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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市開展批而未供和閑置土地處置專項行動方案的通知
濟政辦字〔2018〕82號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門：
《濟南市開展批而未供和閑置土地處置專項行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2018年11月10日
（此件正文公開發(fā)布，附件4不予公開）
濟南市開展批而未供和閑置土地處置專項行動方案
為推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化土地資源配置，提高土地節(jié)約集約利用水平，經(jīng)市政府同意，確定集中開展批而未供和閑置土地處置專項行動。現(xiàn)制定方案如下。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，以優(yōu)化土地要素配置、推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，著力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，加快盤活利用，破解土地供應(yīng)和利用不平衡不充分的問題，提高土地資源供給質(zhì)量和效率，為打造“四個中心”、建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供土地保障。
（二）工作原則。
1.分類處置，突出重點。摸清底數(shù)，堅持具體問題具體分析，分門別類確定處置意見；全力推進(jìn)重點類別、重點區(qū)域的批而未供和閑置土地處置利用。
2.由近及遠(yuǎn)，先易后難。綜合運用調(diào)整利用、簡化審批等措施，從嚴(yán)從快處置批而未供和閑置土地，加快提高供地率和閑置土地處置到位率。
3.各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動。明確責(zé)任主體，落實部門分工，上下聯(lián)動，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同完成專項行動目標(biāo)任務(wù)。
（三）總體目標(biāo)。到2020年，全面完成2009—2015年批而未供土地消化利用，建立精準(zhǔn)征地、精準(zhǔn)供地制度，全市平均供地率實現(xiàn)大幅提高；完成閑置土地處置任務(wù)，盤活低效利用土地取得突出成效，完善土地利用動態(tài)監(jiān)管制度。
二、主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)批而未供土地處置利用。以省國土資源廳下達(dá)的2009—2015年按批次征收的批而未供土地任務(wù)總量為基數(shù)，2018年完成處置總量的30%，2019年完成處置總量的60%，2020年完成處置總量的10%；按單獨選址項目征收的批而未供土地，2018年完成處置總量的50%，2019年完成處置總量的50%。同時，加快2016—2018年批而未供土地的供應(yīng)和利用，實現(xiàn)2016年度征收土地供地率達(dá)到90%以上、2017年度征收土地供地率達(dá)到80%以上、2018年征收土地供地率達(dá)到70%以上的目標(biāo)。
（二）加快閑置土地處置。以省國土資源廳2018年下達(dá)的閑置土地處置任務(wù)總量為基數(shù)，2018年完成省下達(dá)任務(wù)總量的20%，同時對國家土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)外的存量閑置土地基本完成調(diào)查摸底；2019年完成省下達(dá)任務(wù)總量的80%;2020年對國家土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)外的存量閑置土地逐宗梳理分析，分類確定處置方案,處置率達(dá)到40%。對國家土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的新增閑置土地實時查處，實現(xiàn)常態(tài)化處置。
（三）盤活低效利用土地。2019年6月底前，完成全市城鎮(zhèn)低效產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查摸底，建立低效用地數(shù)據(jù)庫；2019年7月—2020年12月，完成低效用地數(shù)據(jù)庫中40%項目土地的盤活利用。
三、工作措施
（一）對短期內(nèi)無法實施供應(yīng)的批而未供土地，迅速調(diào)整利用。按照《山東省國土資源廳關(guān)于開展批而未供土地調(diào)整利用工作的意見》（魯國土資規(guī)〔2018〕5號）精神，對2009年以來批準(zhǔn)征收的城市分批次建設(shè)用地進(jìn)行全面清查，對滿2年未完成供地、現(xiàn)狀地類未發(fā)生變化，且無法實施供地的完整批次或完整地塊，納入調(diào)整利用范圍，集中報省政府批準(zhǔn)，從源頭消除批而未供土地。
（二）對繼續(xù)實施供應(yīng)的批而未供土地，加快分類供應(yīng)。對代征的道路、綠化用地等不屬于項目建設(shè)的土地，由區(qū)政府或市級平臺明確管理主體，理清用地臺賬，優(yōu)化辦理流程，從快從簡辦理劃撥供地手續(xù)。對征收后完成供地的剩余邊角地，確實無法規(guī)劃使用的，由區(qū)政府或市級平臺明確管理主體，統(tǒng)一申報出具規(guī)劃審查意見，以“公用設(shè)施用地”的用途，實施劃撥供地，由管理主體進(jìn)行管護(hù)。對規(guī)劃用途為市政設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、軍事設(shè)施的土地，組織項目單位盡快申報立項和規(guī)劃許可，辦理劃撥供地手續(xù)。對經(jīng)營性用地，加快規(guī)劃策劃和土地熟化，明確時間節(jié)點，從快實施供地。
