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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案的通知
濟政辦字〔2018〕5號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
2016年11月，國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)《關于公布第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2489號），確定我市為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。為扎實推進試點工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《濟南市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2018年1月15日
濟南市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案
為扎實做好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，根據(jù)《中共濟南市委濟南市人民政府關于印發(fā)〈濟南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）〉的通知》（濟發(fā)〔2016〕17號）精神，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”中心任務，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升發(fā)展質量為關鍵，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以增強綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，統(tǒng)籌謀劃，大膽探索，圍繞“人、地、錢、業(yè)、房”等關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，做好人口市民化、產(chǎn)城融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)建設、體制機制改革文章，加快推進新舊動能轉換，積極構建中心城區(qū)優(yōu)化提升、新區(qū)攜河發(fā)展、功能組團集聚、小城鎮(zhèn)特色吸引、鄉(xiāng)村減量提質的濟南特色城鎮(zhèn)化模式，確保2018年年底前取得階段性成果，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，到2020年在全國范圍內(nèi)全面有序推廣試點經(jīng)驗。
（二）基本原則。
1.以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動和遷徙，加快推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，讓全體居民共享改革發(fā)展成果。
2.市場主導，政府引導。尊重城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律，正確處理政府和市場的關系，加強政府引導和調(diào)控，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使城鎮(zhèn)化成為市場主導、政府引導、科學發(fā)展的過程。
3.集約高效，綠色發(fā)展。堅持將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和布局，合理控制城市開發(fā)邊界，嚴守耕地紅線，強化資源集約、環(huán)境保護和生態(tài)修復，推動形成綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活方式和城鄉(xiāng)建設發(fā)展模式。
4.縱橫聯(lián)動、協(xié)同推進。試點過程中，既要及時向國家、省匯報試點情況，爭取指導幫助，又要加強部門間以及部門與縣區(qū)間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推動戶籍、土地、財政、住房等相關政策和改革舉措形成合力、落地生根。
5.重點突破、示范帶動。堅持問題導向，瞄準制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出問題，選擇具備條件的領域和縣區(qū)先行試點，科學確定具體任務、工作措施、推進方式，著力破除現(xiàn)行體制機制障礙，形成可操作、可復制、可推廣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗，以點帶面、梯次推進。
（三）試點目標。到2018年年底，城鎮(zhèn)化質量和水平得到較快提高，城鎮(zhèn)格局更為優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力得到提升，產(chǎn)城融合、產(chǎn)人融合效果初現(xiàn)，綠色生產(chǎn)、綠色消費等可持續(xù)模式逐步建立。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到61%以上。到2020年，基本形成經(jīng)濟社會全面發(fā)展、空間布局結構合理、基礎設施配套完善、創(chuàng)新驅動特色明顯、產(chǎn)業(yè)和城市深度融合、居民生活殷實安康的良好格局。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到73%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到63%以上。
--農(nóng)業(yè)轉移人口市民化促進機制基本建立。農(nóng)業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)落戶條件進一步放寬，義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋所有常住人口；土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體資產(chǎn)收益分配權進一步落實，全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本公共服務體系基本建成。
--產(chǎn)城融合發(fā)展進一步加快。主中心、副中心、次中心、地區(qū)中心、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)梯次分布、互相銜接、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局基本形成，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展步伐加快，北跨攜河發(fā)展帶動策略取得重大進展，縣域經(jīng)濟實力跨越提升，農(nóng)村面貌顯著改觀，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新舊動能轉換先行區(qū)建設加快推進，產(chǎn)城融合試點濟南新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展取得重大突破。
--新型城鎮(zhèn)建設成效顯著。規(guī)劃引領作用明顯增強，基本實現(xiàn)“多規(guī)合一”全覆蓋。智慧城市、綠色城鎮(zhèn)、人文城市建設步伐加快，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、聚集人口、公共服務能力大幅增強，基礎設施水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人文特色更加突出。
--城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制進一步完善。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制基本形成，戶籍管理、土地管理、資金保障、行政管理等制度改革取得重大進展。
二、加快推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，促進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化
