濟(jì)政辦字〔2019〕57號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于市、區(qū)縣聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)資金支持重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地落地的辦法的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于市、區(qū)縣聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)資金支持重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地落地的辦法的通知





濟(jì)政辦字〔2019〕57號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《關(guān)于市、區(qū)縣聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)資金支持重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地落地的辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年11月14日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于市、區(qū)縣聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)資金支持重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地落地的辦法

第一條 為搶抓新一輪科技革命機(jī)遇，深入推進(jìn)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)，充分發(fā)揮市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)引進(jìn)建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)資金由市、區(qū)縣級(jí)財(cái)政聯(lián)合設(shè)立。在各區(qū)縣自主提報(bào)的基礎(chǔ)上，市科技部門統(tǒng)籌考慮各區(qū)縣科技創(chuàng)新工作實(shí)際，市與區(qū)縣按4∶6比例（其中商河縣、平陰縣按5∶5比例）共同設(shè)立專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金不設(shè)固定支持額度，不符合支持條件的區(qū)縣不予支持。

第三條 專項(xiàng)資金主要聚焦我市重大產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力推動(dòng)重大基礎(chǔ)性研究及共性技術(shù)、重大關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。支持方向?yàn)槭屑?jí)層面在各區(qū)縣布局引進(jìn)的國內(nèi)外著名高?？蒲性核?、知名企業(yè)來濟(jì)建設(shè)的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地等。

第四條 專項(xiàng)資金中市級(jí)財(cái)政出資部分主要用于重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地建設(shè)及項(xiàng)目研發(fā)等，不得用于產(chǎn)業(yè)招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房租支持等。區(qū)縣級(jí)財(cái)政出資部分主要用于支持引進(jìn)項(xiàng)目落地、建設(shè)初期項(xiàng)目運(yùn)營等。不足部分及基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)配套部分由各區(qū)縣自行解決。

對(duì)完全由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，可按照“一事一議”原則列支適當(dāng)額度的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

第五條 專項(xiàng)資金按照事權(quán)劃分明確支出責(zé)任。市和有建設(shè)任務(wù)的區(qū)縣有共同財(cái)政事權(quán)的，由市和區(qū)縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，參照現(xiàn)行財(cái)政體制承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；各區(qū)縣根據(jù)本地相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)、引進(jìn)的重大項(xiàng)目，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

第六條 市級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排10億元財(cái)政資金規(guī)模，用于支持重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地的引進(jìn)落地。

第七條 專項(xiàng)資金按以下流程使用：

（一）提報(bào)。區(qū)縣科技主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)擬引進(jìn)支持的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地及資金額度進(jìn)行梳理、匯總，經(jīng)本級(jí)政府審議后提報(bào)市科技部門。各區(qū)縣提報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)符合我市十大千億產(chǎn)業(yè)布局，專項(xiàng)資金不重復(fù)支持。

（二）論證。市科技部門組織專家對(duì)各區(qū)縣提報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行論證，并由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資金預(yù)算等進(jìn)行盡調(diào)評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必要條件。市財(cái)政部門、審計(jì)部門提前介入，對(duì)項(xiàng)目論證、決策、績效評(píng)估等有關(guān)程序進(jìn)行監(jiān)督。

（三）立項(xiàng)。市科技部門根據(jù)專家論證結(jié)果，經(jīng)集體決策后提出立項(xiàng)及支持意見，會(huì)同市財(cái)政部門報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)同意后，區(qū)縣政府出具配套資金保證函，由市科技部門、財(cái)政部門聯(lián)合印發(fā)立項(xiàng)文件，市、區(qū)縣財(cái)政部門按分擔(dān)比例及時(shí)撥付資金。

第八條 重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地等引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施周期一般為3-5年。在實(shí)施期內(nèi)，市科技部門每年度對(duì)支持項(xiàng)目的專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績效評(píng)估，績效評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)資金撥付的參考依據(jù)。其中，第一年撥付支持資金不超過總額的20%，剩余資金額度根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、績效評(píng)估結(jié)果，由市科技部門、財(cái)政部門提出后續(xù)年度資金支持意見，并報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后按程序撥付。

第九條 市財(cái)政部門職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金并及時(shí)撥付；加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評(píng)估，審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

市科技部門職責(zé)：負(fù)責(zé)征集、調(diào)度各區(qū)縣擬建設(shè)的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地；編制專項(xiàng)資金使用年度計(jì)劃；組織專家論證、事前績效評(píng)估、監(jiān)督檢查等工作；對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開展績效自評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門；提出資金安排建議。

區(qū)縣財(cái)政、科技主管部門職責(zé)：提出擬建設(shè)的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地；協(xié)調(diào)區(qū)縣政府出具資金保證函；配合開展績效自評(píng)、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等工作；撥付項(xiàng)目資金。

項(xiàng)目承擔(dān)單位是資金使用和管理的責(zé)任主體，據(jù)實(shí)編報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、績效自評(píng)、驗(yàn)收等材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目自籌資金及其他保障條件；按照項(xiàng)目任務(wù)書約定及相關(guān)規(guī)定使用項(xiàng)目資金；嚴(yán)格項(xiàng)目資金支出管理，對(duì)項(xiàng)目資金專款專用、專賬核算；接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)和審計(jì)；按規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十條 各級(jí)財(cái)政、科技部門以及項(xiàng)目單位應(yīng)主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，并按程序納入科研嚴(yán)重失信行為記錄。

第十一條 對(duì)在引進(jìn)落地重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地等工作中出現(xiàn)的工作失誤或無意過失，參照市委、市政府《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》（濟(jì)辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年12月31日。

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