（三）對單獨選址項目已征土地，簡化劃撥手續(xù)。因單獨選址項目在征地報批時已經(jīng)明確項目主體，且已提報供地方案的，按照“一次辦成”的改革精神，由市、縣國土資源部門按照征地批準(zhǔn)文件，直接核發(fā)劃撥決定書。
（四）對形成閑置的土地，依法從嚴(yán)處置。按照依法依規(guī)、實事求是、以用為先的原則，科學(xué)界定閑置土地形成原因，對具備開工條件的項目建立審批“綠色通道”，加快開工建設(shè)；對惡意囤地炒地等企業(yè)自身原因造成閑置的，依法征收閑置費直至無償收回土地；對政府原因造成閑置且不具備繼續(xù)開發(fā)條件的項目，按市場評估價格有償收回土地使用權(quán)。補償費用使用國有土地收益基金的，重新出讓利用時，原土地熟化主體不再參與收益分成。
（五）對新供應(yīng)的土地，嚴(yán)格監(jiān)督管理。新供地項目堅持“凈地出讓”，嚴(yán)格按照土地出讓合同(或劃撥決定書)約定的動工日期開發(fā)建設(shè)，屬于企業(yè)原因未按約定開竣工的，嚴(yán)格按合同約定收取違約金，督促用地單位盡快開工建設(shè)并投入使用，防止產(chǎn)生新的閑置土地。
（六）對低效產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵引導(dǎo)開發(fā)。合理確定低效產(chǎn)業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新低效用地再開發(fā)政策，鼓勵國有土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開發(fā)，鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，利用原有工業(yè)用地改造提升。土地使用權(quán)人利用工業(yè)用地發(fā)展國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在符合規(guī)劃的前提下，確需改變土地用途的，除經(jīng)營性商品住宅和商業(yè)公寓外，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可以實施存量補地價方式辦理相關(guān)土地手續(xù)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市開展批而未供和閑置土地處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)日常工作和督導(dǎo)考核。各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作推進(jìn)機制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定強力推進(jìn)措施，推動專項行動高效有序開展。
（二）建立聯(lián)動機制。市有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加快辦理批而未供和閑置土地處置利用涉及的有關(guān)審查審批手續(xù)，加強工作對接，及時通報情況，研究解決存在的問題，指導(dǎo)區(qū)縣工作開展。要簡化審批流程，加快審批速度。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)用地形成批而未供和閑置的，其上級主管部門要督促其限期辦理用地手續(xù)，加快開發(fā)建設(shè)。
（三）實施獎懲機制。一是與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤。責(zé)任主體完成當(dāng)年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的，按年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的10%在次年度進(jìn)行獎勵；未完成的，按年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的20%在次年度進(jìn)行核減。二是與新增建設(shè)用地審批掛鉤。責(zé)任主體不能按期完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停新增建設(shè)用地審批，直至任務(wù)完成。三是與土地收益分成掛鉤。各區(qū)、市級平臺完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的，土地收益返還比例按現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；未按時完成的，土地收益返還比例下調(diào)10%。
（四）強化督導(dǎo)檢查。由市開展批而未供和閑置土地處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定督導(dǎo)檢查方案，成立督導(dǎo)檢查組，市政府督查室和市有關(guān)部門派員參加，抓好督導(dǎo)檢查，深入一線發(fā)現(xiàn)和解決問題，并定期通報工作推進(jìn)情況。
（五）抓好宣傳引導(dǎo)。充分運用各種媒體，廣泛宣傳專項行動的成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型，接受社會監(jiān)督，增強公眾參與度，積極營造良好工作氛圍。
附件：
1.濟南市開展批而未供和閑置土地處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.各部門職責(zé)分工
