濟政發(fā)〔2017〕15號《濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市土壤污染防治工作方案的通知》

濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市土壤污染防治工作方案的通知





濟政發(fā)〔2017〕15號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《濟南市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

濟南市人民政府
2017年8月8日

濟南市土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》（魯政發(fā)〔2016〕37號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）要求，立足我市實際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、突出重點的原則，實施分類別、分用途、分階段管理，強化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的多元化土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
三、主要任務(wù)
（一）全面開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在已開展相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，實施土壤污染狀況詳查。2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；選擇典型區(qū)域開展土壤污染物對相關(guān)人群健康的潛在影響及風(fēng)險評估；2020年年底前掌握有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、生活垃圾處置、工業(yè)固體廢物及危險廢物處理處置等重點行業(yè)企業(yè)（含已停產(chǎn)、搬遷及關(guān)閉企業(yè)，以下簡稱“重點行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，建立污染地塊清單。根據(jù)國家、省有關(guān)要求，建立每10年1次的全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。按規(guī)定建設(shè)市級土壤樣品庫和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委牽頭，市國土資源局、市財政局等配合，各縣區(qū)政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，下同）負責(zé)落實。以下任務(wù)均需各縣區(qū)政府負責(zé)落實或配合，不再逐項列明）
2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，并根據(jù)上級要求或土壤環(huán)境保護需要適時調(diào)整、補充。2017年年底前，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，并按照國家統(tǒng)一規(guī)范開展監(jiān)測和評價。根據(jù)工作需要，在已有點位的基礎(chǔ)上增加市控風(fēng)險點位，重點選取飲用水源地保護區(qū)、果蔬基地、畜禽養(yǎng)殖基地、重點行業(yè)企業(yè)等作為市控風(fēng)險點位，重點監(jiān)測土壤中銅、鋅、鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。2020年年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣區(qū)全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委等配合）
提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。市環(huán)保部門應(yīng)具備按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測的能力，縣區(qū)環(huán)保部門具備土壤采樣與制樣能力，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。建立市、縣區(qū)兩級土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測內(nèi)容。對重點監(jiān)管企業(yè)（區(qū)域）布設(shè)預(yù)警監(jiān)測點位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報，采取“趨勢預(yù)警和超標(biāo)預(yù)警”的模式實施預(yù)警監(jiān)測和預(yù)報。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委等配合）
3.構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺。整合環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化、科技等部門現(xiàn)有土壤相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化、動態(tài)化。加快推進數(shù)據(jù)共享，市環(huán)保部門負責(zé)提出土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)需求，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，整合各類土壤環(huán)境監(jiān)測資源，共享土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、重點行業(yè)企業(yè)污染物排放、建設(shè)項目用地土壤環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)項目環(huán)評等數(shù)據(jù)；市農(nóng)業(yè)部門負責(zé)共享農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境例行監(jiān)測、農(nóng)藥化肥使用量、主要糧食和果蔬產(chǎn)業(yè)基地分布與產(chǎn)量等數(shù)據(jù)；市國土資源部門負責(zé)共享多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價、礦產(chǎn)資源開發(fā)、耕地分布與面積等數(shù)據(jù)；市發(fā)改、經(jīng)濟和信息化、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化、科技、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生計生等部門按照各自職責(zé)共享土壤污染防治相關(guān)數(shù)據(jù)。力爭2018年年底前，實現(xiàn)市土壤環(huán)境信息化管理平臺與省土壤環(huán)境信息化管理平臺對接，切實發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民健康保護中的作用。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市科技局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計生委等配合）
（二）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1.明確農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，依照國家和省有關(guān)技術(shù)指南，將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類（市環(huán)保局牽頭）。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。在開展試點的基礎(chