濟(jì)政辦字〔2019〕7號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展的意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展的意見





濟(jì)政辦字〔2019〕7號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育綜合改革，系統(tǒng)推進(jìn)高中階段學(xué)校（包括普通高中、普通中專、職業(yè)中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校，下同）多樣化特色化辦學(xué)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展的意見》（魯政辦字〔2018〕32號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦影響和制約高中階段學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題，破解體制機(jī)制障礙，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，推動高中階段學(xué)校多樣化特色化辦學(xué)，辦好均衡而有特色、公平而有質(zhì)量的濟(jì)南教育。到2020年，全市高中階段教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在98%以上，普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)費(fèi)投入和成本分擔(dān)機(jī)制更加完善，辦學(xué)特色更加鮮明，教育質(zhì)量明顯提升，育人水平不斷提高，為深入推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、全面建成小康社會奠定人才基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全立德樹人機(jī)制。全面落實(shí)《中小學(xué)德育工作指南》（教基〔2017〕8號），培育和踐行社會主義核心價值觀，深化德育課程一體化改革，教育引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感，增強(qiáng)學(xué)生的公民意識、社會責(zé)任感和民主法治觀念，培養(yǎng)學(xué)生具備自主、自立、自強(qiáng)的態(tài)度和能力，形成良好思想品德和健全人格。實(shí)行全員育人導(dǎo)師制，探索和完善與全員育人相適應(yīng)的工作機(jī)制，推行“德育一體化評價”制度、班教導(dǎo)會制度、學(xué)長制。加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科教師德育能力建設(shè)，打造德育工作“領(lǐng)軍”人物。推進(jìn)實(shí)施我市中小學(xué)（幼兒園）家庭教育指導(dǎo)綱要，完善學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)合育人機(jī)制。

（二）深化課程教學(xué)改革。普通高中學(xué)校要加強(qiáng)課程規(guī)劃和開發(fā)，開齊開足國家規(guī)定的課程及課時，構(gòu)建重質(zhì)量、成系列、有特色的學(xué)校課程體系。深化課堂教學(xué)改革，基于核心素養(yǎng)開展教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)個人終身發(fā)展和社會發(fā)展的必備品格和關(guān)鍵能力。啟動普通高中學(xué)科基地建設(shè)，引領(lǐng)普通高中課程建設(shè)和教育教學(xué)改革。完善選課走班教學(xué)制度，推進(jìn)課堂深度學(xué)習(xí)變革。強(qiáng)化考察探究、社會服務(wù)、職業(yè)體驗(yàn)等綜合實(shí)踐類課程實(shí)施，建設(shè)并認(rèn)定一批學(xué)生社會實(shí)踐基地，為學(xué)生搭建社會實(shí)踐成長平臺。建立學(xué)校優(yōu)秀課程（項(xiàng)目）開發(fā)獎勵機(jī)制，對優(yōu)秀課程（項(xiàng)目）給予財政專項(xiàng)資金獎補(bǔ)。完善綜合素質(zhì)評價制度，做好學(xué)生人生規(guī)劃發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和個性化發(fā)展。允許普通高中學(xué)校聘用專業(yè)人士開設(shè)特色課程。健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，辦好一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的特色專業(yè)。

（三）深化育人模式改革。積極搭建高中階段學(xué)校與高校、科研院所、高端科技創(chuàng)新企業(yè)合作平臺，實(shí)施聯(lián)合育人計劃。支持高中階段學(xué)校與本科高校、高職院校聯(lián)合開發(fā)課程、共建共享教育資源。支持普通高中主動與高職高專學(xué)校對接，探索“2+1”人才培養(yǎng)模式，普通高中學(xué)生完成高中二年課程學(xué)習(xí)后，可在第三學(xué)年選修職業(yè)技術(shù)類課程。完善中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)院校合作辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大初中后五年制高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模。探索發(fā)展綜合高中，實(shí)行職普融合，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會。建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作機(jī)制，探索開展課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、資源互通。