3.關(guān)于閑置土地認(rèn)定及處置有關(guān)問題的意見
4.批而未供和閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)
附件1:濟南市開展批而未供和閑置土地處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：徐 群 市委常委、副市長
副組長：肖 輝市政府副秘書長
翟 軍 市國土資源局局長
呂 杰市規(guī)劃局局長
蔣向波 市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任
成 員：姬 鋒市發(fā)改委副主任
趙炳躍 市經(jīng)濟和信息化委副主任
孟凡海 市教育局副局長
成文元 市民政局副局長
車夕奇 市財政局副局長
劉 霞 市國土資源局副局長
牛長春市規(guī)劃局總規(guī)劃師
吳 力 市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任
王 偉 市城管執(zhí)法局副局長
翟立哲市環(huán)保局副局長
姜春華 市城鄉(xiāng)交通運輸委總工程師
鞏振茂 市城鄉(xiāng)水務(wù)局副局長
鄭兆亮 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局副局長
張承喜 市商務(wù)局總經(jīng)濟師
齊先文 市衛(wèi)生計生委副主任
劉繼強 市審計局副局長
戈 山 市人防辦總工程師
安紀(jì)文 市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室副主任
李懷東 濟南高新區(qū)管委會副主任
劉 亮 市南部山區(qū)管委會副巡視員
秦光強 濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會副主任
李建華 濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管委會副主任
張玲華 市政府督查室副主任
武 偉 濟南城市投資集團副總經(jīng)理
黃 蓓 濟南城市建設(shè)集團副總經(jīng)理、總工程師
潘 軍 濟南軌道交通集團副總經(jīng)理
楊傳軍 歷下區(qū)副區(qū)長
程 偉 市中區(qū)副區(qū)長
胡民安 槐蔭區(qū)副區(qū)長
劉敬濤 天橋區(qū)副區(qū)長
尹少華 歷城區(qū)副區(qū)長
董慶哲 長清區(qū)副區(qū)長
王 勇 章丘區(qū)副區(qū)長
李永軍 濟陽區(qū)副區(qū)長
董澤勇 平陰縣副縣長
張才林 商河縣副縣長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，翟軍兼任辦公室主任。今后領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室主任職務(wù)如有變動，由該成員單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知。專項行動結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。
附件2:各單位職責(zé)分工
附件3:關(guān)于閑置土地認(rèn)定及處置有關(guān)問題的意見
為進(jìn)一步做好我市閑置土地處置工作，提高土地資源利用效率，根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就閑置土地認(rèn)定和處置有關(guān)問題提出以下意見。
一、按照依法依規(guī)、以用為先的原則，實事求是、科學(xué)合理地對閑置土地形成原因進(jìn)行認(rèn)定，對具備開工條件的盡快完善手續(xù)推進(jìn)建設(shè)，對惡意囤地炒地行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，形成處置一批、開工一批、建設(shè)一批的良性機制。
二、有下列情形之一的，可認(rèn)定為政府及有關(guān)部門原因造成的閑置土地：
（一）因地上物未拆除完畢，政府未按照出讓合同、劃撥決定書規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，或雖已交付土地但因地上物未拆除完畢影響項目建設(shè)的；
（二）因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清、承諾市政配套設(shè)施不到位等原因，致使土地使用權(quán)人無法動工開發(fā)的；
（三）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改或宗地規(guī)劃條件調(diào)整，造成土地使用權(quán)人不能按照出讓合同或劃撥決定書規(guī)定的用途、規(guī)劃條件開發(fā)的；
（四）因國家、省、市出臺相關(guān)政策，使項目無法按照原定計劃開工建設(shè)或需要對原規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；
（五）因政府及有關(guān)部門、平臺進(jìn)行市政建設(shè)等原因?qū)е峦恋厥褂脵?quán)人不能按時動工開發(fā)的；
（六）政府平臺取得土地使用權(quán)后，因涉及重大招商引資項目需要與合作單位磋商談判，項目暫時無法開工建設(shè)的；
（七）宗地涉及相關(guān)信訪、仲裁、訴訟等事項無法動工開發(fā)的；
（八）政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地，因資金不到位等原因未能按時開工建設(shè)的；
（九）因軍事管制、文物保護(hù)等原因造成項目無法動工開發(fā)的;
（十）政府及其有關(guān)部門的其他行為導(dǎo)致項目無法開工建設(shè)的。
