濟(jì)政辦字〔2019〕9號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市實(shí)施“五大行動(dòng)”推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市實(shí)施“五大行動(dòng)”推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案的通知





濟(jì)政辦字〔2019〕9號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：

《濟(jì)南市實(shí)施“五大行動(dòng)”推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年3月1日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市實(shí)施“五大行動(dòng)”推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”，維護(hù)河湖健康生命，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案的通知》（魯政字〔2019〕16號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的總體思路，全面落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的水利改革發(fā)展總基調(diào)，通過(guò)集中開展劃線定界、清違整治、秀美河湖、精細(xì)管護(hù)、共管共享“五大行動(dòng)”，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管護(hù)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“河暢、湖清、水綠、景美、宜游”的工作目標(biāo)，為建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供強(qiáng)有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）深入開展“劃線定界”行動(dòng)，確定河湖范圍。各區(qū)縣（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）要加快編制河湖岸線利用管理規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)和組織實(shí)施“一河一策”，依法劃定河道管理和保護(hù)范圍，力爭(zhēng)2019年年底前完成市級(jí)河道、區(qū)縣級(jí)流域50平方公里以上河道和水面面積1平方公里以上湖泊劃界任務(wù)。通過(guò)劃定管理保護(hù)范圍，科學(xué)評(píng)價(jià)河道保護(hù)、治理、利用現(xiàn)狀，明確界限地理坐標(biāo)，形成“一河（湖）一圖”空間范圍數(shù)據(jù)，完善劃線定界紙質(zhì)資料和電子檔案，建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任到位的河道管理保護(hù)體系，確保按期完成劃界省級(jí)驗(yàn)收任務(wù)，為我市依法管理河道提供重要技術(shù)支撐。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局，責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

（二）深入開展“清違整治”行動(dòng)，消除違法問(wèn)題。按照《山東省河湖違法問(wèn)題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)》及“深化清違整治、構(gòu)建無(wú)違河湖”專項(xiàng)行動(dòng)要求，將“清河行動(dòng)回頭看”“清四亂”“攜手清四亂、保護(hù)母親河”等專項(xiàng)行動(dòng)合并實(shí)施，組織轄區(qū)各街鎮(zhèn)力量，全力清理整治列入上述專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的各類違法行為，逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)問(wèn)題落實(shí)工作任務(wù)、完成時(shí)限、推進(jìn)措施和責(zé)任主體，對(duì)河湖岸線內(nèi)垃圾、違章建筑實(shí)施臺(tái)賬管理，跟蹤調(diào)度情況，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，并完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。通過(guò)集中開展“深化清違整治、構(gòu)建無(wú)違河湖”專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量打好清違整治殲滅戰(zhàn)，確保2019年5月31日前全部完成涉河問(wèn)題清理整治任務(wù)。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：市河長(zhǎng)制辦公室成員單位、各區(qū)縣政府）

（三）深入開展“秀美河湖”行動(dòng)，修復(fù)河湖生態(tài)。充分利用好長(zhǎng)江水、黃河水、地表水、中水等水源和現(xiàn)有水利工程，以南水北調(diào)輸水干渠、水系連通等水利工程為依托，大力推進(jìn)河湖生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)連通水系、有水工程、涵養(yǎng)水源、退田還湖(庫(kù))、保護(hù)濕地等措施，修復(fù)河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命。力爭(zhēng)2019年年底前重點(diǎn)河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，主要河湖生態(tài)評(píng)價(jià)優(yōu)良率達(dá)到65%以上。按照《山東生態(tài)河道評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，以區(qū)縣為單元，采取量化評(píng)分的方法，圍繞水文水資源、生物狀況、環(huán)境狀況、社會(huì)服務(wù)功能、管理狀況等5個(gè)方面開展全市首屆“秀美河湖”生態(tài)河道評(píng)比活動(dòng)，評(píng)選結(jié)果向社會(huì)公布。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局，責(zé)任單位：市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）

