(tǒng)一評價等級要求，建設優(yōu)化市級政務服務“好差評”功能，多渠道開展服務評價。實現“好差評”線上全覆蓋、線下全聯通、數據全匯聚、結果全公開。
3.提升服務創(chuàng)新度。圍繞企業(yè)和群眾關注的民生領域，針對重點高頻事項，開展一網式集成套餐服務，試點不動產登記業(yè)務領域全鏈條辦理。開展個性化服務創(chuàng)新，梳理選取部分服務事項，在移動端實現企業(yè)群眾全鏈條或套餐模式業(yè)務辦理。優(yōu)化完善政務服務網及移動端用戶界面，提高用戶體驗度。
4.提高服務滿意度。實現市本級行政許可事項承諾時限壓縮比例達到50%。減少企業(yè)群眾辦事提交的材料數量。推動投資項目審批領域、不動產登記領域、工程建設項目審批領域、企業(yè)開辦領域高頻事項的上網辦理和流程優(yōu)化。促進線上線下有機結合，有效減少市本級行政許可事項辦事跑動次數。力爭實現市本級行政許可事項即辦件占比達20%。
（二）提升在線辦理成熟度。
1.擴大事項辦理深度。實現市縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%，市、區(qū)縣兩級100個高頻事項“最多跑一次”，10個企業(yè)群眾辦事政務服務事項全鏈條辦理，20個企業(yè)群眾辦事高頻證明事項網上開具。
2.實現統(tǒng)一事項管理。對基本目錄和實施清單進行事項統(tǒng)一編碼。完成市本級政務服務事項精細化梳理，指導督促各區(qū)縣完成相關工作，以可網上運行的最小顆粒度標準拆分事項，圍繞相關要素細化辦事指南，推動上網運行。
3.實現統(tǒng)一身份認證。進一步推動市級自建業(yè)務系統(tǒng)與省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對接，實現單點登錄和統(tǒng)一身份認證，做好日常監(jiān)測。
4.做好應用支撐。2019年年底前，推出一批面向企業(yè)、群眾的主題式、場景式服務應用，重點推動不動產登記領域、工程建設領域、企業(yè)開辦領域和在線證明開具事項主題式、場景式服務上網運行。推動市級自建業(yè)務系統(tǒng)與市級政務服務平臺對接，實現各部門自建業(yè)務系統(tǒng)向市級、省級政務服務平臺回傳辦件信息，提供統(tǒng)一查詢。
（三）提升服務方式完備度。
1.加強政務服務“一張網”建設。推動各級依申請政務服務事項應上盡上，實現“網上一窗”綜合受理，一網通辦。推動相關部門入駐政務服務平臺集中管理。推動政務服務向基層延伸，配合歷城區(qū)試點推進社區(qū)入駐網上政務服務大廳。實現市政府門戶網站與政務服務網融合，在首頁突出位置顯示政務服務網濟南分站，進一步完善政府網站群集約化建設，統(tǒng)一政務服務門戶。
2.加強移動服務。統(tǒng)一整合全市政務服務移動端功能，實現“掌上一窗”辦理。提升政務服務官方APP“泉城辦”政務服務能力。做好愛山東APP濟南分廳運行保障。
3.實現服務同源。制發(fā)我市政務服務事項動態(tài)管理辦法，完善政府網站群集約化建設，實現數據同源、同步更新，指導各區(qū)縣進一步完善網上政務服務分廳。
（四）提升服務事項覆蓋度。
1.確保各類事項清單按要求公布。推動梳理、發(fā)布市級權責清單、行政事業(yè)性收費清單、中介清單等相關清單，指導各區(qū)縣推進相關工作。圍繞與群眾日常生產生活密切相關的領域，梳理發(fā)布公共服務事項清單。梳理發(fā)布“零跑腿”或“最多跑一次”事項清單。
2.發(fā)布網上辦事指南。圍繞與群眾日常生產生活密切相關的領域，完善市本級依申請政務服務事項，發(fā)布市本級公共服務事項辦事指南，指導各區(qū)縣推進相關工作。依據公布的權力清單，推動政務服務事項標準化梳理及上網運行。依托省級事項系統(tǒng)實現辦事指南與權責清單集中關聯。
3.規(guī)范事項標準化。規(guī)范市和區(qū)縣行政許可事項辦事指南要素信息，實現同一政務服務事項基本要素市、區(qū)縣相統(tǒng)一。
（五）提升辦事指南準確度。
1.確?；A信息準確。對照辦事指南基本信息逐事項逐要素檢查，進一步完善行政許可事項辦事指南要素信息。
2.確保申請材料準確。對照辦事指南申請材料信息逐事項逐要素檢查，進一步完善行政許可事項辦事指南要素信息。
3.確保辦理流程準確。對照辦事指南辦理流程信息逐事項逐要素檢查，進一步完善行政許可事項辦事指南要素信息。
4.確保表格及樣表下載準確。對照辦事指南表格及樣表下載信息逐事項逐要素檢查，進一步完善行政許可事項辦事指南要素信息。
三、保障措施
（一）加強組織領導。加大政務服務事項規(guī)范梳理及上網運行的統(tǒng)籌協(xié)調力度，市政府辦公廳、市行政審批服務局和市大數據局根據職責分工分別抓好各自領域工作落實。相關責任部門要做好工作銜接配合。各部門主要負責人親自抓，分管領導靠上抓，安排專人具體抓，列出工作計劃，倒排工期，確保按時完成相關工作任務。
（二）完善工作機制。建立部門間協(xié)作配合和工作聯動機制，明確責任分工，做好工作銜接，實現各項工作跨部門整體推進；研究出臺網上政務服務能力相關配套政策和制度，為提升網上政務服務能力、推進“網上一窗”“掌上一窗”工作提供機制和制度保障。
（三）強化技術保障。市大數據局要加強與省級政務服務平臺管理團隊的溝通，根據省級政務服務平臺調整變化情況及時開展相關工作，確保我市政務服務網和移動APP平穩(wěn)運行。積極配合市有關部門實現自建系統(tǒng)與市級政務服務平臺的對接。
（四）加強考評通報。市政府辦公廳和市大數據局要參照國家網上政務服務考評做法，聘用第三方評測機構，定期監(jiān)測分析網上服務數據，適時通報相關考核情況。市政府督查室要加強考核結果的運用，將網上政務服務能力考核結果列入優(yōu)化營商環(huán)境工作督查相關內容，加強工作整改落實情況督查。
附件：2019年網上政務服務能力調查評 估指標體系及重點任務分工
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