濟(jì)政字〔2018〕5號(hào)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知





濟(jì)政字〔2018〕5號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《濟(jì)南市城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府
2018年2月8日

濟(jì)南市城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案

2017年7月,我市入選全國城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市。為全面提升城市設(shè)計(jì)水平，確保試點(diǎn)工作取得顯著成效，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)城市設(shè)計(jì)在統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌以及體現(xiàn)城市地域特征、民族特色、時(shí)代風(fēng)貌的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新城市規(guī)劃管理，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市空間品質(zhì)。
二、工作目標(biāo)
以城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作為契機(jī)，健全城市設(shè)計(jì)編制體系，創(chuàng)新建立城市設(shè)計(jì)管理機(jī)制，探索信息化技術(shù)在城市設(shè)計(jì)中的有效應(yīng)用，大力推進(jìn)城市設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目，全面提升城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理的精細(xì)化水平，促進(jìn)城市功能完善與環(huán)境品質(zhì)提升，進(jìn)一步彰顯“山泉湖河城”相融合的泉城特色風(fēng)貌，打造與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城形象。
（一）創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)管理機(jī)制。在完善城市設(shè)計(jì)編制體系的基礎(chǔ)上，制定可操作性強(qiáng)的城市設(shè)計(jì)管控政策措施，健全城市設(shè)計(jì)管理機(jī)制，將城市設(shè)計(jì)要求切實(shí)落實(shí)到規(guī)劃管理全過程，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的精細(xì)化水平。
（二）提高城市設(shè)計(jì)信息化水平。積極探索、大力推廣科學(xué)適用的城市設(shè)計(jì)信息化技術(shù)方法，建立城市設(shè)計(jì)綜合管控平臺(tái)，充分利用三維數(shù)字化技術(shù)，將城市設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息模型，有力輔助規(guī)劃管理決策。
（三）打造一批高質(zhì)量城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目。針對(duì)城市總體風(fēng)貌、重點(diǎn)地區(qū)以及環(huán)境景觀要素，分類編制一批有全國影響力、高水平的城市設(shè)計(jì)成果。推動(dòng)一批城市設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目落地見效，打造形成一批精品城市空間，促進(jìn)城市環(huán)境品質(zhì)與風(fēng)貌形象顯著提升。
三、主要任務(wù)
按照相關(guān)要求，有效發(fā)揮試點(diǎn)城市典型示范作用，推進(jìn)以“一套體系、一個(gè)平臺(tái)、一批項(xiàng)目”為重點(diǎn)的“三個(gè)一”工程。
（一）建立健全城市設(shè)計(jì)編制、管理、實(shí)施體系。
1.完善城市設(shè)計(jì)編制體系，系統(tǒng)推進(jìn)城市設(shè)計(jì)編制。結(jié)合我市實(shí)際，建立與城市規(guī)劃相銜接的分層編制的城市設(shè)計(jì)體系。通過實(shí)施總體城市設(shè)計(jì)構(gòu)建頂層城市設(shè)計(jì)框架；系統(tǒng)開展重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)、特色風(fēng)貌區(qū)及重要功能區(qū)的城市設(shè)計(jì)全覆蓋；根據(jù)城市或特定地區(qū)實(shí)際情況及需要編制專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)，為相關(guān)城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建設(shè)管理提供指引。注重城市設(shè)計(jì)工作的系統(tǒng)性、傳遞性和實(shí)效性，突出自身重點(diǎn)，強(qiáng)化分層傳遞，促使設(shè)計(jì)意圖逐級(jí)深化提升。
2.建立城市設(shè)計(jì)制度體系，規(guī)范城市設(shè)計(jì)管理。結(jié)合我市實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步規(guī)范城市設(shè)計(jì)組織編制、審查審批程序，統(tǒng)一編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確成果內(nèi)容和深度要求，建立法規(guī)規(guī)章、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指引三個(gè)層面的制度體系，為城市設(shè)計(jì)的規(guī)劃編制和管理提供制度保障，同時(shí)完善歷史文化名城、歷史建筑保護(hù)管理制度體系。
3.健全城市設(shè)計(jì)實(shí)施體系，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)落實(shí)。借助現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理體系，分層次探索城市設(shè)計(jì)實(shí)施的法定化路徑。在新一輪城市總體規(guī)劃修編中，銜接并納入總體城市設(shè)計(jì)所確定的核心管控要求。在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中，將重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)成果核心管控要求與控規(guī)指標(biāo)體系及管理要點(diǎn)充分融合。逐步優(yōu)化規(guī)劃管理審批流程，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)管控實(shí)施，確保城市設(shè)計(jì)有效應(yīng)用到規(guī)劃條件、方案審查、規(guī)劃核實(shí)等建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理全過程。