按照“進得來、留得下、有保障、能發(fā)展、有尊嚴”的原則，以推進有意愿、有能力的外來務工人員在城鎮(zhèn)落戶為重點，深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，促進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。以消除棚戶區(qū)（含城中村，下同）居民與城市居民基本公共服務差距為重點，統(tǒng)籌推進棚戶區(qū)居民完全市民化。以小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設為抓手，扎實推進農(nóng)村居民就地就近市民化。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5萬人/年，大力開展農(nóng)村勞動力轉移培訓和進城農(nóng)民工技能提升培訓。
（一）積極推進農(nóng)業(yè)轉移人口落戶制度。圍繞提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。允許農(nóng)業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住五年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，取消購房、投資納稅落戶限制。以具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，全面放開縣域落戶條件。（責任部門：市公安局、人力資源社會保障局）
健全人口信息管理制度。加強和完善人口基礎信息登記、統(tǒng)計調(diào)查等制度，全面掌握人口動態(tài)信息，準確反映人口規(guī)模、人員結構、人口流向、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生等信息系統(tǒng)，積極推進跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應用。（責任部門：市經(jīng)濟和信息化委、教育局、公安局、人力資源社會保障局、國土資源局、衛(wèi)生計生委、統(tǒng)計局、發(fā)改委等相關部門）
（二）促進棚戶區(qū)人口完全市民化。堅持政府主導、規(guī)劃引導、尊重民意、社會參與的原則，組織編制市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，確定改造策略，制定實施計劃，完善改造政策體系，統(tǒng)籌推進棚戶區(qū)改造。按照滿足需要、適度超前的原則,加大棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)供水、供氣、供熱、污水處理等基礎設施和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務設施建設力度，補齊設施短板，提高片區(qū)配套水平和承載能力。完善社保和就業(yè)政策，改造后的居民依法參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險。完善經(jīng)濟體制、戶籍和社區(qū)管理方式改革，徹底消除城市內(nèi)部“二元結構”，努力實現(xiàn)棚戶區(qū)居民完全市民化。到2020年，完成約10萬戶棚戶區(qū)改造。（責任部門：市住房保障管理局等相關部門，各縣區(qū)政府，相關市級投融資平臺）
（三）扎實推進農(nóng)村居民就地就近市民化。著力提升小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)公共服務供給能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和管理水平，促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸，引導城鄉(xiāng)兼業(yè)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近市民化。落實全省關于新生中小城市試點和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案，加強財政、金融、土地、項目扶持力度，加快推進章丘刁鎮(zhèn)小城市培育試點，制定實施方案，完善規(guī)劃編制，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐，提升基礎設施建設和公共服務水平，打造全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的新增長極。積極打造國家級特色小鎮(zhèn)-玉皇廟鎮(zhèn)，推動玫瑰小鎮(zhèn)、崔寨智慧小鎮(zhèn)、西營生態(tài)小鎮(zhèn)、馬山慢城小鎮(zhèn)等10個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，著力打造農(nóng)村地區(qū)就地轉移就業(yè)人口市民化的主要載體。積極引導一般小城鎮(zhèn)發(fā)展有利于增加就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)公共服務設施布局，促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務集中配置和有效供給，就近就地吸納農(nóng)村人口。提升農(nóng)村社區(qū)設施配套水平，將經(jīng)濟和就業(yè)非農(nóng)化水平超過70%的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委、民政局、統(tǒng)計局，市南部山區(qū)管委會，濟南新舊動能轉換先行區(qū)管委會（籌），各縣區(qū)政府）
（四）落實城鎮(zhèn)基本公共服務。按照保障基本、循序漸進的原則，建立以居住證為依據(jù)的基本公共服務提供機制，積極向農(nóng)業(yè)轉移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務，穩(wěn)步推進教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
認真貫徹落實《居住證暫行條例》（國務院令第663號）、《山東省流動人口服務管理暫行辦法》（省政府令第306號），推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。公民離開常住戶口所在地，到我市居住并辦理居住登記滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可依照有關規(guī)定申領居住證。保障居住證或者居住登記憑證持有人在居住地依法享有基本公共服務。（責任部門：市公安局、發(fā)改委、人力資源社會保障局等）
保障農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女平等受教育權利。積極推進量化賦分入學政策，保障符合入學條件的農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女以流入地公辦學校為主，按照相對就近原則接受義務教育，適齡兒童入園接受學前教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額和“兩免一補”政策，繼續(xù)實施陽光招生，鞏固實施“零擇校”、“零擇班”。（責任部門：市教育局）
完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。發(fā)揮市農(nóng)民工綜合服務中心平臺作用，健全五級綜合服務網(wǎng)絡，大力開展“春風行動”，在維護合法權益、提升技能素質、提高就業(yè)水平、落實保障措施等方面為農(nóng)業(yè)轉移人口提供一站式服務。統(tǒng)籌各類職業(yè)教育和培訓資源，整合培訓項目和資金，做好對農(nóng)業(yè)轉移人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共培訓服務工作。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供項目推薦、資金支持等創(chuàng)業(yè)服務，促進農(nóng)業(yè)轉移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。嚴格監(jiān)督實施勞動保障法律法規(guī)，強化勞動合同管理，健全工資支付保障機制。（責任部門：市人力資源社會保障局）
提升養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化，到2020年，居民基本養(yǎng)老保險參保率達到98%以上。完善基本醫(yī)療服務，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系。到2020年，居民基本醫(yī)療保險參保率達到97%以上。（責任部門：市人力資源社會保障局、民政局、衛(wèi)生計生委）