（四）深入開展“精細(xì)管護(hù)”行動(dòng)，加強(qiáng)河湖管理。進(jìn)一步明確河湖管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、聘用專職河管員等方式，嚴(yán)格按照3—5公里設(shè)置1名河管員的標(biāo)準(zhǔn)，健全管護(hù)隊(duì)伍，加大專業(yè)管護(hù)裝備購(gòu)置力度，形成“市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居4級(jí)河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”工作模式。同時(shí)，以解決河湖“突出問(wèn)題”為突破口，以強(qiáng)化“激勵(lì)問(wèn)責(zé)”為措施，通過(guò)夯實(shí)河湖管護(hù)網(wǎng)、監(jiān)控網(wǎng)、責(zé)任網(wǎng)，落實(shí)巡河“三查三問(wèn)三落實(shí)”工作法，采用“三化兩式一平臺(tái)”（精細(xì)化、網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化，管家式、一站式，APP信息化平臺(tái)）管護(hù)模式，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，解決河湖管護(hù)“最后一公里”問(wèn)題。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局，責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

（五）深入開展“共管共享”行動(dòng)，發(fā)揮河湖效益。狠抓民間河長(zhǎng)、義務(wù)河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、巡河志愿者選取和落實(shí)工作，充分發(fā)揮“河小清”“小河長(zhǎng)”“志愿服務(wù)隊(duì)”作用，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)涉河湖違法行為，暢通公眾反映問(wèn)題渠道。通過(guò)倡導(dǎo)“共管共享”理念，深入開展“河湖生態(tài)治理工程”“挖掘河湖文化、建設(shè)無(wú)違河湖”“河長(zhǎng)制進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！薄笆忻瘛⒚襟w河湖體驗(yàn)日”等系列活動(dòng)，打造河湖親水互動(dòng)平臺(tái)，培養(yǎng)公眾“治水沒(méi)有旁觀者”社會(huì)意識(shí)，讓河湖管理保護(hù)、生態(tài)文明意識(shí)深入人心，讓廣大市民感受河湖生態(tài)環(huán)境改善成果。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局，責(zé)任單位：市河長(zhǎng)制辦公室成員單位、各區(qū)縣政府）

三、時(shí)間安排

（一）全面啟動(dòng)階段（2019年3月10日前）。各區(qū)縣按照全市“五大行動(dòng)”工作部署，逐項(xiàng)細(xì)化明確專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)、具體措施、部門分工、責(zé)任要求和進(jìn)度安排，進(jìn)一步落實(shí)單項(xiàng)任務(wù)責(zé)任體系，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。

（二）集中實(shí)施階段(3月11日—10月31日)。各區(qū)縣對(duì)照“五大行動(dòng)”問(wèn)題清單，建立銷號(hào)制度，完成劃界、清違、建設(shè)、管護(hù)等重點(diǎn)工作任務(wù)，確保各項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成效。

（三）鞏固提升階段（11月1日—30日）。通過(guò)實(shí)施“五大行動(dòng)”，完善流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控格局，健全河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，為全面完成河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制年度目標(biāo)任務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，全面迅速啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)河（湖）長(zhǎng)及河長(zhǎng)制辦公室成員單位要按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)“生態(tài)山東、美麗山東”部署要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)決策部署上來(lái)，牢固樹立“一盤棋”思想，既要各負(fù)其責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，也要提高站位、協(xié)同作戰(zhàn)，切實(shí)履行好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的參謀助手職責(zé)，將開展“五大行動(dòng)”作為河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的突破口，專題研究、專題部署、專項(xiàng)督辦，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）細(xì)化工作方案，抓緊抓好任務(wù)措施落實(shí)。各級(jí)各部門要認(rèn)清形勢(shì)，提高站位，切實(shí)增強(qiáng)河湖治理工作的責(zé)任感和緊迫感，盡快制定本單位、本部門落實(shí)方案，層層壓實(shí)責(zé)任、抓好落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。各專項(xiàng)行動(dòng)要突出重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)度推進(jìn)，進(jìn)一步提升治水工作的科學(xué)性，扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境治理，科學(xué)抓好黑臭水體整治，強(qiáng)力實(shí)施達(dá)標(biāo)整治，確保河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制落地見效，努力開創(chuàng)我市河湖治理、管護(hù)工作新局面。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)、各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“五大行動(dòng)”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持定期督導(dǎo)與不定期督查相結(jié)合、日常督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合、明督與暗訪相結(jié)合，督過(guò)程、督細(xì)節(jié)、督績(jī)效。要敢碰硬、動(dòng)真格，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)及責(zé)任部門履職情況的考核監(jiān)督，對(duì)工作不作為、慢作為的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)及責(zé)任部門實(shí)施約談和通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

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