濟政字〔2018〕82號《濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）的通知》

濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）的通知





濟政字〔2018〕82號

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《濟南市打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

濟南市人民政府

2018年12月7日

(此件公開發(fā)布）

濟南市打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）

為切實抓好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《山東省打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》（魯政字〔2018〕167號）要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅決扛起加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理的政治責任，系統(tǒng)提升自然保護區(qū)建設(shè)管理水平，嚴厲打擊涉及自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)行為，逐步解決歷史遺留問題，實現(xiàn)自然保護區(qū)健康有序發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要理念，堅持修山、治污、增綠、擴濕、整地并重，實現(xiàn)“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的大生態(tài)格局。

（二）主要工作目標。自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設(shè)水平，突出問題得到有效整治。持續(xù)開展自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，對突出問題進行綜合整治。到2020年，突出問題得到有效解決，堅決杜絕新增問題，歷史遺留問題得到有效管控。

生態(tài)保護紅線劃定與勘界定標工作全面完成。以科學評估結(jié)果為基礎(chǔ)，劃定我市生態(tài)保護紅線，涵蓋省級及以上禁止開發(fā)區(qū)域，實現(xiàn)依法劃定、應(yīng)保盡保。完成勘界定標，確保生態(tài)保護紅線科學落地。

生態(tài)保護與修復取得顯著成效，自然生態(tài)系統(tǒng)修復工作取得積極進展。生態(tài)服務(wù)功能得到提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強，生物多樣性得到有效提升。

二、重點任務(wù)

（一）開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

1.開展“綠盾2017”專項行動問題整改“回頭看”。針對“綠盾2017”專項行動發(fā)現(xiàn)的省級自然保護區(qū)6個問題整改和市級自然保護區(qū)3個問題整改情況，組織開展現(xiàn)場檢查，督導開展整改工作。重點梳理和檢查問題整改進展、整改效果、銷號情況，采取責任落實到人、限時完成等措施，把重點問題整改到位、銷號到位。2020年年底前，所有自然保護區(qū)內(nèi)問題整改完畢并全部銷號。（市環(huán)保局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市國土資源局按照職責分工分別負責，各有關(guān)區(qū)縣政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，下同）負責落實，以下任務(wù)措施均需責任區(qū)縣政府落實，不再逐一列出）

2.堅決查處新增違法違規(guī)問題。有關(guān)區(qū)縣政府和各自然保護區(qū)管理部門要切實履行屬地管理責任，對本轄區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動全面開展自查自糾，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部遙感監(jiān)測疑似問題清單、歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等，舉一反三，進一步摸清問題底數(shù)。重點排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴大的人類活動。針對排查出的各種違法違規(guī)行為，責令立即停止相關(guān)活動，依法依規(guī)嚴肅查處有關(guān)單位和個人，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)調(diào)查處理。（自然保護區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）

3.妥善解決歷史遺留問題。根據(jù)自然保護區(qū)分區(qū)管理規(guī)定，對不同性質(zhì)的歷史遺留問題，分類制定整治方案，采取規(guī)范管理、依法退出、融合共享等措施，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。保護區(qū)設(shè)立之前已經(jīng)存在的工礦企業(yè)、房地產(chǎn)、養(yǎng)殖、旅游等開發(fā)活動，依法退出核心區(qū)、緩沖區(qū)，開展生態(tài)修復。規(guī)范保護區(qū)內(nèi)原有居民的生產(chǎn)、生活，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等惠農(nóng)工程，逐步探索社區(qū)融合的管理模式。對確需搬遷的村莊村落，科學制定搬遷方案。2020年年底前，按照省級部署，對省級自然保護區(qū)內(nèi)的歷史遺留問題要明確整改方案。（自然保護區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）

