濟政辦字〔2019〕29號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于推進泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的實施意見》

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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于推進泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的實施意見

濟政辦字〔2019〕29號

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：

為加快推進泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的實施意見》（魯政辦字〔2018〕70號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認識實施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)修復工程的重要意義

實施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，是深入貫徹落實黨的十九大和黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署的重大舉措，對促進解決我市生態(tài)環(huán)境突出問題、推進生態(tài)文明建設具有深遠意義。各區(qū)縣政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，下同）和市政府有關(guān)部門要充分認識實施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的重要性、緊迫性，堅持高標準、高質(zhì)量，開辟綠色通道，簡化相關(guān)程序，扎實做好工程實施的各項組織工作。

二、主要任務和績效目標

（一）主要任務。本次泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程（濟南市）包括小清河生態(tài)區(qū)、大汶河-東平湖生態(tài)區(qū)（部分）和泰山生態(tài)區(qū)（部分），共有地質(zhì)環(huán)境、土地整治、水環(huán)境、生物多樣性和監(jiān)管能力建設5大類，包括泉域生態(tài)修復保護、地質(zhì)災害防治、破損山體修復、生物多樣性恢復和土地整治等73項內(nèi)容。

（二）績效目標。主要績效考核目標為：采煤塌陷地治理4061公頃，礦山生態(tài)修復面積2048公頃，礦山采空區(qū)綜合治理425278立方米；廢棄礦井治理87眼，地質(zhì)災害防治工程16個，地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護110.5平方公里；土地整治工程10個，整治面積563.7公頃，復墾耕地面積382.1公頃，新增濕地面積94公頃。玉符河臥虎山水庫和小清河睦里莊斷面水質(zhì)類別保持Ⅲ級，小清河辛豐莊斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類提升為Ⅴ類，牟汶河賀小莊斷面水質(zhì)類別保持Ⅲ級，瀛汶河徐家汶斷面水質(zhì)類別保持Ⅳ級，牟汶河寨子河橋斷面水質(zhì)類別保持Ⅲ級。

各區(qū)縣及部門績效目標具體為：

1.歷下區(qū)：礦山生態(tài)修復面積2公頃，礦山采空區(qū)綜合治理130立方米，地質(zhì)災害防治工程1個。

2.市中區(qū)：礦山生態(tài)修復面積11.8公頃，地質(zhì)災害防治工程1個。

3.歷城區(qū)：礦山生態(tài)修復面積30公頃，礦山采空區(qū)綜合治理209立方米，地質(zhì)災害防治工程1個。

4.長清區(qū)：礦山生態(tài)修復面積80公頃，地質(zhì)災害防治工程1個。

5.章丘區(qū)：開展章丘片區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復工作，改善礦山地質(zhì)環(huán)境。

6.濟南高新區(qū)：礦山生態(tài)修復面積1.2公頃，礦山采空區(qū)綜合治理681立方米。

7.平陰縣：礦山生態(tài)修復面積140公頃，地質(zhì)災害防治工程1個，土地整治工程1個，土地整治面積477.09公頃，復墾耕地面積373.63公頃。

8.市南部山區(qū)：礦山采空區(qū)綜合治理208立方米，地質(zhì)災害防治工程1個，完成南部山區(qū)生物多樣性保護和植樹造林綠化工程。

9.萊蕪區(qū)：采煤塌陷地治理1943公頃，礦山生態(tài)修復面積923公頃，礦山采空區(qū)綜合治理312300立方米，廢棄礦井治理54眼，地質(zhì)災害防治工程8個，地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護90.63公頃，土地整治面積86.61公頃，新增耕地面積8.47公頃，新增濕地面積66.6公頃。

10.鋼城區(qū)：采煤塌陷地治理2118公頃，礦山生態(tài)修復面積860公頃，礦山采空區(qū)綜合治理111750立方米，廢棄礦井治理33眼，地質(zhì)災害防治工程2個，地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護19.87公頃，新增濕地面積27.4公頃。

