您當前的位置：濟政辦字〔2019〕20號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市打好飲用水水源水質(zhì)保護攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》
濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市打好飲用水水源水質(zhì)保護攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知
濟政辦字〔2019〕20號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市打好飲用水水源水質(zhì)保護攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2019年3月28日
（此件公開發(fā)布）
濟南市打好飲用水水源水質(zhì)保護攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案
為加強飲用水水源保護，打好飲用水水源水質(zhì)保護攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《山東省打好飲用水水源水質(zhì)保護攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》（魯政辦字〔2018〕230號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、主要目標
（一）工作范圍。全市城市集中式飲用水水源地（以下簡稱城市水源地）、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地（以下簡稱城鎮(zhèn)水源地）、供水人口10000人或日供水1000噸以上的農(nóng)村飲用水水源地（以下簡稱農(nóng)村水源地）。
（二）主要目標。除地質(zhì)原因外，城市水源地、城鎮(zhèn)水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于三類比例持續(xù)保持100%。2019年年底前，完成臥虎山水庫、楊家橫水庫等城鎮(zhèn)地表水型飲用水水源地專項行動清理整治任務，全面開展東源水源地、鵬山泉水源地等城鎮(zhèn)及以上地下水型水源地和平原供水水源地、龍泉供水中心等農(nóng)村水源地排查并組織實施清理整治。到2020年年底前，全市飲用水水源地清理整治工作基本見效，水源地規(guī)范化建設水平顯著提升。
二、重點任務
（一）持續(xù)加強飲用水水源地規(guī)范化建設。
1.劃定飲用水水源保護區(qū)。對新建城市、城鎮(zhèn)及農(nóng)村水源地，應按照飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范等要求及時劃定水源保護區(qū)，現(xiàn)場勘界定標，明確水源保護區(qū)邊界范圍。因取水口變更、水文條件變化或技術(shù)要求變化等原因，確需調(diào)整已有飲用水水源保護區(qū)的，應結(jié)合當?shù)毓┧畬嶋H，在詳細調(diào)查污染源分布、補徑排特征和水文地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上進行調(diào)整。應急或備用水源建成后及時劃定水源保護區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)，下同）負責落實。以下均需各區(qū)縣政府負責落實，不再逐一列出）
2.設置飲用水水源保護區(qū)標志和隔離防護設施。2019年年底前，完成城鎮(zhèn)地表水型飲用水水源地水源保護區(qū)標志和隔離防護設施設置。按照飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)要求，合理設置水源保護區(qū)界碑界樁、宣傳牌和道路警示牌，并加強巡查、維護，保持其狀態(tài)完好。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)水務局、市城鄉(xiāng)交通運輸局參與）按照集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術(shù)要求，對臥虎山水庫等一級保護區(qū)周邊人類活動較為頻繁的水源地進一步完善物理隔離防護設施。加快城鎮(zhèn)及以上地下水型飲用水水源保護區(qū)和農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)隔離防護，并加強管理維護。（市城鄉(xiāng)水務局牽頭）
協(xié)調(diào)南水北調(diào)東線山東干線有限公司對濟平干渠、膠東輸水干線道路橋梁交通穿越問題開展專項排查整治，保障調(diào)水安全。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)交通運輸局參與）對狼貓山水庫等其他地表型飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)有高速公路等道路交通穿越的水源地，建設完善防撞護欄、集中排水等設施。（市城鄉(xiāng)交通運輸局牽頭）
3.大力推進環(huán)境問題清理整治。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動。針對已排查出的8個城鎮(zhèn)及以上地表水型飲用水水源地的196個環(huán)境問題，按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”的原則，加快推進整治工作，確保2019年年底前完成。及時排查發(fā)現(xiàn)新增問題，立行立改。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)水務局、市城鄉(xiāng)交通運輸局參與）
加快實施城鎮(zhèn)及以上地下水型和農(nóng)村水源地清理整治。年內(nèi)各區(qū)縣要對城鎮(zhèn)及以上地下水型飲用水水源地和農(nóng)村飲用水水源地進行摸底，全面排查水源保護區(qū)范圍內(nèi)的排污口、違法建設項目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等環(huán)境違法問題，建立問題清單并向社會公開，按照“一源一策”原則，制定整改方案，組織實施清理整治。2020年年底前，飲用水水源地清理整治工作基本見效。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)水務局、市城鄉(xiāng)交通運輸局參與）
深化飲用水水源地周邊綜合整治。各區(qū)縣政府應在開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動的基礎(chǔ)上，深化整治內(nèi)容，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進聯(lián)合執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，對可能影響水源地水質(zhì)的違法行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、立即制止、快速查處。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)水務局、市公安局參與）對平原型水庫，要加強引水渠道沿線調(diào)水期監(jiān)管。（市城鄉(xiāng)水務局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）對山區(qū)型水庫和河流型飲用水水源地，要加快實行匯水區(qū)域測土配方施肥，減少農(nóng)藥、化肥施用量，通過建設生態(tài)滯留塘、小濕地群等方式凈化農(nóng)田排水，減輕對水源地水質(zhì)的影響。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
（二）強化飲用水水源保護區(qū)污染防治。
1.加強農(nóng)業(yè)種植污染防治。飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)不得新增農(nóng)業(yè)種植面積，水源保護區(qū)劃定前已有的農(nóng)田應嚴格控制化肥、農(nóng)藥等面源污染，并逐步退出水源一級保護區(qū)。對于永久基本農(nóng)田要合理引導種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣有機肥替代化肥、高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥等技術(shù)，實施測土配方施肥，最大限度減少農(nóng)業(yè)面源污染。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市城鄉(xiāng)水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等參與）