4.整治各級各類自然保護區(qū)管理責任落實不到位問題。針對自然保護區(qū)管理機構(gòu)人員配備和資金保障不足、土地權(quán)屬不明確、勘界立標不規(guī)范等問題開展整治工作，厘清管理機構(gòu)隸屬關(guān)系，明確人員編制，充實專業(yè)技術(shù)人員，確保管理機構(gòu)健全、隸屬關(guān)系明確、人員到位并滿足管理需要?？h級及以上政府應(yīng)保障管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，市有關(guān)部門予以支持。明確自然保護區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)，對自然保護區(qū)內(nèi)的集體所有土地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決管理問題。依法使用自然保護區(qū)內(nèi)土地的單位和個人不得擅自改變土地用途、擴大使用面積。完善自然保護區(qū)標樁、標牌建設(shè)，確保管控維護、科研監(jiān)測、宣傳教育、辦公及附屬設(shè)施等能夠滿足保護需求。加快開展大峰山市級自然保護區(qū)、柳埠市級自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制工作，合理劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，明確范圍和界線，開展功能區(qū)勘界，2018年年底前完成編制，2019年年底前完成報批。2019年年底前，建立自然保護區(qū)“三區(qū)”矢量邊界圖，對2個省級自然保護區(qū)的“三區(qū)”邊界信息進行核實核準，并設(shè)置警示警告標識。2020年年底前，全面完成自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標。（自然保護區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）嚴格落實《山東省省級自然保護區(qū)調(diào)整管理暫行規(guī)定》（魯政辦字〔2018〕141號），嚴格規(guī)范自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，遏制不合理調(diào)整和非法“瘦身”。（市環(huán)保局牽頭）

5.嚴格執(zhí)行整改驗收銷號。針對違法違規(guī)、歷史遺留、管理責任不到位等突出問題，制定整改方案，逐一明確問題整改措施、責任人和整改時限，建立問題清單、整改措施清單、責任清單和時限清單。市有關(guān)部門要會同區(qū)縣政府對各類問題進行現(xiàn)場驗收，對照清單，逐個銷號。加強對問題整改的指導和督辦，并對自然保護區(qū)排查整治工作開展專項檢查和抽查。2018年年底前，省級自然保護區(qū)突出問題完成整改并開展驗收銷號；2019年年底前所有自然保護區(qū)突出問題完成整改并開展驗收銷號。（自然保護區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）嚴格落實礦業(yè)權(quán)設(shè)置前是否位于自然保護區(qū)的審查制度，杜絕在自然保護區(qū)內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)。（市國土資源局牽頭）

6.加強自然保護區(qū)工作監(jiān)督檢查。建立自然保護區(qū)管理機構(gòu)違法違規(guī)活動自查自糾、自然保護區(qū)主管部門監(jiān)督的工作機制，進一步健全規(guī)章制度，完善管理檔案，重點完善自然保護區(qū)日常巡護、科研監(jiān)測、科普宣教等管理制度，強化環(huán)境影響評價約束，嚴格涉保護區(qū)開發(fā)建設(shè)項目生態(tài)準入，制止違法侵占自然保護區(qū)空間。定期開展自然保護區(qū)專項檢查，及時通報檢查情況。配合省有關(guān)部門做好省級自然保護區(qū)遙感監(jiān)測試點工作。（自然保護區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）

（二）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。

1.科學劃定生態(tài)保護紅線。將科學評估得到的生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)與各類保護地進行校驗，形成生態(tài)保護紅線空間疊加圖，根據(jù)生態(tài)保護紅線、城市邊界、基本農(nóng)田三線不重疊的原則，確保劃定范圍涵蓋省級及以上自然保護區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護區(qū)、世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)、飲用水水源地的一級保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的核心區(qū)以及其他類型禁止開發(fā)區(qū)的核心保護區(qū)域，做到依法劃定、應(yīng)保盡保。在生態(tài)保護紅線劃定過程中，與各類規(guī)劃、區(qū)劃空間邊界及土地利用現(xiàn)狀相銜接，科學合理確定生態(tài)保護紅線邊界，協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系。2018年年底前，確定全市生態(tài)保護紅線優(yōu)化方案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局參與）