（五）建立健全市民化推進機制。強化政府責任，充分調(diào)動社會力量，合理分擔市民化成本，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制。政府主要承擔義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本；指導企業(yè)加大技能培訓投入，依法為建立勞動關系的農(nóng)業(yè)轉移人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用；引導農(nóng)業(yè)轉移人口依法繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費，積極參加職業(yè)教育和技能培訓，提升融入城鎮(zhèn)社會的能力。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委、財政局、人力資源社會保障局等）
建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，充分考慮農(nóng)業(yè)轉移人口保障性住房、子女就學、公共衛(wèi)生等基本公共服務需求，完善相關轉移支付分配辦法，對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口多的城鎮(zhèn)，加大財政支持力度。探索建立城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口數(shù)量掛鉤機制，對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，加大用地支持力度。（責任部門：市財政局、國土資源局）
三、提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進產(chǎn)城融合發(fā)展
進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)結構升級與城市功能結構優(yōu)化相結合，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，促進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)與城區(qū)融合發(fā)展，著力強化城鎮(zhèn)化發(fā)展新動能。
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。堅持外延發(fā)展與內(nèi)涵提升并舉，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能配置和空間布局，形成主中心、副中心、次中心、地區(qū)中心、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村社區(qū)梯次分布、互相銜接、功能完善的一體化發(fā)展布局，打造城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間。
打造城市主、副中心。堅持“改舊”和“建新”并舉，著力提升打造一主、一副兩個城市中心。加大舊城改造和棚戶區(qū)改造力度，統(tǒng)籌推進以泉城特色標志區(qū)、百年商埠區(qū)、傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)等為重點的老城區(qū)優(yōu)化升級，完善功能配套，凸顯城市特色，增強老城區(qū)活力，提升老城區(qū)主中心地位。聚焦中央商務區(qū)和奧體文博片區(qū)建設，集聚資源、增強活力、提升能級，形成以中央商務區(qū)為核心的新城副中心，推動城市發(fā)展品質化、業(yè)態(tài)高端化，強化對全市發(fā)展的引領帶動作用，打造全市發(fā)展的主引擎。（責任部門：市政府有關部門，各區(qū)政府，相關市級投融資平臺）
建設城市次中心和12個地區(qū)中心。規(guī)劃布局新東站、西客站、臨空、孫村、濟北5個城市次中心和洪樓、北湖、華山、美里、王官莊、柏石峪、唐冶、港溝、董家、桑梓店、崔寨、高官寨12個地區(qū)中心，推動城市組團式發(fā)展。推進產(chǎn)城融合、職住一體，打造15分鐘生活圈，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等資源配置，吸引老城區(qū)產(chǎn)業(yè)及人口轉移集聚，分擔城市功能。（責任部門：市政府有關部門，各區(qū)政府，濟南高新區(qū)管委會，濟南新舊動能轉換先行區(qū)管委會（籌），相關市級投融資平臺）
培育省會衛(wèi)星城。加快長清、章丘省會衛(wèi)星城發(fā)展，以城區(qū)及工業(yè)園區(qū)為主要載體，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，加強基礎設施建設，提高公共服務水平，著力建設功能完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的現(xiàn)代化衛(wèi)星城。推進城際軌道交通規(guī)劃建設，密切衛(wèi)星城與城區(qū)聯(lián)系。長清區(qū)結合城市軌道交通R1線建設，以濟南創(chuàng)新谷為核心，帶動大學科技園、長清城區(qū)等片區(qū)發(fā)展，建成以科研孵化、高技術服務、文化創(chuàng)意為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)新城。章丘區(qū)以章丘城區(qū)為核心，以撤市改區(qū)為契機，推動交通、能源、市政等重大基礎設施與老城區(qū)高效對接，加快山東大學主校區(qū)建設，推動產(chǎn)、學、研、城“四位一體”發(fā)展，打造創(chuàng)新發(fā)展新高地，形成東西互動發(fā)展格局。（責任部門：市政府有關部門，濟南高新區(qū)管委會，章丘區(qū)政府、長清區(qū)政府）
積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化為支撐，著力突破小城鎮(zhèn)建設，使之成為承接城市產(chǎn)業(yè)轉移、就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉移人口、服務“三農(nóng)”的重要載體。積極推動強鎮(zhèn)擴權，根據(jù)實際需要下放權力，加大在土地、規(guī)劃、政策等方面的扶持力度，推動有條件的重點鎮(zhèn)向小城市轉型。各鎮(zhèn)要依據(jù)資源條件、自身特色和發(fā)展基礎，明晰定位和功能分工，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)、休閑名鎮(zhèn)。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委，濟南高新區(qū)管委會，市南部山區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）
合理推進農(nóng)村社區(qū)建設。堅持政府引導、規(guī)劃先行、群眾自愿、社會參與的原則，完善基礎設施，延伸公共服務，因地制宜確定社區(qū)建設模式，著力建設布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務便捷、管理高效的農(nóng)村社區(qū)。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委、民政局，各縣區(qū)政府）
（二）增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。圍繞結構深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。落實《濟南市人民政府關于印發(fā)濟南市十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃的通知》（濟政發(fā)〔2017〕3號），加快引導各類要素資源集聚，形成以十大產(chǎn)業(yè)為主導、具有濟南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
構建先進制造業(yè)基地。堅定不移把制造業(yè)放在更加突出的位置，落實《〈中國制造2025〉濟南行動計劃》（濟政發(fā)〔2016〕4號），推進工業(yè)強基和先進制造攻堅工程，加快制造業(yè)向分工細化、協(xié)調(diào)緊密方向發(fā)展，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變，塑造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進材料等新興產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展省會優(yōu)勢突出、市場空間廣闊的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，搶占未來競爭制高點。改造提升交通裝備、機械裝備、原材料、消費品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色循環(huán)低碳化發(fā)展。（責任部門：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)改委，濟南高新區(qū)管委會等）
