濟政發(fā)〔2017〕24號《濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市特困人員救助供養(yǎng)辦法的通知》

濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市特困人員救助供養(yǎng)辦法的通知





濟政發(fā)〔2017〕24號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《濟南市特困人員救助供養(yǎng)辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

濟南市人民政府

2017年11月20日

濟南市特困人員救助供養(yǎng)辦法

第一章總則

第一條為進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，完善社會救助體系，持續(xù)保障和改善民生，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕14號文件進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》(魯政發(fā)〔2016〕26號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條特困人員救助供養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）政府托底供養(yǎng)，社會參與；

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適度保障；

（三）屬地管理，分級負責(zé)；

（四）保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

第三條市、縣區(qū)（含濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)，下同）民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作。

縣區(qū)民政部門以及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體負責(zé)特困人員救助供養(yǎng)審批、審核工作，村（居）委會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第四條市、縣區(qū)發(fā)改、教育、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。

第五條鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人為特困人員救助供養(yǎng)工作提供捐助和志愿服務(wù)。

第二章供養(yǎng)人員

第六條城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第七條未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。

第八條縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，有條件的地方，可委托相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）委會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及時報告縣區(qū)民政部門，縣區(qū)民政、衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。

第三章辦理程序

第九條確認特困人員按照下列程序辦理：

（一）申請。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書面申請，并授權(quán)相關(guān)部門核查其家庭經(jīng)濟狀況。本人申請有困難的，可委托村（居）委會或者他人代為提出申請。對無民事行為能力等無法自主申請的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及村（居）委會應(yīng)當(dāng)主動幫其申請。

（二）審核。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理申請后，對其家庭經(jīng)濟狀況等進行調(diào)查核實，對申請人的生活自理能力進行評定，并于20個工作日內(nèi)提出初審意見。對初審符合條件的，在申請人所在村（社區(qū)）公示，公示期不少于7日，公示無異議的，報縣區(qū)政府民政部門審批；對初審不符合條件的，及時將原因告知申請人。

（三）審批。縣區(qū)民政部門全面審查鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，于10個工作日內(nèi)作出審批決定并明確照料護理標(biāo)準(zhǔn)等級。通過審批的，在申請人所在村（社區(qū)）公布；未通過審批的，應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由。

第十條申請人認為本人符合特困人員救助供養(yǎng)條件,在民主評議、公示程序階段未能通過的,可以申請鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進行復(fù)查；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定,并可在復(fù)查期間監(jiān)督村（居）民委員會重新實施評議、公示程序。

第十一條特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件、死亡、自愿申請停止救助供養(yǎng)待遇的，村（居）委會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于15日內(nèi)告知鎮(zhèn)政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并于15日內(nèi)報縣區(qū)政府民政部門核準(zhǔn)后，終止其救助供養(yǎng)資格。

第四章供養(yǎng)形式

第十二條特困人員救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。經(jīng)自理能力評估認定為具備生活自理能力的，鼓勵分散供養(yǎng)；評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

對選擇分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）委會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村幸福院、日間照料中心、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)，并簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立分散供養(yǎng)對象聯(lián)系、幫扶制度，定期探望分散供養(yǎng)對象，及時掌握其衣、食、住、醫(yī)等方面的情況，幫助其解決生活上的困難。

對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣區(qū)民政部門或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排其至相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)無特殊理由不得拒收；也可采取政府購買服務(wù)方式，安排其至其他養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接受供養(yǎng)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)。特困人員、相關(guān)服務(wù)機構(gòu)、縣區(qū)民政部門或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）三方簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。

第十三條集中供養(yǎng)人員由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一提供食宿、衣物、零用錢、基本照料、疾病治療及護理服務(wù)等；分散供養(yǎng)人員采取社會化發(fā)放方式領(lǐng)取供養(yǎng)金基本生活標(biāo)準(zhǔn)部分。

第五章供養(yǎng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

第十四條特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）提供基本生活條件；

（二）對生活不能自理的特困人員給予照料；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

第十五條特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)兩部分，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調(diào)整?；旧顦?biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足特困人員基本生活所需,一般可參照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。照料護理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照差異化服務(wù)原則,依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定,一般可參照當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钫樟稀B(yǎng)老機構(gòu)護理費用或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。

