濟(jì)政發(fā)〔2017〕25號(hào)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》

濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)





濟(jì)政發(fā)〔2017〕25號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
為切實(shí)加強(qiáng)文物工作，推動(dòng)我市文物事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的意見(jiàn)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的文物工作方針，遵循文物事業(yè)公益屬性、服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、依法管理的基本原則，認(rèn)真組織實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，努力提升文物保護(hù)和利用總體水平，讓寶貴的文化遺產(chǎn)世代傳承，不斷煥發(fā)新光彩。
（二）主要目標(biāo)。到“十三五”末，逐步建成完備的地方文物保護(hù)制度體系，覆蓋全市的博物館公共文化服務(wù)體系，合理適度的文物利用體系，人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合的文物安全防范體系，文物保護(hù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，文物資源狀況全面摸清，市級(jí)以上文物保護(hù)單位保存狀況良好，縣區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況明顯改善，尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)措施基本落實(shí)，館藏文物保護(hù)、利用效率以及文物保護(hù)裝備水平進(jìn)一步提高，文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、講好濟(jì)南故事等方面進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，努力形成政府主體責(zé)任落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任到位、社會(huì)力量多方參與、文物保護(hù)成果惠及更多人民群眾、文物資源得到全面有效保護(hù)和科學(xué)合理利用的嶄新局面。
二、主要任務(wù)
（一）加大文物保護(hù)基礎(chǔ)工作力度。按照“多規(guī)合一”要求將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)新修訂的文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查、申報(bào)、登記、定級(jí)、公布程序。加強(qiáng)文物日常養(yǎng)護(hù)巡查和檢測(cè)保護(hù)，及時(shí)登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，于每年末向社會(huì)公布，其中重要或遇有緊急情況可能受到危害的，應(yīng)即時(shí)向社會(huì)公布。結(jié)合第三次全國(guó)文物普查和第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查成果，建立完善文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫(kù)，全面掌握文物保存狀況和保護(hù)需求，實(shí)現(xiàn)文物資源動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)信息資源社會(huì)共享。組織開(kāi)展第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、第六批省級(jí)文物保護(hù)單位和第五批市級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)工作，指導(dǎo)開(kāi)展縣區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)、公布工作。市、縣區(qū)文物行政部門要分別核定市級(jí)文物保護(hù)單位名錄、縣區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物名錄，劃定市、縣區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，于2017年12月底前依法予以公布；進(jìn)一步完善文物保護(hù)單位記錄檔案，有針對(duì)性提出保護(hù)思路和措施并向社會(huì)公開(kāi)。加大革命文物、紅色文物保護(hù)維修力度，積極弘揚(yáng)紅色革命文化。按照屬地管理原則，加強(qiáng)一般不可移動(dòng)文物管理，探索建立符合工作需要、具有可操作性的保護(hù)措施，有效遏制其快速消失趨勢(shì)。
（二）實(shí)施文物“拯救保護(hù)行動(dòng)”。分批次、有計(jì)劃地開(kāi)展重點(diǎn)文物修繕保護(hù)工程，不斷提升文物保護(hù)水平、展示利用能力和開(kāi)放度。各縣區(qū)要盡快制定本行政區(qū)文物“拯救保護(hù)行動(dòng)”重點(diǎn)項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)抓好抓實(shí)。加快城子崖國(guó)家考古遺址公園、大辛莊省級(jí)遺址公園、東平陵故城大遺址保護(hù)等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極探索文物保護(hù)與展示利用途徑。深入挖掘齊長(zhǎng)城遺址文化價(jià)值，著力打造齊長(zhǎng)城人文自然風(fēng)景帶景觀項(xiàng)目，增強(qiáng)齊長(zhǎng)城文物旅游的吸引力。扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)村記憶”工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文物建筑保護(hù)力度，完成一批鄉(xiāng)土文物建筑修繕保護(hù)工程，積極創(chuàng)造條件建設(shè)體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的民俗文化博物館。加強(qiáng)市級(jí)以上文物保護(hù)單位預(yù)防性保護(hù)工作，對(duì)存在重大險(xiǎn)情的各級(jí)文物保護(hù)單位及時(shí)組織開(kāi)展搶救性保護(hù)。加大館藏文物預(yù)防性保護(hù)力度，分類推進(jìn)館藏文物專項(xiàng)修復(fù)保護(hù)工程，提升館藏文物研究水平。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化文物安全監(jiān)管和執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、單位主體責(zé)任，以及“一崗雙責(zé)”和重大事故責(zé)任追究制。認(rèn)真執(zhí)行文物執(zhí)法和國(guó)家文物督察制度，強(qiáng)化案件分級(jí)管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)守文物安全底線。夯實(shí)基層文物安全管理，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，依法簽訂文物安全責(zé)任書(shū)，健全縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、管理人或使用人四級(jí)文物安全責(zé)任體系，建立完善文物保護(hù)員制度，動(dòng)員社會(huì)力量保護(hù)文物。實(shí)施“文物安全天網(wǎng)工程”，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)市、縣區(qū)兩級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照《山東省“文物安全天網(wǎng)工程”實(shí)施導(dǎo)則（試行）》（魯文〔2016〕102號(hào)）規(guī)定，加快文物安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)田野文物天網(wǎng)全覆蓋。強(qiáng)化人防、物防、技防相結(jié)合的文物安全防護(hù)體系建設(shè)，提高文物安全監(jiān)管科技化水平。嚴(yán)格文物安全監(jiān)督檢查，按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國(guó)務(wù)院令第421號(hào)）、《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定》（GA27—2002）和我市文物安全檢查制度規(guī)定，對(duì)文物保護(hù)單位及其要害部位加大安全檢查及指導(dǎo)力度，督促相關(guān)單位全面落實(shí)人防、物防、技防措施，及時(shí)排除安全隱患，提升內(nèi)部安全防范整體水平。深入落實(shí)文物行政執(zhí)法巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)行案件報(bào)告制度，依法實(shí)施信息公開(kāi)制度。完善文物保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，依法對(duì)各縣區(qū)文物保護(hù)職責(zé)落實(shí)情況實(shí)施督察，對(duì)重大文物違法案件和文物安全事故進(jìn)行調(diào)查督辦，集中曝光重大典型安全事故。