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以濟南國際醫(yī)學科學中心、藍海領航、市中工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)區(qū)等項目為重點，打造一批服務業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展以工業(yè)設計、檢驗檢測、科技服務為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)，以文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)為代表的生活性服務業(yè)，以總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、會展服務為代表的高端服務業(yè)。加速推進樓宇經(jīng)濟做大規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做強特色，繼續(xù)打造一批稅收億元樓。加強旅游基礎設施建設，整合提升旅游資源，啟動創(chuàng)建國家全域旅游示范市。加快發(fā)展分享經(jīng)濟，推進實體零售創(chuàng)新轉型。健全商貿(mào)流通體系，抓好歷下區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作，著力做好特色商業(yè)街區(qū)建設和改造提升，建設老商埠等一批特色街區(qū)，推動城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場有序外遷、整合提升。（責任部門：市發(fā)改委、商務局、旅發(fā)委、衛(wèi)生計生委、科技局，有關區(qū)政府）
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，推進10個萬畝糧食綠色增產(chǎn)示范片建設，發(fā)展特色經(jīng)濟林、種苗花卉、中藥材、食用菌、茶葉等特色高效產(chǎn)業(yè)。以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體為抓手，加快互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)“十大平臺”建設，推動“新六產(chǎn)”發(fā)展，開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建工程。支持農(nóng)商行、糧食、供銷、郵政等系統(tǒng)發(fā)揮優(yōu)勢，建立農(nóng)業(yè)社會化綜合服務平臺。（責任部門：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局，各縣區(qū)政府）
（三）健全基礎設施體系。堅持基礎性、先導性、戰(zhàn)略性方向，突出智能化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化，加快構建功能完善、立體銜接、便捷高效、安全可靠的基礎設施體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐。
構建綜合交通體系。結合區(qū)域性物流中心建設，完善對外交通網(wǎng)絡，構建以濟南為中心，連接京津冀、長三角、中原地區(qū)和山東半島的綜合交通網(wǎng)絡，強化全國性路網(wǎng)樞紐作用，打造“內(nèi)陸港”。加快濟南機場北指廊、繞城高速大東環(huán)等項目建設，依托京滬高鐵、濟青高鐵、濟鄭高鐵構建高鐵網(wǎng)主框架，抓好濟南都市圈城際鐵路建設，打造“米”字型高鐵網(wǎng)，推動小清河復航，加快農(nóng)村公路建設步伐，構筑水陸空交通支撐體系，創(chuàng)建綜合運輸服務示范城市。（責任部門：市發(fā)改委、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)交通運輸委、經(jīng)濟和信息化委、城鄉(xiāng)水務局，中國鐵路濟南局集團有限公司、濟南遙墻機場有限公司）
完善市區(qū)交通網(wǎng)絡。全力推進軌道交通建設，確保已開工的3條市域R線2021年底全面建成，加快M線和環(huán)線的報批建設工作，逐步實現(xiàn)對中心城區(qū)全覆蓋和向衛(wèi)星城、遠郊縣延伸，推動與機場、高速鐵路、城際鐵路的無縫對接，形成引導支撐城市未來發(fā)展的軌道交通網(wǎng)絡。圍繞攜河發(fā)展，加快過河通道規(guī)劃建設，力爭開工建設兩項過河通道工程，并同步建設黃河堤頂路工程，打造沿河景觀帶。實施二環(huán)南路東延等快速路工程，啟動北園大街快速路西延、二環(huán)東路快速路北延（零點立交改造）工程，盡快形成高快一體快速路網(wǎng)。同時，提高城市路網(wǎng)密度，完善城市主次干路網(wǎng)絡建設，加快城區(qū)支路、微循環(huán)道路建設，優(yōu)化改造斷頭路、瓶頸路。加快國省道穿城路段市政化功能改造。加強綜合交通樞紐和場站建設，新增一批慢行道路系統(tǒng)和立體行人過街及連廊設施。嚴格落實停車庫（場）配建標準，加快老舊住宅區(qū)停車改造和公共停車場建設，推進大型貨車外圍停車場和非機動車停車場建設。深入創(chuàng)建公交都市，優(yōu)化公交線網(wǎng)結構，打造以無軌電車為載體的快速公交（BRT）中運量網(wǎng)絡，構建以軌道+快速公交（BRT）為骨架，高密度的干線網(wǎng)絡為主體，支線網(wǎng)絡為補充的一體化公交服務體系。深入開展智能交通行動，積極構建基于大數(shù)據(jù)的城市交通管理模式，加大交通誘導系統(tǒng)建設力度，提高路網(wǎng)通行能力。（責任部門：市城鄉(xiāng)交通運輸委、公安局、規(guī)劃局、停車辦，濟南新舊動能轉換先行區(qū)管委會（籌）、濟南軌道交通集團、濟南城市建設集團）
增強能源保障能力。以外部能源引入為重點，加快調(diào)整能源結構，構建安全、清潔、高效、可持續(xù)的能源供應體系。實施“外電入濟”工程，加大調(diào)峰儲氣設施建設，建成1000千伏錫盟-山東、榆橫-濰坊特高壓輸變電工程，推進特高壓送出500千伏工程及變電站建設，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。推動實施“外熱入濟”，完成長輸管網(wǎng)建設，做好城區(qū)內(nèi)能源站建設、換熱站及熱網(wǎng)改造。按設計熱負荷60-75%的配置實施調(diào)峰備用熱源建設，基本完成原有蒸汽管網(wǎng)改造，到2020年城市集中供熱普及率達74%以上。推進中俄東線濟南段管線建設，實施高壓外環(huán)管網(wǎng)工程，支持天然氣分布式能源建設，到2020年，管道燃氣普及率提高到85%以上。（責任部門：市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設委，濟南供電公司）
完善安全保障體系。加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、老舊小區(qū)等重點地段公共消防設施建設，健全“消防云”平臺管理系統(tǒng)。完善地震監(jiān)測預警系統(tǒng)和應急指揮系統(tǒng)，加強防災避險公園等應急避難場所建設。推進氣象觀測站網(wǎng)及人工影響天氣智慧化指揮平臺建設，提升氣象防災減災能力。完善地質災害防治制度，健全應急預案和群測群防網(wǎng)絡，加大對重點地質災害點的治理力度。統(tǒng)籌推進人民防空建設，組織實施布局合理的人防工程體系建設，構建互聯(lián)互通的地下空間，提升城市綜合防護能力。（責任部門：市公安局、國土資源局、地震局、氣象局、人防辦等有關部門）
提升水安全保障能力。以水生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，加強水利基礎設施建設，優(yōu)化水資源配置，保障防洪安全，改善水系生態(tài)環(huán)境。堅持廣蓄水、儲客水、保泉水，加強水源工程建設，推進黃河埝頭、章丘白云、長清大覺寺等平原水庫建設，實施一批雨洪資源利用工程、水系連通工程，實現(xiàn)地表水、長江水、黃河水聯(lián)合調(diào)度，提升城鎮(zhèn)水資源保障能力。實施玉符河、巨野河、繡江河、商中河等河道治理工程、水庫塘壩除險加固工程以及防洪非工程措施，構建起防洪除澇安全體系。加強北部風沙片區(qū)、南部生態(tài)區(qū)水系綜合治理，開展以清潔型小流域為主的水土保持治理，強化水土保持預防保護，重視完善北部黃泛平原區(qū)生態(tài)建設，完善農(nóng)田林網(wǎng)，搞好河流濕地生態(tài)修復與保護，維護河流濕地生態(tài)健康，加強泉水重點滲漏帶和河湖水系的保護與修復，改善城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。（責任部門：市城鄉(xiāng)水務局）