（二）加快推進(jìn)城市設(shè)計(jì)綜合管控平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)城市設(shè)計(jì)成果建庫及應(yīng)用維護(hù)工作，建立二三維一體化的城市設(shè)計(jì)綜合管控平臺(tái)，形成融合城市設(shè)計(jì)要素的城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，輔助規(guī)劃管理應(yīng)用，展示城市形象及特色空間，提升城市空間綜合分析能力，有效服務(wù)城市各類建設(shè)項(xiàng)目審批，為打造精品規(guī)劃、實(shí)施科學(xué)管理提供有力技術(shù)支持。相關(guān)縣區(qū)可根據(jù)各自實(shí)際開展城市設(shè)計(jì)信息平臺(tái)建設(shè)工作。
（三）開展一批城市設(shè)計(jì)編制、實(shí)施示范項(xiàng)目。
1.大力開展城市設(shè)計(jì)編制工作，引領(lǐng)城市建設(shè)。以“總體城市設(shè)計(jì)+重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)+專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)”的城市設(shè)計(jì)編制框架為基礎(chǔ)，選擇具有代表性的不同層次、不同類型項(xiàng)目開展城市設(shè)計(jì)編制及示范工作，并圍繞塑造城市空間特色，加強(qiáng)規(guī)劃研究。
（1）總體城市設(shè)計(jì)。著力推進(jìn)我市總體城市設(shè)計(jì)，在宏觀層面確定風(fēng)貌定位、空間景觀等方面的控制要求。
（2）重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。以城市中心區(qū)、特色風(fēng)貌區(qū)及重要功能區(qū)為重點(diǎn)編制城市設(shè)計(jì)。城市中心區(qū)要著力推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)城市副中心、新東站、孫村次中心、崔寨中心區(qū)、孫耿中心區(qū)、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心城市設(shè)計(jì)等。城市特色風(fēng)貌區(qū)要著力推進(jìn)大明湖、環(huán)城公園“一湖一環(huán)”概念規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)，以及泉城風(fēng)貌帶（千佛山至大明湖）、黃河生態(tài)景觀風(fēng)貌帶、芙蓉街-百花洲和將軍廟歷史文化街區(qū)、商埠區(qū)城市設(shè)計(jì)等。城市重要功能區(qū)要著力推進(jìn)長(zhǎng)清大學(xué)城重點(diǎn)地區(qū)、濟(jì)鋼地區(qū)（工業(yè)遺產(chǎn)）、彩石片區(qū)、經(jīng)十路沿線、北園高架沿線、軌道沿線核心地段城市設(shè)計(jì)等。周邊縣區(qū)分別開展章丘赭山片區(qū)、平陰城區(qū)、濟(jì)陽老城區(qū)、商河西城區(qū)城市設(shè)計(jì)等。
（3）專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。著力推進(jìn)中心城山體周邊設(shè)計(jì)導(dǎo)則、中心城濱水空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則、街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則等編制。深化提升中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)設(shè)計(jì)，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)色彩、景觀等專項(xiàng)設(shè)計(jì)編制。
（4）規(guī)劃研究。針對(duì)當(dāng)前存在的“千城一面、萬樓一貌”等問題，挖掘和彰顯濟(jì)南城市特色，加強(qiáng)人居環(huán)境宜居性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀生態(tài)、建筑設(shè)計(jì)、人文歷史、環(huán)境藝術(shù)等方面進(jìn)行專題研究，提出突出濟(jì)南城市特色的思路、目標(biāo)和政策措施。完成城市特色研究報(bào)告和地域文化傳承與創(chuàng)新專題研究。
2.開展以城市設(shè)計(jì)為指導(dǎo)的項(xiàng)目實(shí)踐，體現(xiàn)實(shí)施效果。結(jié)合“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”試點(diǎn)工作，以近期重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，選取街道整治更新、濱水空間提升、夜景亮化、廣告牌匾整治、歷史文化保護(hù)利用、新區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目為示范試點(diǎn)，積極開展城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用，指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，并將城市設(shè)計(jì)理念傳導(dǎo)到具體建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)改善城市風(fēng)貌。
（1）街道更新提升。與“拆違拆臨、建綠透綠”等工作緊密結(jié)合，以城區(qū)部分重點(diǎn)街道作為試點(diǎn)編制整治設(shè)計(jì)，著力提升沿街立面景觀，優(yōu)化街道兩側(cè)公共空間。
（2）濱水空間景觀提升。選擇部分河流水系為試點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)修復(fù)，增加公共空間，提升濱水地區(qū)環(huán)境品質(zhì)。
（3）廣告牌匾整治。依據(jù)《濟(jì)南市戶外廣告和牌匾標(biāo)志專項(xiàng)規(guī)劃》（濟(jì)政字〔2017〕40號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)管控措施，做好規(guī)劃組織實(shí)施工作。
（4）夜景亮化。以大明湖、環(huán)城公園“一湖一環(huán)”為重點(diǎn)區(qū)域展開景觀照明規(guī)劃，打造核心景觀亮化區(qū)域。