文物、公安、工商、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、海關(guān)等部門要加大協(xié)調(diào)配合力度，保持對(duì)盜竊、盜掘、倒賣、走私文物等違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，健全嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）提升文物展示服務(wù)水平。加快市博物館新館建設(shè)，強(qiáng)化公共博物館主導(dǎo)作用，確保每個(gè)博物館常年有一個(gè)反映本地歷史和革命文化的基本陳列。繼續(xù)深化博物館免費(fèi)開(kāi)放保障機(jī)制，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采取主辦、聯(lián)辦、承辦等多種形式提供更多更好的展覽。提升公共博物館基本公共文化服務(wù)能力，積極開(kāi)展流動(dòng)展覽進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。發(fā)揮縣級(jí)公共博物館地域優(yōu)勢(shì)，將專題展覽送到村委會(huì)、文化大院等，深入廣大農(nóng)村宣傳歷史文化。進(jìn)一步加強(qiáng)革命文物展覽展示，結(jié)合黨和國(guó)家重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)，策劃主題突出、內(nèi)涵豐富的展覽，開(kāi)展豐富多彩的主題活動(dòng)，努力發(fā)揮文物資源和歷史文化資源在培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的教育作用。發(fā)揮府學(xué)文廟在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承中的獨(dú)特作用，打造以傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主旨的公益文化品牌。創(chuàng)新文物展示方式，推動(dòng)文物保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等現(xiàn)代信息技術(shù)，采取建設(shè)數(shù)字化博物館、文博網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等方式，讓更多觀眾通過(guò)現(xiàn)代媒體了解、欣賞陳列展覽、精美文物等，滿足人民群眾多樣化、高品質(zhì)的文化生活需求。依托館藏資源，支持、引導(dǎo)文博單位和社會(huì)資本開(kāi)發(fā)原創(chuàng)文博創(chuàng)意品牌。
（五）妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系。將文物保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，重視名城歷史風(fēng)貌保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文物本體和周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。不得擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物，因建設(shè)工程確需遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。發(fā)改、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、文物等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化基本建設(shè)中的文物保護(hù)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。涉及各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶、地下文物保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)工作。
三、保障措施
（一）明確工作職責(zé)。文物保護(hù)實(shí)行屬地管理。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際完善考核指標(biāo)體系，并將文物工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要建立健全文物工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各有關(guān)部門文物保護(hù)職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化文物行政部門的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、權(quán)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)分解文物保護(hù)責(zé)任，傳導(dǎo)文物保護(hù)壓力，加大督查力度，切實(shí)做到守土有責(zé)。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本行政區(qū)文物工作負(fù)總責(zé)，每年至少對(duì)文物工作做一次調(diào)研，召開(kāi)一次專題會(huì)議，及時(shí)解決文物保護(hù)的突出問(wèn)題，親自過(guò)問(wèn)重大文物違法案件查處。
（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。各縣區(qū)要按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，依法將文物工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，為文物事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。國(guó)家和省財(cái)政補(bǔ)助的文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?。各級(jí)財(cái)政文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)文物保護(hù)維修、流散文物征集、館藏珍貴文物修復(fù)和重要文物保護(hù)單位的安全防護(hù)、消防設(shè)施建設(shè)、文物保護(hù)員聘請(qǐng)等。要增強(qiáng)文物保護(hù)專項(xiàng)資金的導(dǎo)向性，創(chuàng)新文物保護(hù)投入體制機(jī)制，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用領(lǐng)域的渠道，逐步形成文物保護(hù)投入多元化機(jī)制。建立文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估制度，加大對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督、管理和評(píng)估，提高資金使用效益。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要支持文物行政主管部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)文物機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置，重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)文物保護(hù)專業(yè)人才，形成支撐全市文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的階梯型骨干力量。要加強(qiáng)縣區(qū)級(jí)文物隊(duì)伍建設(shè)，加大文物保護(hù)、文物執(zhí)法、文物維修等復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力。
（四）加強(qiáng)普法宣傳。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，將《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《山東省文物保護(hù)條例》和《濟(jì)南市文物保護(hù)規(guī)定》等文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳納入普法教育，綜合運(yùn)用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等各類載體做好宣傳普及工作。要利用“4.18國(guó)際古跡遺址日”、“5.18國(guó)際博物館日”、“中國(guó)文化遺產(chǎn)日”和“法制宣傳日”等，積極做好文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳，開(kāi)展多種形式的以案釋法活動(dòng)。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)各有關(guān)部門、單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者文物單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論是否已調(diào)離、提拔或者退休，必須嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

濟(jì)南市人民政府
2017年11月24日

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