（四）加快新舊動能轉換先行區(qū)建設。認真貫徹習近平總書記“新動能推動新發(fā)展”的指示精神和李克強總理近期視察山東的重要指示，加快新舊動能轉換先行區(qū)建設，推動濟南由“大明湖時代”向“黃河時代”邁進、由趕超型城市向引領型城市轉變，在全省新舊動能轉換中打頭陣、搶先機、挑大梁，為全國加快新舊動能轉換、促進南北發(fā)展活力傳導提供可復制、能推廣的經(jīng)驗借鑒。
優(yōu)化先行區(qū)空間布局。貫徹落實五大發(fā)展理念，按照“世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢、泉城特色”的要求，充分用好先行先試的改革權、試驗權、先行權，努力打造改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新引領的先導區(qū)、城市治理的試驗區(qū)、“四新”經(jīng)濟的新高地，建設一座綠色生態(tài)、低碳環(huán)保、產(chǎn)城融合、智慧宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先理念，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，做到生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美。開展“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，堅持一張藍圖干到底。（責任部門：濟南新舊動能轉換先行區(qū)管委會（籌），市政府有關部門，相關縣區(qū)政府）
強化基礎設施支撐。統(tǒng)籌推進新舊動能轉換先行區(qū)交通、能源、水利等基礎設施建設，推進各核心功能區(qū)資源優(yōu)化配置、功能兼容、合理共享。著力推進先行區(qū)道路網(wǎng)、軌交網(wǎng)、通信網(wǎng)、管廊網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)建設，增強可持續(xù)發(fā)展的承載能力。堅持交通先行，加快黃河兩岸同城融合，結合“三橋一隧”建設，同步規(guī)劃建設穿黃軌道交通，讓黃河真正成為濟南的城中河。在先行區(qū)加快推進引爆區(qū)建設、村民安置、銜接“三橋一隧”的骨干路網(wǎng)、黃河生態(tài)景觀風貌帶、生態(tài)水系、重大管線遷移改造等重點工程，高度重視先行區(qū)地下空間、交通路網(wǎng)、跨河橋隧、生態(tài)景觀等重要基礎設施建設。探索推進區(qū)域能源統(tǒng)籌路徑，積極實施“外電入魯”、“外熱入濟”、分布式能源示范、“余能利用”等重大工程，在先行區(qū)內(nèi)推廣應用清潔能源供應模式。（責任部門：濟南新舊動能轉換先行區(qū)管委會（籌），市政府有關部門，相關縣區(qū)政府）
堅持產(chǎn)業(yè)先行。著力以“四新”促“四化”，即通過新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化。提供新供給，創(chuàng)造新價值，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合、動能躍升。發(fā)揮先行區(qū)城市副中心的核心作用，依托大橋科創(chuàng)中心、崔寨物流博覽、孫耿科教中心、桑梓店高新產(chǎn)業(yè)等載體，主動對接融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，打造全國新舊動能轉換的先行區(qū)、貫徹落實新時代發(fā)展理念的標桿，提升省會城市首位度，打造全省更平衡、更充分發(fā)展的新增長極。依托先行區(qū)建設集“氫能源科技園”、“氫能源產(chǎn)業(yè)園”、“氫能源會展商務區(qū)”三位一體的“中國氫谷”。（責任部門：濟南新舊動能轉換先行區(qū)管委會（籌），市政府有關部門，相關縣區(qū)政府）
構筑動能轉換生態(tài)屏障。統(tǒng)籌處理好新舊動能轉換與生態(tài)環(huán)境保護的關系，保護黃河、小清河、鵲山龍湖等水體、濕地資源，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護，對現(xiàn)有高耗水項目限期轉型，推進新陽煤礦關停轉型，以提升空氣質量為目標持續(xù)加強大氣污染防治力度，深度挖掘黃河文化、鵲華文化等歷史文脈，加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，努力建設天藍、地綠、水清、泉涌的綠色先行區(qū)，為新舊動能轉換提供生態(tài)支撐。在確保黃河防洪安全前提下，逐步恢復黃河灘區(qū)原有濕地生態(tài)環(huán)境，協(xié)同齊河沿黃區(qū)域，打造黃河生態(tài)景觀帶。加快黃河國家公園建設，讓黃河公園變成兩岸的“綠心”和“綠芯”。（責任部門：濟南新舊動能轉換先行區(qū)管委會（籌），市政府有關部門，相關縣區(qū)政府）
（五）開展產(chǎn)城融合試點。以濟南新材料產(chǎn)業(yè)園作為推進產(chǎn)城融合發(fā)展的試點試驗區(qū)，以增強開發(fā)區(qū)城市綜合功能為核心任務，全面落實產(chǎn)城融合發(fā)展理念，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，加快推進新材料產(chǎn)業(yè)園從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉型，將園區(qū)打造成為產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效的現(xiàn)代化城市綜合功能區(qū)，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供示范。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以新材料產(chǎn)業(yè)園高端特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展載體，充分依托現(xiàn)有特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快構建多層次、高質量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)城融合發(fā)展的強大動力。把握新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)展壯大以新材料為特色的加工制造業(yè)。積極發(fā)展物流、文化旅游、高技術服務等產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平；積極探索產(chǎn)業(yè)轉型新路徑，深度推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，著力打造智能制造高端品牌，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。著力促進產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新，優(yōu)化建設眾創(chuàng)空間，壯大創(chuàng)業(yè)投資群體，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。（責任部門：天橋區(qū)政府，濟南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)改委）
提升城市綜合功能。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務設施等用地和設施規(guī)劃建設，增強居住和生活功能，構建三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合、功能完善的城市綜合功能組團，推進職住空間有效耦合、三生空間有機交融。根據(jù)常住人口規(guī)模和增長趨勢，配套建設學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化設施、養(yǎng)老服務設施、體育場所、社區(qū)綜合服務設施等公共服務設施，完善城鄉(xiāng)公共服務體系。（責任部門：天橋區(qū)政府，濟南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)改委）
促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌處理好新型城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，嚴控產(chǎn)業(yè)準入門檻，促進資源節(jié)約集約利用，提高能源資源利用效率，控制主要污染物排放總量和強度，加強環(huán)境風險防范和應急處置，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快生態(tài)文明制度體系建設，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，提高園區(qū)生態(tài)文明發(fā)展水平。（責任部門：天橋區(qū)政府，濟南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)改委）