2.完成生態(tài)保護紅線勘界定標。待我市生態(tài)保護紅線方案經(jīng)國家批準并由省政府發(fā)布實施后，全面啟動生態(tài)保護紅線勘界定標工作。將生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，開展生態(tài)保護紅線內(nèi)違法違規(guī)項目和歷史遺留問題調(diào)查登記。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。按照省級部署完成省級及以上自然保護區(qū)勘界定標試點工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局參與）2020年年底前，完成全市生態(tài)保護紅線勘界定標工作，確保生態(tài)保護紅線精準落地。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局參與）

3.嚴守生態(tài)保護紅線。落實生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位要求，將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對國土空間開發(fā)的底線作用。2020年年底前，明確生態(tài)保護紅線管控要求，必要時出臺生態(tài)保護紅線管理辦法。依托生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、地質(zhì)、水文水資源、水土保持等監(jiān)測站點和衛(wèi)星生態(tài)監(jiān)測能力，布設(shè)相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位，及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮常態(tài)化地理國情監(jiān)測作用，自2020年起，逐步完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價技術(shù)要求，必要時制定評價指標體系和方法，開展評價工作，及時掌握生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況和動態(tài)變化。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，開展日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴厲查處破壞生態(tài)保護紅線的違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市水文局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局參與）

（三）加快推進生態(tài)系統(tǒng)修復。

1.統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理。大力推進泰山山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程，協(xié)同開展地質(zhì)環(huán)境工程、土地整治工程、水環(huán)境工程、生物多樣性及其它工程和監(jiān)管能力建設(shè)5大類工程，治理區(qū)域內(nèi)采煤塌陷地面積953公頃，關(guān)閉治理煤礦16處，修復礦山生態(tài)面積265公頃，整治土地477.09公頃，新增耕地373.63公頃，新增濕地保護面積2700公頃，使區(qū)域省控及以上重點河流水質(zhì)基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，除地質(zhì)原因外城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標。（市國土資源局、市財政局、市環(huán)保局按照職責分工分別負責，市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、濟南城市建設(shè)集團參與）

2.實施受損生態(tài)環(huán)境修復治理。2020年年底前，歷史遺留非煤礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到60%，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留非煤礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到80%。（市國土資源局牽頭）持續(xù)推進采煤塌陷地治理，啟動章丘塌陷地治理項目，2020年年底前，采煤塌陷地治理率達到80%。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭）積極推動農(nóng)村小流域綜合整治建設(shè)，構(gòu)建水土流失綜合防治體系，2018—2020年，完成水土流失綜合治理面積60平方公里。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭）

3.推進國土綠化工程建設(shè)。統(tǒng)籌實施森林生態(tài)修復與保護、退耕還果還林、農(nóng)田防護林建設(shè)、森林生態(tài)廊道建設(shè)、森林質(zhì)量精準提升、城鄉(xiāng)綠化美化六大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、效益顯著的森林生態(tài)安全體系。2018—2020年，全市完成荒山、荒灘、荒坡、荒地新增造林17.9萬畝。2020年年底前，森林覆蓋率達到25%。推進濟南黃河濕地生態(tài)保育區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)沿線和小清河沿岸濕地恢復、采煤塌陷濕地治理、人工濕地水質(zhì)凈化工程等濕地修復工程，完成退化濕地修復面積1100公頃，2020年年底前，全市濕地受保護率提高到70%以上。（市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局牽頭）