（5）重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)實(shí)施。以中央商務(wù)區(qū)、西客站、商埠區(qū)和城市更新重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，形成可體驗(yàn)城市設(shè)計(jì)成果的亮點(diǎn)區(qū)域。
四、實(shí)施步驟
（一）計(jì)劃實(shí)施第一階段（2018年2月10日—6月30日）。在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，按照重點(diǎn)任務(wù)與責(zé)任分工，編制城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目，啟動(dòng)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐項(xiàng)目，完成相關(guān)課題研究以及城市設(shè)計(jì)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
（二）計(jì)劃實(shí)施第二階段（2018年7—12月）。按照重點(diǎn)任務(wù)與責(zé)任分工，全面落實(shí)試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)納入規(guī)劃審批流程管控工作，并完成城市設(shè)計(jì)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。
（三）示范推廣階段（2019年1—5月）。打造風(fēng)貌特色鮮明的試點(diǎn)示范區(qū)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，并遴選優(yōu)秀城市設(shè)計(jì)案例，向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送試點(diǎn)工作成果。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。市生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)暨城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)。各縣區(qū)要建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)做好城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作。在市城市規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)城市設(shè)計(jì)專家委員會(huì)，邀請(qǐng)國內(nèi)規(guī)劃、建筑、名城保護(hù)、景觀等領(lǐng)域?qū)＜?，做好城市設(shè)計(jì)技術(shù)指導(dǎo)、城市設(shè)計(jì)方案決策咨詢、典型示范項(xiàng)目評(píng)定等工作。
（二）分類有序組織推進(jìn)。市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、市級(jí)各投融資平臺(tái)按照“屬地主導(dǎo)、分類推進(jìn)”的原則，每年根據(jù)城市建設(shè)情況，制定實(shí)施計(jì)劃和年度任務(wù)，有計(jì)劃、有節(jié)點(diǎn)、分步驟推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作。其中，城市總體層面城市設(shè)計(jì)、跨區(qū)域和重要特色意圖區(qū)城市設(shè)計(jì)由市規(guī)劃局組織編制；城市通則類專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)由市規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)專業(yè)部門組織編制；城市中心區(qū)和側(cè)重開發(fā)的城市重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)由相關(guān)區(qū)政府或市級(jí)投融資平臺(tái)與市規(guī)劃局共同組織編制。各縣城市設(shè)計(jì)由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。
（三）引導(dǎo)社會(huì)各方支持參與。加大城市設(shè)計(jì)工作宣傳力度，努力形成社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的整體合力，共同推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作健康發(fā)展。城市設(shè)計(jì)方案應(yīng)進(jìn)行專家論證并廣泛征求公眾意見。經(jīng)批準(zhǔn)的城市設(shè)計(jì)要予以公開展示，接受公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外高水平的設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)師參與濟(jì)南規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升城市設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。
（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入和人才培養(yǎng)。市財(cái)政要加大資金扶持力度，各縣區(qū)政府、濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)（籌）、濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管委會(huì)、市級(jí)相關(guān)投融資平臺(tái)要按照各自職責(zé)增加經(jīng)費(fèi)投入。要對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市抓好學(xué)習(xí)交流，采取專家論壇、中短期培訓(xùn)、實(shí)地考察、與高水平設(shè)計(jì)院合作等方式，組織規(guī)劃管理和專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)城市設(shè)計(jì)前沿理論，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。
附件：濟(jì)南市城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作責(zé)任分工+濟(jì)政字5號(hào)附件

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