創(chuàng)新產(chǎn)城融合體制機制。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，推進園區(qū)管理職能和企業(yè)經(jīng)營職能明確分工、有機結合。統(tǒng)籌財政資金與金融資本、社會資本，加快建立多元化的城鎮(zhèn)建設投融資新機制。統(tǒng)籌推進土地管理、公共服務均等化等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制建設，不斷激發(fā)試點試驗區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的活力和潛能。（責任部門：天橋區(qū)政府，濟南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)改委）
四、轉變城市發(fā)展方式，推進新型城鎮(zhèn)建設
加快轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，以智慧城市、綠色城鎮(zhèn)、人文城市新型城市發(fā)展理念為指引，科學規(guī)劃發(fā)展格局、加速產(chǎn)業(yè)綠色升級、完善城市治理體系、提升城市綜合承載能力，打造“山、泉、湖、河、城”相映生輝的“品質泉城”。
（一）提高規(guī)劃建設管理水平。創(chuàng)新規(guī)劃建設理念。著力增強規(guī)劃的科學性、前瞻性，構建“以城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以總規(guī)和控規(guī)為主干，以專項規(guī)劃為支撐，以城市設計貫穿始終”的規(guī)劃編制實施體系，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接，推進“多規(guī)合一”。不斷優(yōu)化城市開發(fā)邊界、城市道路布局，實現(xiàn)城市空間、整體風貌、文化脈絡的管控與延續(xù)，實現(xiàn)城市精明增長。明確規(guī)劃管控要求，實施“三區(qū)四線”管理，科學確定開發(fā)強度和保護性空間。堅持項目導向，強化項目儲備，建立重點建設項目庫。提高建設標準，以住宅建筑、公共建筑和城市基礎設施工程為重點，適當延長設計使用年限，建造“百年建筑”，提升建設水平。（責任部門：市規(guī)劃局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設委、環(huán)保局等）
創(chuàng)新城市管理模式。全面提升城市管理水平，著力推進城市管理網(wǎng)格化、精細化、智慧化、法制化，打造“平、亮、綠、美、凈、齊”的城市環(huán)境。開展城市管理整治行動，加強對城區(qū)桿線、戶外廣告、垃圾死角、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂貼亂畫的治理。建立健全巡查舉報機制，及時發(fā)現(xiàn)、迅速解決城市管理問題。大力開展“拆違拆臨，建綠透綠”活動，健全違法違章建設防控長效機制，依法嚴厲查處違法違章建筑的設計、施工、監(jiān)理單位，有效控制新的違法違章建設。著力解決城郊結合部、城市出入口等地區(qū)環(huán)境臟、亂、差問題，堅持整治、建設與管理并重，加強源頭管控和綜合治理，實現(xiàn)環(huán)境面貌根本改觀。（責任部門：市城管局、城管執(zhí)法局、規(guī)劃局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設委、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等相關部門，各縣區(qū)政府，濟南高新區(qū)管委會，市南部山區(qū)管委會）
（二）推動綠色城鎮(zhèn)建設。倡導綠色生產(chǎn)、生活方式，轉變城鄉(xiāng)建設模式，著力開展海綿城市建設，綜合施策，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施綠色建筑行動，促進城鎮(zhèn)化向低碳、生態(tài)、綠色轉型。
推進綠色生態(tài)城區(qū)建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大生態(tài)綠化力度。強化治水凈水和節(jié)水保泉，全面落實河長制，統(tǒng)籌推進小清河等河道治理管護，實施臥虎山、錦繡川水庫等水源地環(huán)境綜合整治，嚴格地下水管理，建設白泉濕地公園、華山湖公園、北湖公園，推進白云平原水庫等一批水源工程，完成東湖水庫輸水工程、五庫連通延伸工程，全面提升泉城水環(huán)境。推進“青山入城”，大力實施山體綠化提升，到2020年完成126座山體綠化。加強南部山區(qū)、西部濕地、北部黃河灘區(qū)生態(tài)保護。到2020年，基本實現(xiàn)城市居民出行“300米見綠，500米見園”目標，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達到11平方米以上，城市綠化覆蓋率保持在40%以上。（責任部門：市城鄉(xiāng)水務局、國土資源局、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局，市南部山區(qū)管委會，相關縣區(qū)政府）
推進“海綿城市”建設。將海綿城市建設作為城市發(fā)展的重要方式，強化海綿城市戰(zhàn)略實施，并將相關建設要求落實到項目立項、規(guī)劃、建設實施等各管控環(huán)節(jié)，配套完善海綿城市規(guī)劃管理、設計、施工、驗收等標準規(guī)范。在建區(qū)域或項目全部調(diào)整落實海綿城市建設要求,并納入項目驗收內(nèi)容;新建區(qū)域或項目從規(guī)劃策劃起全面統(tǒng)籌落實海綿城市建設標準與要求;舊城更新項目因地制宜落實海綿城市建設要求。實施城市水系、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū)等海綿型工程建設，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。到2020年，建成區(qū)25%以上的面積實現(xiàn)75%的降雨就地消納和利用。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)交通運輸委、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)水務局、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局）
促進城鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)升級。深入開展大氣污染防治“十大行動”，落實大氣污染治理“十大措施”，強化精準治霾，推進揚塵、燃煤、工業(yè)、機動車尾氣、油煙和燒烤污染治理。統(tǒng)籌生產(chǎn)和生活兩個環(huán)節(jié)，堅持標本兼治，實施冬季清潔取暖工程，打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。支持優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)兼并、收購、重組并改造落后產(chǎn)能企業(yè)，推動東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造，推進傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向技術化、精細化方向發(fā)展，降低城區(qū)霧霾污染來源。逐步推行垃圾分類回收，推進秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場發(fā)展，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。（責任部門：市環(huán)保局、發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設委、城管局、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)局等）
開展低碳社區(qū)建設。優(yōu)化社區(qū)空間和功能布局，促進社區(qū)生活方式、運營管理、樓宇建筑、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面綠色低碳化。啟動綠色生態(tài)示范城區(qū)（鎮(zhèn)）建設，提倡既有居住建筑節(jié)能改造與老舊小區(qū)整治改造相結合，明顯改善社區(qū)及周邊環(huán)境。加快酒店、商場、車站等公共建筑節(jié)能工作，提升公共用能效率。開展宣傳教育和實踐體驗活動，鼓勵居民和社會組織參與低碳社區(qū)建設與管理。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委、民政局）