2.加大水源保護區(qū)內(nèi)生活污水、垃圾收集處理力度。飲用水水源保護區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水應經(jīng)收集后引流至水源保護區(qū)外處理排放，或全部收集到污水處理廠（設施）處理，處理水全部灌溉回用或引流到水源保護區(qū)下游排放。（市城鄉(xiāng)水務局牽頭）重點實施南部山區(qū)污水治理工程，督促仲宮污水處理廠穩(wěn)定達標排放，2019年6月底前完成柳埠、西營污水處理廠主體工程建設。2020年年底前，逐步開展錦繡川、錦陽川、錦云川沿線（水源二級保護區(qū)內(nèi)）村莊污水治理。（市南部山區(qū)管委會牽頭）大力推進飲用水水源保護區(qū)內(nèi)村莊、鎮(zhèn)（街道）生活垃圾集中收集和無害化處置，進一步完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機制，水源保護區(qū)內(nèi)村莊、鎮(zhèn)（街道）生活垃圾應全部收集，并轉(zhuǎn)運至水源保護區(qū)外無害化處置。（市城管局牽頭）
3.強化畜禽養(yǎng)殖污染治理。堅持綜合利用，就近就地消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。2020年，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)全部配套建設糞污貯存、處理、利用設施并正常運行（或委托第三方機構(gòu)對糞污代為綜合利用和無害化處理），大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率于2019年年底前達到100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
（三）有效防范水環(huán)境風險。
1.強化風險識別與防范。各區(qū)縣政府每年組織1次本行政區(qū)域風險源全面排查，并督促相關(guān)風險源每年實施1次風險隱患自查，完善涵蓋工業(yè)、交通穿越、管道穿越等方面的風險隱患檔案，并動態(tài)更新。各區(qū)縣環(huán)保部門檔案更新情況應于每年1月5日前報市生態(tài)環(huán)境局備案。加快完成工業(yè)風險隱患整治，建立工業(yè)風險源環(huán)境風險防控體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)水務局、市城鄉(xiāng)交通運輸局參與）
2.強化風險預警監(jiān)控?？茖W制定水質(zhì)監(jiān)測計劃，明確監(jiān)測點位、監(jiān)測指標及頻次。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，縣級及以上城市至少每季度向社會公開1次。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)水務局、市衛(wèi)生健康委參與）
加強預警監(jiān)控。2019年年底前，日供水規(guī)模超過20萬立方米的湖庫型水源地要設置預警監(jiān)控斷面，安裝自動在線監(jiān)控設備并與省、市級環(huán)保部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，暫時無法設置自動在線監(jiān)控的，縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)每月進行一次預警監(jiān)測；認真分析預警監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，加強對水源地水質(zhì)形勢研判，及時發(fā)出預警。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
加強視頻監(jiān)控。2019年年底前，日供水規(guī)模超過10萬立方米的地表水飲用水源地和日供水規(guī)模超過5萬立方米的地下水飲用水水源地，以及南水北調(diào)核心保護區(qū)，要安裝視頻監(jiān)控，實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)應與水廠和環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控環(huán)境風險。（市城鄉(xiāng)水務局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）
3.強化應急處置能力。2019年年底前，各區(qū)縣政府在風險隱患排查基礎(chǔ)上，深入開展水源地基礎(chǔ)環(huán)境特征、歷史突發(fā)環(huán)境事件、現(xiàn)有應急資源、現(xiàn)有應急工程設施和現(xiàn)有應急預案等方面的風險評估，參照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求完善突發(fā)水污染事件應急預案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)水務局參與）
城鎮(zhèn)及以上水源地根據(jù)實際需要，完善救援打撈、油氈吸附、圍油欄、臨時圍堰等應急物資儲備，建設污染物攔截、導流、收集、處置等應急工程，健全水體節(jié)制閘、攔污壩、導流渠、調(diào)水溝渠等防護工程設施，建設水源地取水口應急工程，構(gòu)建“風險源—連接水體—取水口”三級應急防控體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)水務局按照職責分工分別負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級要切實將思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，認真履職盡責，主要負責人親自抓，分管負責人靠上抓，層層抓落實。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門要按照本方案要求，結(jié)合實際制定落實方案，細化各項任務到地區(qū)、到年度、到部門，并建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報機制。
（二）加大投入力度。各級各部門要加大飲用水水源水質(zhì)安全保障資金投入力度，保障飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達標。要通過財政補貼等手段，促進農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染物處理及資源化利用。完善農(nóng)村生活污水治理設施、人工濕地運行管理機制，保障長效運行。
（三）強化科技支撐。鼓勵市有關(guān)單位、駐濟高校院所開展飲用水水源水質(zhì)保護研究，大力發(fā)展低成本高效治理技術(shù)，為飲用水水源水質(zhì)保障提供科技支撐。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)供需對接，大力推進先進污水處理技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)化應用，正確引導科學治污。
（四）引導公眾參與。各區(qū)縣政府要利用政府網(wǎng)站等載體開設“飲用水水源地環(huán)境保護專項行動”專欄，接受社會監(jiān)督。建立健全環(huán)保舉報制度，暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡舉報平臺作用，進一步完善環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。
（五）抓好監(jiān)督考核。對本方案實施情況加強動態(tài)評估，每年評估1次，2021年對方案完成情況進行全面評估，評估結(jié)果作為各級各部門黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的進行表揚；對工作滯后、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并按規(guī)定啟動問責程序。
附件：1.濟南市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地清單表
2.濟南市農(nóng)村飲用水水源地清單表
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