（四）加強(qiáng)干部及教師隊(duì)伍建設(shè)。深化校長職級制改革，適應(yīng)高中階段優(yōu)質(zhì)資源集團(tuán)辦學(xué)需要，配足配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。建立師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，將師德師風(fēng)教育融入教師準(zhǔn)入、培訓(xùn)和管理全過程，大力培養(yǎng)“四有”教師隊(duì)伍。各區(qū)縣要按照編制標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教師，教學(xué)輔助人員通過內(nèi)部挖潛等途徑解決，后勤服務(wù)逐步實(shí)行社會化，騰出更多編制用于專任教師崗位。深化教師管理體制機(jī)制改革，加大學(xué)校用人自主權(quán)，在普通高中開展“教師自主招聘、崗位自主聘任、績效自主分配”試點(diǎn)，學(xué)校在核定的編制、用編進(jìn)人計劃、崗位、績效工資總量內(nèi)，可自主實(shí)施人員公開招聘、中級及以下崗位評聘和績效工資分配等。加大縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流制度化，推進(jìn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，提高入職標(biāo)準(zhǔn)，重視教師思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，實(shí)施教師學(xué)歷提升計劃，新進(jìn)教師以碩士層次為主。做好中等職業(yè)學(xué)校人員控制總量管理下的教師自主招聘，加大中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師培養(yǎng)力度。鼓勵在職教師接受研究生教育，落實(shí)“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，探索實(shí)施聯(lián)合高校開展在職教師同等學(xué)力申請碩士學(xué)位培養(yǎng)計劃。支持高中階段學(xué)校引進(jìn)高層次、短缺特色課程（項(xiàng)目）專業(yè)教師，可根據(jù)實(shí)際情況采取面試、試講、考察等方式公開招聘，所需費(fèi)用納入財政預(yù)算。積極推進(jìn)績效工資制度改革試點(diǎn)，將班主任工作、課后延伸服務(wù)等項(xiàng)目納入績效工資總量，充分考慮課時、崗位工作量、崗位職責(zé)等因素，完善績效工資分配方案，逐步提高班主任及課后延時服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，充分調(diào)動教職工教育教學(xué)管理工作積極性。

（五）賦予學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)。全面推進(jìn)“領(lǐng)航學(xué)校、特色學(xué)校、新優(yōu)學(xué)?！迸嘤ぷ?，以特色課程（項(xiàng)目）為突破口，積極推動特色高中建設(shè)，加快推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展。研究制定我市中小學(xué)校管理辦法，理順政府、學(xué)校、社會的關(guān)系，對學(xué)校職責(zé)和內(nèi)部治理體系等作出規(guī)定。進(jìn)一步簡政放權(quán)，實(shí)行管理權(quán)限清單、負(fù)面清單制度，規(guī)范辦學(xué)行為，保障校園安全，全面落實(shí)校長負(fù)責(zé)制。啟動與校長職級制改革相適應(yīng)的新一輪學(xué)校章程修訂工作，完善學(xué)校法律顧問制度，推進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)。

（六）推進(jìn)教育管理和辦學(xué)體制改革。積極探索普通高中管理新機(jī)制，完善以市為主統(tǒng)籌管理中等職業(yè)教育體制。依法支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體和個人依法舉辦高中階段學(xué)校。穩(wěn)步推進(jìn)管辦評分離,強(qiáng)化教育督導(dǎo)評估。依法保障民辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師待遇，落實(shí)民辦高中階段學(xué)校教師社會保險政策，逐步落實(shí)非營利性民辦高中階段學(xué)校教師養(yǎng)老保險平均繳納工資與公辦學(xué)校同等人員一致政策，支持有條件的學(xué)校建立企業(yè)年金制度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、誠信度高的民辦高中階段學(xué)校給予靈活多樣的信貸支持。

（七）深化考試招生制度改革。完善教育、人力資源社會保障等相關(guān)部門招生工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺。改革高中階段學(xué)校招生錄取方式，推動建立多次考試、等級表達(dá)、綜合評價、多元錄取的考試招生機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范普通高中招生行為，依法加強(qiáng)對民辦高中的招生管理。