第十六條參加居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，由各縣區(qū)財政部門給予全額資助。醫(yī)療費用按照居民基本醫(yī)療保險、居民大病保險和醫(yī)療救助等保障制度規(guī)定支付后仍有不足的,由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

第十七條特困人員死亡后，享受政府殯葬減免待遇。其喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托村（居）委會或者其親屬辦理。

第十八條對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

第十九條對在學(xué)前教育階段就讀普惠性幼兒園和在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。

特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，可繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第六章供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)

第二十條特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)主要包括農(nóng)村敬老院、福利院等，主要職責(zé)為滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。

非營利性特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證后，到相關(guān)登記機關(guān)辦理法人登記。營利性特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)先到相關(guān)登記機關(guān)辦理法人登記，憑《營業(yè)執(zhí)照》辦理養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證。

第二十一條特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有法人資格,依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織，為了社會公益目的，利用國有資產(chǎn)依法依規(guī)舉辦，按照非營利性規(guī)則從事特困人員供養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定辦理事業(yè)單位法人登記。

其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦，按照非營利性規(guī)則從事特困人員供養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定,辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

按照營利性原則舉辦特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國企業(yè)法人登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理企業(yè)單位法人登記。

第二十二條特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)因分立、合并、改建、擴建等原因暫停服務(wù)的，或者因解散等原因終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在暫停或者終止服務(wù)60日前向原許可機關(guān)提出申請，并提交特困人員安置方案。許可機關(guān)在接到申請和安置方案后，應(yīng)于5個工作日內(nèi)完成審批。

終止服務(wù)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將設(shè)立許可證交回原許可機關(guān)，辦理注銷手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定進行清算。

清算結(jié)束后，特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)依法向原登記機關(guān)申請注銷登記。

第二十三條縣區(qū)政府和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)為特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供必要的設(shè)備、資金，配備必要的工作人員。

各級應(yīng)將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等專項規(guī)劃，對“小、散、遠”供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行合并，并加快推進農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)改造和設(shè)施達標(biāo)，重點加強對現(xiàn)有機構(gòu)的改建、擴建和設(shè)施改造，確保無障礙設(shè)施改造、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)設(shè)置以及消防設(shè)備、安全監(jiān)控系統(tǒng)等符合生活不能自理特困人員的照料護理要求。護理型床位應(yīng)滿足當(dāng)?shù)?0%以上生活不能自理特困人員的需求。

有條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)衛(wèi)生計生部門批準(zhǔn)或備案可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護理院。加強護理型服務(wù)人員配備，合理配備使用專業(yè)社會工作者。按照護理照料服務(wù)人員與自理、部分喪失、全部喪失生活自理能力人員分別不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例配備工作人員。

第二十四條特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全治安、消防、衛(wèi)生、財務(wù)會計等制度,接受當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第二十五條政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣等經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定為特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)減免有關(guān)費用。

第七章救助供養(yǎng)資金管理及使用

第二十六條各級應(yīng)按照屬地管理原則將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、救助供養(yǎng)經(jīng)費、政府設(shè)立的供養(yǎng)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用等列入年度財政預(yù)算。

特困人員供養(yǎng)資金由縣區(qū)以上政府承擔(dān)；特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運營經(jīng)費、救助供養(yǎng)經(jīng)費由縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）財政負擔(dān)，市級財政利用以獎代補形式給予適當(dāng)補助。

第二十七條集中供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金按救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)撥付給集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；委托機構(gòu)供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與受委托機構(gòu)協(xié)商，并報縣區(qū)民政部門批準(zhǔn)，按照協(xié)議確定的收費標(biāo)準(zhǔn)，將供養(yǎng)金撥付給購買服務(wù)機構(gòu)。

第二十八條分散供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金的基本生活標(biāo)準(zhǔn)部分發(fā)放給本人，供養(yǎng)金的照料護理標(biāo)準(zhǔn)部分可由縣區(qū)民政部門或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)籌使用，按照委托照料服務(wù)協(xié)議，發(fā)放給受委托的單位、個人或購買服務(wù)機構(gòu)，用于向供養(yǎng)人員提供日常照料或生病護理服務(wù)。