11.市自然資源和規(guī)劃局：完成濟南泉水補給區(qū)調(diào)查及生態(tài)保護、濟南泉域地下水和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)測網(wǎng)絡提升工程。

12.市水務局：完成濟南泉域修復與保護項目、大汶河綜合治理及改造提升工程。

13.濟南城建集團有限公司：完成小清河濟南市區(qū)段生態(tài)保護修復項目。

14.市生態(tài)環(huán)境局：負責對玉符河臥虎山水庫、小清河睦里莊、小清河辛豐莊、牟汶河賀小莊、瀛汶河徐家汶、牟汶河寨子河橋斷面水質(zhì)達標工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。有關(guān)區(qū)縣負責本轄區(qū)國控重點河流斷面的水質(zhì)達標保障工作。

（三）實施計劃。工程建設期限為2018-2020年，具體安排為：

2018年：計劃完成采煤塌陷地治理1044公頃，礦山生態(tài)修復面積686公頃，礦山采空區(qū)綜合治理424664立方米，廢棄礦井治理62眼，地質(zhì)災害防治工程4個，地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護50.14平方千米，土地整治面積246.22公頃，新增耕地面積143.04公頃，新增濕地面積10.7公頃。實施水環(huán)境保護治理、小清河濟南區(qū)段生態(tài)保護修復、濟南泉域修復與保護工程，大汶河綜合治理工程。

2019年：計劃完成采煤塌陷地治理2011公頃，礦山生態(tài)修復面積1197公頃，礦山采空區(qū)綜合治理614立方米，廢棄礦井治理16眼，地質(zhì)災害防治工程7個，地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護60.36平方千米，土地整治面積171.58公頃，新增耕地面積141.39公頃，新增濕地面積52.8公頃。推進水環(huán)境保護治理、小清河濟南區(qū)段生態(tài)保護修復、濟南泉域修復與保護工程，大汶河綜合治理工程。

2020年：完成濟南市山水林田湖草生態(tài)保護修復工程剩余所有工程項目。計劃完成采煤塌陷地治理1006公頃，礦山生態(tài)修復面積465公頃，廢棄礦井治理9眼，地質(zhì)災害防治工程5個，土地整治面積145.9公頃，新增耕地面積97.67公頃，新增濕地面積30.5公頃。完成小清河濟南區(qū)段生態(tài)保護修復、濟南泉域修復與保護工程，大汶河綜合治理工程。

三、全面夯實工程實施基礎

（一）科學篩選安排項目。加強對項目實施影響和作用的論證，因地制宜、各有側(cè)重地安排不同類別項目。剔除與工程關(guān)聯(lián)度弱或預期治理效果不明顯的項目，聚焦生態(tài)環(huán)境問題突出、保護修復要求迫切的重點區(qū)域，補充優(yōu)選影響大、實施效果好的核心項目，切實提高項目安排的關(guān)鍵性、有效性。

（二）健全項目管理制度。嚴格執(zhí)行項目法人制、建設監(jiān)理制等制度，項目建設、審批等情況按規(guī)定及時向社會公開，并自覺接受監(jiān)督。各區(qū)縣于每季度最后一個月15日前向市級主管部門書面報告工程進展和績效目標完成情況，市級主管部門匯總后，統(tǒng)一報市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程工作領(lǐng)導小組辦公室（設在市財政局）。

四、多方面整合籌集資金加大投入

（一）統(tǒng)籌用好中央、省財政補助資金。將中央和省級財政補助資金分解落實到具體項目，優(yōu)先用于中央環(huán)保督查反饋問題整改工作，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護修復需要迫切的重點區(qū)域，優(yōu)先支持與規(guī)劃目標關(guān)聯(lián)度高、治理效果明顯的工程項目，優(yōu)先支持已開工或開工條件成熟的項目，優(yōu)先支持準備充分、積極性高的地方和單位，確保資金發(fā)揮最大效益和績效目標按期實現(xiàn)。

