濟(jì)政辦字〔2019〕45號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市安全生產(chǎn)巡查工作制度的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市安全生產(chǎn)巡查工作制度的通知





濟(jì)政辦字〔2019〕45號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟(jì)南市安全生產(chǎn)巡查工作制度》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年8月29日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市安全生產(chǎn)巡查工作制度

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)《安全生產(chǎn)巡查工作制度》和《山東省安全生產(chǎn)巡查工作制度》，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》以及《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《濟(jì)南市黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》等有關(guān)要求，建立我市安全生產(chǎn)巡查工作制度。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立安全發(fā)展觀念，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效，督促各區(qū)縣政府（含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、萊蕪高新區(qū)管委會(huì)，下同）全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，緊緊抓住防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故這個(gè)核心，突出重點(diǎn)行業(yè)、要害部位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做到關(guān)口前移、源頭管控、系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)，切實(shí)解決好想不到、管不到、治不到的問題，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階、上水平，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）巡查對(duì)象。安全生產(chǎn)巡查對(duì)象以區(qū)縣政府為主。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，市安委會(huì)從各部門（單位）抽調(diào)專人組成巡查組，定期或不定期開展安全生產(chǎn)巡查工作，每2年對(duì)各區(qū)縣政府全部巡查一遍。巡查工作延伸到被巡查區(qū)縣的鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和區(qū)縣屬重點(diǎn)企業(yè)。巡查應(yīng)不影響被巡查單位的正常工作。巡查時(shí)間一般不少于20天。

（三）巡查原則。巡查要著力發(fā)現(xiàn)解決突出問題和實(shí)際困難。根據(jù)市委、市政府和市安委會(huì)年度或重點(diǎn)時(shí)段確定的工作重點(diǎn)及專題，深入巡查了解和掌握真實(shí)情況，查問題、抓整改、促提升，提出有針對(duì)性的意見建議，并協(xié)助解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

二、巡查人員組成

（一）市安委會(huì)按照工作需要成立若干個(gè)巡查組，每組不少于7人，組長和副組長各1名。巡查組由市安委會(huì)成員單位現(xiàn)職局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)專家組成。巡查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)職局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，副組長由從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)職正處級(jí)干部擔(dān)任。巡查組組長、副組長和工作人員應(yīng)根據(jù)每次巡查任務(wù)確定。

市安委會(huì)辦公室承擔(dān)巡查日常工作，負(fù)責(zé)銜接、聯(lián)絡(luò)、配合國家、省對(duì)我市的安全生產(chǎn)巡查工作；制定我市巡查工作方案，并組織實(shí)施；承擔(dān)巡查期間的綜合協(xié)調(diào)工作；向市委、市政府和市安委會(huì)及時(shí)報(bào)告巡查工作中的重要情況，向巡查組傳達(dá)市委、市政府和市安委會(huì)作出的重要決策部署；負(fù)責(zé)派出巡查人員的培訓(xùn)工作；會(huì)同巡查組做好巡查發(fā)現(xiàn)問題、隱患整改的督辦工作。

（二）巡查組人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1.理想信念堅(jiān)定，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府保持高度一致；

2.堅(jiān)持原則，作風(fēng)過硬，公道正派，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔；

3.熟悉安全生產(chǎn)工作和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題、綜合分析、解決問題、溝通協(xié)調(diào)能力；

4.身體健康，能勝任巡查工作。

（三）選配巡查組組長、副組長、工作人員應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，由市安委會(huì)辦公室提出各巡查組人員組成建議方案，呈報(bào)市安委會(huì)審批。巡查組成員在一個(gè)巡查工作周期內(nèi)應(yīng)相對(duì)固定。對(duì)不適合從事巡查工作的人員應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

三、巡查的主要內(nèi)容、方式和程序

（一）巡查的主要內(nèi)容。

1.貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神情況；

2.貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和市安委會(huì)工作安排情況；

3.按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核及結(jié)果運(yùn)用，獎(jiǎng)懲機(jī)制建立與執(zhí)行等情況；

4.依法治安工作開展和安全生產(chǎn)規(guī)劃制訂、實(shí)施情況，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，落實(shí)安全投入，實(shí)施“科技強(qiáng)安”，強(qiáng)化安全培訓(xùn)等情況；

5.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建立情況，依法依規(guī)組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“打非治違”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等情況；

6.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化安監(jiān)執(zhí)法力量，推進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)和應(yīng)急管理工作，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法保障措施等情況；