對于取款不便的特困人員,可由基層有關(guān)單位指定兩人負責(zé)代管、代領(lǐng)其供養(yǎng)資金，并確保及時足額發(fā)放至本人手中。

第八章部門分工及職責(zé)

第二十九條民政部門應(yīng)切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作的日常管理，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進信息化建設(shè)，提升管理服務(wù)水平，并做好對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價；發(fā)改部門負責(zé)將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；財政部門負責(zé)做好相關(guān)資金保障工作；機構(gòu)編制、扶貧、教育、公安、人力資源社會保障、住房保障管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計生、工商等相關(guān)部門和單位，應(yīng)按照各自職責(zé)分工，積極做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)特困人員救助供養(yǎng)的管理服務(wù)等具體工作。

村（居）委會協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好特困人員的主動發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實、民主評議、公示以及分散救助供養(yǎng)對象日常生活照料等工作。

第九章社會力量參與

第三十條縣區(qū)政府及市、縣區(qū)民政部門要建立完善社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作機制和渠道，為社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作提供便利。

鼓勵群眾團體、公益慈善類社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作，為特困人員提供困難幫扶、社會融入、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、社會康復(fù)、權(quán)益維護等專業(yè)服務(wù)。

加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、收費減免等政策，引導(dǎo)、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)以及保險等金融機構(gòu)舉辦養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。

第三十一條在確保國有資產(chǎn)不流失、供養(yǎng)水平不降低、服務(wù)水平有提高的情況下，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)社會化改革。

對于適宜改革的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)逐步通過公建民營、民辦公助、購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等方式進行社會化改革。積極引入專業(yè)化、高水平的社會力量參與供養(yǎng)機構(gòu)管理服務(wù)工作。

第三十二條積極探索委托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、第三方專業(yè)機構(gòu)等開展特困人員生活自理能力評估。

第三十三條有條件的村（居）委會可從集體經(jīng)營等收入中安排資金或者提供人力、物資，幫助改善分散供養(yǎng)特困人員的生活水平。

充分發(fā)揮農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心、村（居）養(yǎng)老互助站的作用，有條件的地方，可為分散供養(yǎng)特困人員提供無償或低償?shù)娜臻g照料服務(wù)，推進家庭托養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會助養(yǎng)服務(wù)工作。

第十章責(zé)任追究

第三十四條行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任:

（一）對符合特困人員供養(yǎng)條件的居民不予批準(zhǔn)享受特困人員供養(yǎng)待遇的,或者對不符合特困人員供養(yǎng)條件的居民批準(zhǔn)其享受特困人員供養(yǎng)待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分特困人員供養(yǎng)款物的；

（三）歧視、侮辱、虐待或者遺棄供養(yǎng)對象的；

（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十五條違反本辦法規(guī)定，村（居）委會組成人員貪污、挪用、截留特困人員供養(yǎng)款物的,依法追究其相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員私分、挪用、截留特困人員供養(yǎng)款物的,依法追究其相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

第三十六條村（居）委會或者特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)違反本辦法規(guī)定,向供養(yǎng)對象提供不符合規(guī)定要求服務(wù)的,由縣區(qū)政府或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）責(zé)令其限期改正；逾期不改正的,縣區(qū)政府或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議;造成損失的,依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第十一章附則

第三十七條有效銜接特困人員救助供養(yǎng)、居民基本養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利、扶貧等制度。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受居民基本養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用困境兒童政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

終止救助供養(yǎng)后，符合最低生活保障或其他社會救助條件的，應(yīng)及時納入相應(yīng)救助范圍，確保其基本生活。

第三十八條以縣區(qū)為單位，全面建立特困人員分類管理檔案。集中供養(yǎng)的特困人員檔案由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)管理維護，分散供養(yǎng)的特困人員檔案由縣區(qū)民政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)管理維護。

第三十九條本辦法公布前已經(jīng)確定為農(nóng)村五保對象的，可直接確定為特困人員。

第四十條本辦法自2017年12月20日起施行，有效期至2022年12月19日。

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