4.加強生物多樣性保護。加強現(xiàn)有各類法定保護地尤其是自然保護區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)對保護地內(nèi)的人類活動進行監(jiān)管，實現(xiàn)生物資源的就地保護。開展生物多樣性觀測工作，完善生物多樣性觀測體系，實施生物多樣性綜合觀測站和觀測區(qū)試點建設(shè)。防止外來物種入侵，控制管護措施到位。對保護區(qū)內(nèi)參觀考察、生態(tài)旅游、開發(fā)建設(shè)等活動開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查。（自然保護區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）按照省級部署做好小清河流域水生生物多樣性調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)縣政府要把自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)放在重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓好工作落實。市有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣政府要按照本方案要求，結(jié)合實際制定具體落實方案，細化各項任務(wù)到年度、到部門、到責任人。要建立健全攻堅戰(zhàn)行動方案調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬。市環(huán)保部門要對自然保護區(qū)突出問題整改、生態(tài)保護紅線劃定以及生態(tài)保護與修復等各項工作任務(wù)進展情況定期調(diào)度、匯總、上報，并通報各區(qū)縣和相關(guān)部門。

（二）強化政策引導。建立政府主導和社會參與的多元化投入機制，按照省統(tǒng)一部署，建立和落實生態(tài)保護紅線補償機制，切實提高建設(shè)與保護自然保護區(qū)的積極性。加大對自然保護區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護修復、破損山體治理、水土流失治理等受損生態(tài)環(huán)境治理項目的財政資金支持力度。統(tǒng)籌生態(tài)保護與資源開發(fā)利用，適當發(fā)展與保護方向相一致的生態(tài)旅游項目。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市財政局、市旅發(fā)委參與）

（三）嚴格責任追究。組織專項督查，對各有關(guān)區(qū)縣、市有關(guān)部門在違法違規(guī)問題監(jiān)督管理上存在的領(lǐng)導不力、監(jiān)管不嚴、責任落實不到位等問題進行查處。對在推動自然保護區(qū)問題排查整治工作中組織不力、執(zhí)行不力，以及隱情不報、消極應(yīng)付的，要依法依規(guī)嚴肅查處。對整改不及時、不到位或整改后問題仍然突出的地方和部門按規(guī)定進行約談。對違反自然保護區(qū)和生態(tài)保護紅線管理要求，造成生態(tài)破壞的地方、部門、單位和有關(guān)責任人員，依法依規(guī)追究責任，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)調(diào)查處理。（市環(huán)保局、市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市審計局按照職責分工分別負責）

（四）加強科技支撐。加強自然保護區(qū)生物多樣性保護技術(shù)和管理政策等方面的研究，開展自然保護區(qū)科研、管理等專業(yè)人員培訓。完善科學決策咨詢機制，建立專家?guī)?，整合科研力量，探索建立自然保護區(qū)社區(qū)共管模式，為科學調(diào)整自然保護區(qū)、妥善解決歷史遺留問題提供技術(shù)咨詢服務(wù)。認真履行有關(guān)國際公約，加強遷徙物種監(jiān)測與保護、外來物種入侵等領(lǐng)域的國際交流與合作。充分發(fā)揮自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育、自然科學普及平臺功能，開展重點領(lǐng)域科學研究，推廣濕地保護恢復關(guān)鍵技術(shù)和山體修復治理先進模式，大力開展新技術(shù)試驗示范，為生態(tài)修復提供科技支撐。（市環(huán)保局、市科技局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局按照職責分工分別負責）

（五）引導公眾參與。充分利用多種媒體，定期向社會公開專項行動進展情況，通過典型案例宣傳報道，正確引導輿論，形成社會監(jiān)督壓力，努力營造全民支持、參與自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整改和治理的良好社會氛圍。邀請媒體參與執(zhí)法檢查，在“一報一網(wǎng)”上設(shè)立“綠盾2018自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動”專欄，主動公開重大問題整改信息。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護理念、政策、路徑和成果，及時總結(jié)推廣推動自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和問題查處整治經(jīng)驗及生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)模式等。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、濟南日報報業(yè)集團參與）

（六）強化監(jiān)督評估。加強對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況每年開展一次評估，2021年進行全面評估，并將評估結(jié)果作為各級、各部門黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當形式向社會公布。對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。（市環(huán)保局、市委組織部、市人力資源社會保障局按照職責分工分別負責）

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