濟政辦字〔2019〕58號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)規(guī)劃和用地管理的指導(dǎo)意見（試行）》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)規(guī)劃和用地管理的指導(dǎo)意見（試行）





濟政辦字〔2019〕58號

有關(guān)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：

為加快中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，完善區(qū)域功能和配套設(shè)施，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2019〕16號）以及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合濟南實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強規(guī)劃管控和引領(lǐng)

進一步優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)范圍用地格局，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，促進資源要素高效率配置，突出自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展特點，加強產(chǎn)業(yè)用地供給保障，嚴控產(chǎn)業(yè)類型，嚴控住宅用地審批。高水平開展《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)規(guī)劃研究》，突出綜合性、創(chuàng)新性和實施性，重點開展總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃、控規(guī)彈性控制和近期實施重點等三個方面的研究探索。

嚴格落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，銜接齊魯科創(chuàng)大走廊、國際金融城等已有規(guī)劃，突出“一張藍圖、產(chǎn)城一體、區(qū)城共生”理念，加強自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展路徑、總量規(guī)模、空間組織、單元劃分、交通引導(dǎo)、重要設(shè)施、運作模式等研究。

在現(xiàn)有控規(guī)基礎(chǔ)上，針對自貿(mào)試驗區(qū)功能發(fā)展的不確定性開展控規(guī)彈性控制研究，探索土地復(fù)合利用模式，研究設(shè)置彈性用地類型、開發(fā)單元管控方式和單元指標控制等，確保自貿(mào)試驗區(qū)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域項目落地。

明確近期行動計劃和重點策劃項目，保障重大設(shè)施項目選址。分區(qū)、分類提出切實可行的年度實施計劃，制定財事相宜、責任明確、推進有序的計劃清單。

二、新增建設(shè)用地指標實行市級統(tǒng)籌

完善市級統(tǒng)籌機制，進一步支持自貿(mào)試驗區(qū)用地。對自貿(mào)試驗區(qū)新增建設(shè)用地指標實行市級單列，將相關(guān)重大項目爭取列入省重點項目，使用省級用地指標，全力保障自貿(mào)試驗區(qū)項目用地需求。嚴格對新增建設(shè)用地指標的使用管理，凡不符合自貿(mào)試驗區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約集約用地政策及生態(tài)環(huán)境保護要求的建設(shè)項目，一律不得安排用地指標。

三、大力推進存量土地挖潛再利用

引導(dǎo)不符合自貿(mào)試驗區(qū)功能定位和土地低效利用的產(chǎn)業(yè)項目外遷。對需要外遷的在產(chǎn)工業(yè)項目，采取協(xié)議出讓方式進行異地安置，其原有用地可按照《濟南市國有建設(shè)用地使用權(quán)評估收回補償管理暫行辦法》（濟政辦字〔2019〕42號）規(guī)定，采取基準地價評估方式予以補償并依法收回。

鼓勵存量工業(yè)用地按照《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快工業(yè)標準廠房建設(shè)的實施意見》（濟政辦發(fā)〔2019〕10號）、《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的意見（暫行）》（濟政辦發(fā)〔2019〕7號）相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)為工業(yè)標準廠房或新型產(chǎn)業(yè)用地。

鼓勵提高自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工業(yè)、科研用地容積率。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工業(yè)、科研用地按規(guī)定通過加層、改造、內(nèi)部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲、研發(fā)場所等方式提升集約化用地水平，不再增收土地價款。

四、創(chuàng)新綜合用地模式

綜合用地是指單一宗地具有兩類或兩類以上土地用途（商品住宅用地除外），且每類土地用途的地上建筑面積占地上總建筑面積10%以上（含）的用地，包括土地混合利用和建筑復(fù)合使用2種類型。鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置和空間設(shè)施共享，強化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能混合。

依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，結(jié)合招商情況、功能布局要求以及相關(guān)單位意見，在滿足安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和公益性設(shè)施用地等相關(guān)控制要求的前提下，確定綜合用地的建筑用途具體比例等規(guī)劃和建設(shè)條件。

新增綜合用地按照主導(dǎo)用途對應(yīng)的用地性質(zhì)實行差別化供地。主導(dǎo)用途為商業(yè)等經(jīng)營性用地的，應(yīng)當采取公開招標、拍賣、掛牌方式供地；主導(dǎo)用途為工業(yè)、倉儲物流、科研用地的，對其中的產(chǎn)業(yè)類項目用地可采取帶產(chǎn)業(yè)項目掛牌出讓方式供地。鼓勵“租讓結(jié)合，先租后讓”供應(yīng)土地。存量土地帶地上物轉(zhuǎn)型為綜合用地的，采取協(xié)議方式完善土地手續(xù)。綜合用地按照不同用途建筑面積分攤計算土地出讓金，其中兼容的公共服務(wù)設(shè)施計入總建筑面積，不計收土地出讓金。

綜合用地及其地上房產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，在符合土地出讓合同要求、保證項目及建筑物功能完整性的前提下，按照綜合用地的主導(dǎo)用途實施管理。

五、加強用地監(jiān)管

全面管控自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)土地，新增用地應(yīng)符合自貿(mào)試驗區(qū)功能定位要求，原則上以產(chǎn)業(yè)用地為主。涉及相關(guān)規(guī)劃編制、項目落地等重大規(guī)劃和土地事項需事先征求自貿(mào)試驗區(qū)管委會（籌）的意見。

對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)供而未建的土地，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃進行開發(fā)利用。區(qū)內(nèi)供而未建土地登記用途與自貿(mào)試驗區(qū)功能定位不相符的，歷下區(qū)政府、歷城區(qū)政府以及濟南高新區(qū)管委會應(yīng)會同市自然資源和規(guī)劃部門，在依法依規(guī)、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上與使用權(quán)人達成一致，按照自貿(mào)試驗區(qū)功能定位要求調(diào)整土地用途并重新辦理土地手續(xù)，或收回土地使用權(quán)重新安排利用。

自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)土地出讓及存量建設(shè)用地盤活、轉(zhuǎn)型的，按照其功能定位，將畝均投入產(chǎn)出、項目建設(shè)、運營管理、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟、社會、環(huán)境要素納入合同，實施嚴格的畝均效益考核制度，由歷下區(qū)政府、歷城區(qū)政府、濟南市高新區(qū)管委會和市有關(guān)部門實施監(jiān)管，自貿(mào)試驗區(qū)管委會（籌）牽頭制定具體監(jiān)管辦法。市自然資源和規(guī)劃部門在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)探索建立項目開竣工、土地利用綜合評價、土地使用權(quán)退出等土地全生命周期管理制度。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年11月30日。

濟南市人民政府辦公廳

2019年11月27日

（此件公開發(fā)布）

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