土地使用權(quán)人主張政府及有關(guān)部門原因造成土地閑置的，應(yīng)提供相關(guān)材料予以證明。因不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，參照上述規(guī)定辦理。
三、因政府原因造成土地閑置，有確定起止時間的，可以扣除政府原因造成的土地閑置時間，扣除后仍符合閑置土地條件的，認(rèn)定為非政府原因造成土地閑置。
上述情況中，對于用地單位只有在政府原因消除后才能辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)、進(jìn)行開工建設(shè)的，在進(jìn)行閑置土地認(rèn)定時，還應(yīng)考慮用地單位辦理相關(guān)手續(xù)、做好開工準(zhǔn)備所需時間（最長不得超過1年）。
四、因政府原因造成土地閑置的，按以下規(guī)定處置：
（一）建設(shè)項目能在短期內(nèi)開工的，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可以通過延長動工開發(fā)期限等方式進(jìn)行處置，簽訂補充協(xié)議重新約定開竣工期限，延長動工開發(fā)期限最長不得超過1年；政府及相關(guān)部門應(yīng)盡快組織消除影響項目開工的障礙，推進(jìn)項目按時開工建設(shè)；延長期滿后仍然無法消除障礙的，應(yīng)采取除延長動工開發(fā)期限外的其他方式進(jìn)行處置。
（二）建設(shè)項目因規(guī)劃調(diào)整等情況不能再繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)采用協(xié)議收回、土地置換等方式進(jìn)行處置。有償收回土地使用權(quán)補償標(biāo)準(zhǔn)按照市場評估地價確定，以出讓合同約定的土地用途和規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行評估，以約定動工之日起滿2年時間為評估時點。土地置換應(yīng)為其他價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地，涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)有償使用合同，與置換土地雙向評估、互補差價。
（三）政府與土地使用權(quán)人不能就處置方式協(xié)商達(dá)成一致意見的，可依法通過仲裁、訴訟等方式變更、解除或撤銷土地出讓合同、劃撥決定書。
五、對用地單位自身原因造成土地閑置的，按以下規(guī)定進(jìn)行處置：
（一）土地閑置滿1年不到2年的，按土地出讓或劃撥價款（無劃撥價款的，由地價評估機構(gòu)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果集體決策確定地價）的20%征繳土地閑置費。
（二）土地閑置滿2年的，無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。土地使用權(quán)人已繳納的土地出讓價款或劃撥價款不予退還。
（三）在征收閑置費或收回土地的同時，按照土地出讓合同約定對其未按時開工行為依法收取違約金。
六、對于實際已經(jīng)開工并達(dá)到國家關(guān)于項目動工建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、但未辦理施工許可手續(xù)的項目，區(qū)分不同情況分別進(jìn)行處理：
（一）如果項目已經(jīng)取得政府及相關(guān)部門先行開工的批準(zhǔn)文件或非用地單位自身原因未能按時辦理施工許可手續(xù)的，責(zé)令限期辦理施工許可，由區(qū)縣政府進(jìn)行監(jiān)管。
（二）對于無政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)先行開工文件且因企業(yè)自身原因未按時辦理施工許可手續(xù)的，責(zé)令限期辦理施工許可手續(xù)；逾期未辦理的，按閑置土地相關(guān)政策進(jìn)行處置。
七、因司法查封造成項目無法按時動工開發(fā)的，各區(qū)縣政府及有關(guān)部門要主動與法院進(jìn)行溝通，協(xié)商確定處置方案。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，國土資源主管部門在處置閑置土地時，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)法律文書抄送土地抵押權(quán)人。
八、土地使用權(quán)人違反土地出讓合同或劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，閑置土地處置完畢前，國土資源部門依法不予辦理被認(rèn)定閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。
九、對以往閑置土地處置專項行動已經(jīng)確定處置方案、正在推進(jìn)實施的項目，涉及企業(yè)原因閑置的，不執(zhí)行本意見。
各區(qū)縣對已經(jīng)處置的閑置土地要逐宗建立跟蹤管理信息卡，按照當(dāng)時確定的處置方案加強監(jiān)管，確保落實到位：對開工建設(shè)的宗地，要跟蹤開工建設(shè)情況，核實是否停止建設(shè)；對延長動工開發(fā)期限的宗地，盡快消除影響項目動工開發(fā)的障礙，并督促開發(fā)商及時開發(fā)建設(shè)；對依法收回的閑置土地，要及時注銷土地使用證，盡快按照規(guī)定程序再次供應(yīng)。
十、切實加強國有土地供后監(jiān)管動態(tài)巡查，嚴(yán)格落實建設(shè)項目開竣工申報制度，建立健全閑置土地實時查處機制，對發(fā)現(xiàn)的閑置土地及時查處到位，提高土地資源利用效率。
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