（三）開展人文城市建設。提升泉城特色品味。建設中央泉水區(qū)，加快大明湖風景區(qū)功能提升，實施“一湖一環(huán)”景觀亮化工程，打造“泉城夜宴”。加快泉水申遺，推進泉水直飲試點工程，開展名泉保護及河湖水系規(guī)劃研究，打造章丘泉水生態(tài)標志區(qū)。充分利用地熱資源，提升“中國溫泉之都”品牌。傳承好老城肌理和城市文脈，完成歷史文化名城和芙蓉街-百花洲等3處歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，實施明府城、老商埠區(qū)保護開發(fā)市級戰(zhàn)略，啟動以“一園十二坊”為重點的老商埠區(qū)建設，進一步煥發(fā)老城人文魅力。（責任部門：市規(guī)劃局、文化廣電新聞出版局、旅發(fā)委、城鄉(xiāng)水務局，濟南文旅發(fā)展集團，有關縣區(qū)政府）
建設城鎮(zhèn)風貌特色。加快中心城總體城市設計，注重運用本土材料和傳統(tǒng)元素，培育和諧統(tǒng)一的城市風格。加強對城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標志系統(tǒng)等要素的建設引導，提升城市空間品質。挖掘和提煉地方文化元素，按照適用、安全、經(jīng)濟、美觀的原則，做好公共建筑規(guī)劃設計，建設一批適應我市自然地理特征、彰顯齊魯文化元素和人文形象的新建筑。（責任部門：市規(guī)劃局、文化廣電新聞出版局）
推進文化建設。密切結合濟南城市特征文化，高起點策劃和建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。加快完善文化管理和生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系。高起點策劃和建設具有鮮明地方特色的文化品牌，培育現(xiàn)代文化市場體系。創(chuàng)新性利用非物質文化遺產(chǎn)，促進與文化創(chuàng)意、文化旅游融合發(fā)展。（責任部門：市文化廣電新聞出版局、規(guī)劃局）
加強文化遺產(chǎn)保護與利用。繼續(xù)實施重點文物保護項目帶動戰(zhàn)略，組織實施城子崖考古遺址公園、東平陵故城等重點文物保護項目，啟動濟南博物館新館、儒學博物館、方志館、濟南現(xiàn)代影像數(shù)據(jù)中心、市縣區(qū)檔案館建設，完成盧氏舊居二期修繕等工程。繼續(xù)組織開展鄉(xiāng)村記憶工程，完成婁家祠堂修繕等保護工程。（責任部門：市文化廣電新聞出版局，各縣區(qū)政府）
（四）實施智慧城市建設。抓住國家新型智慧城市試點契機，開展智慧城市、智慧園區(qū)試點，不斷完善智慧城市規(guī)劃建設和頂層設計，建設“智慧泉城”示范工程，為新型城鎮(zhèn)化提供信息化、智能化支撐。
加強智慧城市信息平臺建設。著力構建信息感知和智能應用體系、信息資源數(shù)據(jù)交換和共享體系、信息安全保障體系，強化信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設。統(tǒng)籌利用城市發(fā)展的物質、信息和智力資源，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)共建共享大數(shù)據(jù)公共服務平臺，強化信息資源社會化開發(fā)，持續(xù)推進網(wǎng)絡基礎設施共建共享。（責任部門：市經(jīng)濟和信息化委、科技局）
開展智慧政務應用。將全市各級各部門、單位的信息系統(tǒng)統(tǒng)一納入濟南政務云計算中心運行管理，實現(xiàn)政務云計算服務全覆蓋。推動數(shù)創(chuàng)公社發(fā)展，加快公共信息資源向社會開放，開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用試點，提供全方位便民服務。（責任部門：市經(jīng)濟和信息化委、科技局）
擴展智慧城市管理服務功能。推進城市規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會管理精細化，實現(xiàn)信息技術與城市發(fā)展深度融合。發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務、智能管網(wǎng)、智慧社區(qū)，推進實現(xiàn)數(shù)字化城管系統(tǒng)應用全覆蓋，逐步實現(xiàn)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級聯(lián)網(wǎng)。加快實施智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設，增強天地一體化監(jiān)控預警、污染研判與來源追蹤分析、決策評估支持等信息化能力，實現(xiàn)對環(huán)境質量和污染源的實時監(jiān)控、精細監(jiān)管、靶向治理。建立地下管線管理信息系統(tǒng)，完善交通通信、環(huán)境管理、社會治安、災害應急等城市地理信息系統(tǒng)，提高城市運營效率和管理水平。實施“智慧泉城”示范工程，建設“智慧泉城”示范區(qū)。（責任部門：市經(jīng)濟和信息化委、科技局、城鄉(xiāng)交通運輸委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)水務局、公安局、城管局，濟南供電公司等）
五、堅持改革創(chuàng)新，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制
統(tǒng)籌推進土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、行政管理體制機制改革，破除體制機制障礙，釋放改革紅利，著力激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展新活力。
（一）深化土地管理制度改革。堅持嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，深化土地管理制度改革，完善土地產(chǎn)權、用途管制、市場配置、收益分配等配套制度建設。加強國有土地有償使用和集約使用，有序擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎設施和社會事業(yè)用地實行有償使用。建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制和存量建設用地退出激勵機制，盤活城鎮(zhèn)存量建設用地，加大城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)力度。認真落實國土資源保障城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的優(yōu)惠支持政策，將城鎮(zhèn)化建設發(fā)展項目用地納入年度土地供應計劃，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，確保新型城鎮(zhèn)化建設健康持續(xù)發(fā)展。（責任部門：市國土資源局）
以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，在鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定完善農(nóng)村承包關系的基礎上，積極探索農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”有效實現(xiàn)形式。促進農(nóng)村產(chǎn)權交易、農(nóng)業(yè)融資擔保、產(chǎn)權信息管理三大平臺共建對接和有機融合。進一步完善制度規(guī)范，提升農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺規(guī)范運作水平和綜合服務能力，引導權屬清晰的農(nóng)村產(chǎn)權入市流轉，重點推動集體經(jīng)營性資產(chǎn)公開交易，逐步實現(xiàn)農(nóng)村要素全覆蓋。充分發(fā)揮濟南財金農(nóng)業(yè)科技融資擔保有限公司的關鍵作用，積極開展土地經(jīng)營權、林權等農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保貸款，引導銀行信貸資金加速流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。拓展產(chǎn)權信息管理平臺服務功能，增強產(chǎn)權交易融資信息化支撐，共同推動形成活躍交易和活化資本同步推進的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革新局面。（責任部門：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局）