（八）優(yōu)化教育資源配置。全面落實(shí)《濟(jì)南市中心城基礎(chǔ)教育設(shè)施三年建設(shè)規(guī)劃》（濟(jì)政字〔2018〕61號）要求，到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建3—5所高中階段學(xué)校。實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱區(qū)縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，改善學(xué)校辦學(xué)條件。嚴(yán)格控制超大規(guī)模普通高中學(xué)校，新建普通高中規(guī)模不得超過60個班，普通高中起始年級全面消除50人以上普通高中大班額，建立健全大班額監(jiān)測和長效防控機(jī)制。到2020年，所有普通高中實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)省現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，在全市支持建設(shè)5所左右省級示范性和優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校。

（九）實(shí)施信息化提升工程。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通和多媒體教學(xué)設(shè)備班班通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快市教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、校三級服務(wù)“一張網(wǎng)”。扎實(shí)推進(jìn)全市“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”和優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)，構(gòu)建面向?qū)W生學(xué)習(xí)和成長、教師教學(xué)和專業(yè)發(fā)展、家長與學(xué)?；拥墓步逃臻g。推進(jìn)區(qū)縣集約建設(shè)數(shù)字化校園平臺，以需求和應(yīng)用為導(dǎo)向，推進(jìn)智慧教育建設(shè)，深化人工智能、云計算等新興信息技術(shù)在教育治理、資源建設(shè)、學(xué)校管理中的融合應(yīng)用。2020年年底以前，試點(diǎn)建設(shè)高中階段智慧學(xué)校15所以上。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門要將推進(jìn)高中階段教育改革發(fā)展列入重要議事日程，作為深化基礎(chǔ)教育綜合改革、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和推進(jìn)考試招生制度改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化推進(jìn)措施，確保改革發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策，努力營造全社會關(guān)注、關(guān)心和支持高中階段教育改革發(fā)展的良好氛圍。

（二）健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？茖W(xué)核定辦學(xué)成本，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)以政府投入為主、多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的普通高中投入機(jī)制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的中等職業(yè)教育投入機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)省定普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)并逐步提高，市南部山區(qū)高中學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)由市級保障。建立普通高中學(xué)費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以任何形式挪用或截留普通高中學(xué)校學(xué)費(fèi)收入。各區(qū)縣要制定普通高中債務(wù)償還計劃，屬于2014年年底前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的，應(yīng)按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還，并同步推進(jìn)公辦中職學(xué)校債務(wù)化解工作。全面落實(shí)中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人設(shè)立獎助學(xué)金。結(jié)合全市領(lǐng)航學(xué)校、特色學(xué)校、新優(yōu)學(xué)校創(chuàng)建工作，設(shè)立高中學(xué)校特色發(fā)展專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，用于支持普通高中特色化多樣化發(fā)展。允許經(jīng)評估認(rèn)定的特色高中根據(jù)辦學(xué)需要適當(dāng)上浮學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。要加強(qiáng)有關(guān)部門之間的工作協(xié)調(diào)和政策銜接，形成工作推進(jìn)合力。教育部門要積極研究完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、過程指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。機(jī)構(gòu)編制部門要全面落實(shí)高中階段學(xué)校教師配置政策。發(fā)改部門要將高中階段教育改革發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，支持學(xué)校建設(shè)。財政部門要健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，支持教育資源優(yōu)化配置，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師培訓(xùn)。人力資源社會保障部門要積極推進(jìn)技工學(xué)校發(fā)展，并會同教育部門按照有關(guān)規(guī)定完善和落實(shí)高中階段學(xué)校教師補(bǔ)充、職稱改革、工資待遇等方面的支持政策。物價部門要加強(qiáng)高中階段學(xué)校的價格監(jiān)管和收費(fèi)指導(dǎo)。

（四）完善監(jiān)督評估機(jī)制。推進(jìn)全市教育質(zhì)量綜合評價改革，加強(qiáng)對辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)，樹立科學(xué)的教育評價導(dǎo)向。以區(qū)縣為單位開展高中階段教育改革發(fā)展情況評估驗(yàn)收工作，并將高中階段教育改革發(fā)展和財政投入納入對區(qū)縣政府履行教育職責(zé)評價的內(nèi)容。要建立工作督查機(jī)制、動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、群眾滿意度評價和評估問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對推進(jìn)高中階段教育改革工作的督導(dǎo)評估。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年2月25日

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