（二）籌集整合各級財政資金。嚴格落實省財政廳等10部門《關(guān)于印發(fā)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程資金籌集和管理辦法的通知》（魯財建〔2018〕29號）要求，加大對發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面資金的整合力度，集中資金加大投入。因濟南萊蕪區(qū)劃調(diào)整，原濟南市項目按照財政事權(quán)和支出責任相統(tǒng)一的原則執(zhí)行，山水林田湖草生態(tài)保護修復工程所需地方配套資金由市與區(qū)縣按5∶5分擔，市南部山區(qū)所需資金由市級財政全部承擔。因資金保障不到位導致績效目標無法完成的，要按規(guī)定問責有關(guān)區(qū)縣主要負責人；原萊蕪市項目按原渠道籌集安排。

（三）拓寬社會籌資融資渠道。積極利用PPP等方式，吸引社會資本參與項目建設。對部分水源地保護、在產(chǎn)礦山的破損山體和采煤塌陷地治理等項目，按照“誰污染誰治理、誰破壞誰治理”的原則，督導責任企業(yè)出資治理。

五、建立完善生態(tài)保護長效機制

（一）健全生態(tài)保護紅線管控機制。各區(qū)縣政府要嚴格遵守國家和省、市關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的有關(guān)規(guī)定。支持生態(tài)保護修復示范，創(chuàng)新生態(tài)保護激勵約束機制，實行獎優(yōu)罰劣。落實耕地保護制度，優(yōu)先在工程區(qū)域內(nèi)安排土地整治項目。

（二）落實河長制管理制度機制。認真貫徹落實國家和省關(guān)于全面推行河長制的部署要求，嚴控涉河建設項目，完善市、縣流域水污染排放標準體系，控制農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖污染。編制三年生態(tài)清潔小流域?qū)ｍ椊ㄔO方案，實施濕地保護修復工程，推進水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設。

（三）完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法問責機制。落實《濟南市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責（試行）》，執(zhí)行黨政同責、一崗雙責制度。落實《山東省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作中的失職瀆職及不作為、亂作為問題按規(guī)定實施問責。

（四）加快構(gòu)建生態(tài)保護修復機制。探索構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理新模式，加強水資源保護，大力開展增林擴綠，提高植被覆蓋率。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立濟南市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程工作領(lǐng)導小組（名單詳見附件），統(tǒng)籌負責全市山水林田湖草生態(tài)保護修復工作。市財政局負責市級及以上資金的籌集和管理；市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、濟南城建集團等單位根據(jù)各自職能，負責有關(guān)資金籌集整合、項目篩選、可行性論證、項目推進、考核評價等工作。各區(qū)縣政府負責做好本轄區(qū)財政資金籌措和工程項目的組織實施工作。

（二）落實責任主體。相關(guān)區(qū)縣和市政府有關(guān)部門（單位）為工程項目實施的責任主體，要對每個工程項目分別制定具體實施方案，明確節(jié)點目標，夯實工作責任，確保各項工作順利推進。

（三）強化考核評價。嚴格落實上級有關(guān)文件精神，積極開展績效考核評價，實行工程前、工程中、工程后全過程、全方位監(jiān)管。加強結(jié)果應用，對項目任務完成好的區(qū)縣，在資金分配、項目立項審批等方面優(yōu)先安排和支持；對任務完成不好的區(qū)縣予以通報批評，責令限期整改，并適當減少財政資金安排額度。

附件：濟南市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程工作領(lǐng)導小組名單

濟南市人民政府辦公廳

2019年5月20日

附件

濟南市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程工作領(lǐng)導小組名單

組長：孫述濤市委副書記、市長

副組長：徐群市委常委、副市長

王京文副市長

成員：侯翠榮市政府副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長

領(lǐng)導小組辦公室設在市財政局，劉大坤兼任辦公室主任。今后，領(lǐng)導小組組成人員及辦公室主任職務如有變動，由該成員單位接任領(lǐng)導自然替補，并由領(lǐng)導小組辦公室負責通知。