7.推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，做好安全生產(chǎn)舉報(bào)信息核查處理等情況；

8.依法依規(guī)調(diào)查處理各類生產(chǎn)安全事故，落實(shí)責(zé)任追究和整改措施，及時(shí)如實(shí)報(bào)送事故信息等情況；

9.市安委會(huì)部署的其他事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況。

（二）巡查工作方式。巡查組可結(jié)合巡查的主要內(nèi)容和被巡查地區(qū)實(shí)際，采取以下方式開展工作（可有選擇地運(yùn)用）：

1.聽取被巡查區(qū)縣政府的工作匯報(bào)和部門（單位）的專題匯報(bào)；

2.列席被巡查區(qū)縣政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議；

3.調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料，受理反映被巡查地區(qū)安全生產(chǎn)問題的來信、來電等；

4.召開座談會(huì)，與有關(guān)人員個(gè)別談話詢問情況；

5.以暗查暗訪、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行專項(xiàng)檢查；

6.市委、市政府和市安委會(huì)要求的其他巡查方式。

（三）巡查工作程序。

1.市安委會(huì)辦公室制定年度巡查工作方案，提前告知列入巡查計(jì)劃的區(qū)縣政府；在每一輪巡查工作開始前，組織巡查組成員集中培訓(xùn)；

2.巡查組進(jìn)駐被巡查地區(qū)后，召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，向被巡查地區(qū)通報(bào)巡查工作任務(wù)，并根據(jù)年度安全生產(chǎn)巡查工作方案，認(rèn)真細(xì)致開展工作；

3.各巡查組應(yīng)當(dāng)在對(duì)一個(gè)地區(qū)巡查工作結(jié)束后15日內(nèi)，向市安委會(huì)報(bào)送巡查工作報(bào)告；

4.巡查工作報(bào)告經(jīng)市安委會(huì)主任（或分管安全生產(chǎn)工作的副主任）審定后，向被巡查區(qū)縣政府集中反饋。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)非法違法違規(guī)問題，進(jìn)行分類處置后，依據(jù)職責(zé)分工，移交有關(guān)部門和區(qū)縣政府依法依規(guī)調(diào)查處理，涉及重大事故隱患的，由市安委會(huì)掛牌督辦；

5.被巡查的區(qū)縣政府收到巡查組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，并于2個(gè)月內(nèi)將整改和查處情況報(bào)市安委會(huì)審核；

6.市安委會(huì)將巡查結(jié)果納入對(duì)各區(qū)縣政府安全生產(chǎn)工作績(jī)效考核內(nèi)容，并抄送市委組織部、市委政法委、市文明辦。同時(shí)，以適當(dāng)形式將巡查組反饋意見、被巡查地區(qū)整改情況向社會(huì)公告。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）巡查工作保障。各巡查組在市安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。市安委會(huì)有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)為派出工作人員和安全生產(chǎn)專家提供必要的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等工作保障；在參加巡查工作期間，巡查組人員與原單位工作脫鉤。巡查工作經(jīng)費(fèi)單獨(dú)預(yù)算，從市級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列支。

（二）巡查工作機(jī)制。一是開展重點(diǎn)約談工作。在巡查過程中，要根據(jù)安全生產(chǎn)工作存在問題的情況對(duì)區(qū)縣政府、部門和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出明確整改意見并要求當(dāng)?shù)卣皶r(shí)報(bào)告整改落實(shí)情況。二是實(shí)行閉環(huán)管理。各巡查組對(duì)全部巡查工作過程均要做好記錄，對(duì)重要證據(jù)、書面材料以及現(xiàn)場(chǎng)檢查過程要進(jìn)行音像視頻攝錄，并存檔備用。所有問題的處理均實(shí)行閉環(huán)管理。

（三）有關(guān)工作要求。巡查組要嚴(yán)守國家法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)守工作紀(jì)律和黨風(fēng)廉政規(guī)定，嚴(yán)格按照市安委會(huì)賦予的權(quán)限、職責(zé)，公正、廉潔開展工作。巡查工作人員要如實(shí)報(bào)告巡查工作情況，不得隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)，不得利用巡查工作便利謀取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益。

被巡查的區(qū)縣政府要自覺接受巡查，不得瞞報(bào)或故意向巡查組提供虛假情況；不得拒絕或不按要求向巡查組提供相關(guān)文件材料；不得指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡查工作，或者誣告、陷害他人；不得無正當(dāng)理由拒不整改存在的問題或不按要求整改；不得對(duì)反映問題人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害。違反以上要求的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

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