完善征地補償機制。在國家征地補償安置中，切實維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權益。允許村集體和農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權益。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范的多元保障機制，拓寬失地農(nóng)民安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障等問題。（責任部門：市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、人力資源社會保障局）
（二）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制。深化財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立政府引導、市場運作的多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資新機制。
完善財政轉移支付制度。合理確定各級政府公共服務事權和支出責任劃分，完善財政轉移支付制度。逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度。逐步建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立“錢隨人走”的義務教育經(jīng)費保障機制，建立“補（助）隨人走”的社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險補助制度，激勵基層政府加快推進城鎮(zhèn)化。加大對市南部山區(qū)等生態(tài)保護區(qū)的財政轉移支付力度。（責任部門：市財政局）
建立財政引導的投融資機制。優(yōu)化財政資金支出結構，通過財政補助、信貸貼息、資本金注入、積極爭取地方政府債券額度支持等方式，更多地引導社會資本向城鎮(zhèn)化建設的關鍵領域傾斜，逐步建立多元化、多渠道、多層次的城鎮(zhèn)化資金投入機制。健全完善政府與社會資本合作（PPP）項目管理制度，推出適宜PPP項目，促進社會資本參與我市城鎮(zhèn)化建設。（責任部門：市財政局）
構建市場化運作的新型融資方式。充分發(fā)揮市級投融資平臺對大項目投融資環(huán)節(jié)的主導作用，承擔好規(guī)劃建設、產(chǎn)出平衡、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運營管理等職責。支持有條件的平臺與社會資本合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動企業(yè)上市融資和“新三板”掛牌，鼓勵企業(yè)通過多層次資本市場融資。按照國家有關政策，鼓勵引導采取發(fā)行城市建設債券、發(fā)行信托計劃、引進私募股權基金、融資租賃、保險資金運用、資產(chǎn)證券化等新型融資方式籌集建設資金，并建立農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資及擔保機制。（責任部門：市財政局、金融辦、農(nóng)業(yè)局，相關市級投融資平臺）
（三）改革完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供應格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。
健全住房供應體系。建立雙軌制、多層次的住房供應體系。加快構建以政府提供基本保障，以市場為主導滿足多層次需求的住房供應體系。優(yōu)化住房供應結構，穩(wěn)定商品住房供應。培育和發(fā)展住房租賃市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委、住房保障管理局）
健全保障性住房制度。因地制宜確定住房保障范圍，科學設置保障標準,將符合條件的城市中低收入家庭和農(nóng)業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范疇。進一步完善公共租賃住房相關配套政策，建立健全并嚴格實施保障性住房使用管理、準入退出管理制度，規(guī)范建設、分配、運營和管理行為。健全統(tǒng)一的住房保障管理信息系統(tǒng)，積極推進租賃住房補貼發(fā)放工作，建立市、縣區(qū)財政保障性住房穩(wěn)定投入機制。（責任部門：市住房保障管理局）
健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。編制市、縣區(qū)住房建設規(guī)劃，確定住房建設總量、結構和布局。完善住房用地供應機制，實現(xiàn)保障性住房用地應保盡保，并合理增加普通商品住房用地，從嚴控制大戶型高檔商品住房用地。不斷完善房地產(chǎn)市場預警預報系統(tǒng)，及時監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行態(tài)勢。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委、住房保障管理局、國土資源局）
（四）創(chuàng)新行政管理制度。積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展需要，推動行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化資源要素配置效率。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，擴大市轄區(qū)范圍，推動濟陽撤縣設區(qū)，有序拓展城市發(fā)展空間；創(chuàng)新行政區(qū)劃調(diào)整，擴大市域范圍，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙。（責任部門：市民政局）
依法依規(guī)建立社區(qū)居民委員會。發(fā)揮社區(qū)居民委員會作用，加強居民自治，推進基層協(xié)商民主，強化社區(qū)治理服務創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社區(qū)服務設施建設，為資源配置、隊伍建設和產(chǎn)品供給提供服務，逐步建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務制度，促進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。（責任部門：市民政局）
六、保障措施
（一）加強組織領導。調(diào)整充實市城鎮(zhèn)化工作領導小組組成人員，完善城鎮(zhèn)化工作機制。市城鎮(zhèn)化工作領導小組全面負責國家城鎮(zhèn)化綜合試點工作，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)試點工作中的重大問題。領導小組辦公室具體負責試點工作的組織協(xié)調(diào)和推進落實工作，牽頭推進方案實施和相關政策落實，組織開展試點示范，監(jiān)督檢查工作進展情況。各有關部門要切實履行職責，根據(jù)本方案提出的各項目標任務和政策措施，研究制定具體配套政策和具體實施方案。各縣區(qū)政府要建立相應工作推進機制，統(tǒng)籌推進試點工作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（二）強化政策統(tǒng)籌。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，科學調(diào)整整合人口、土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)財政資金、用地指標、管理體制和資源配置等方面政策，研究制定具體實施方案，構建完備的政策保障體系，形成推進新型城鎮(zhèn)化的政策合力。
（三）開展試點示范。圍繞有序推進人口市民化、促進產(chǎn)城融合發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)建設、完善發(fā)展體制機制四個方面工作，選取有代表性的領域或縣區(qū)，本著突出特色及項目實施后能形成可供復制、可推廣的成熟經(jīng)驗的原則，確定重點實施項目，給予資金支持，抓好先行先試，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
（四）健全考評機制。建立健全試點工作綜合評價指標體系，對試點工作推進情況實施動態(tài)監(jiān)控。研究制定考核辦法，科學設置考核指標，開展常態(tài)化監(jiān)測評估與跟蹤分析，并結合編制市城鎮(zhèn)化發(fā)展報告，定期發(fā)布試點動態(tài)信息。健全督導機制，對試點工作加大監(jiān)督檢查和指導力度，及時總結先進經(jīng)驗和做法，將成功經(jīng)驗推廣納入程序化、規(guī)范化軌道。
附件：濟南市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點行動計劃濟政辦字5號附件
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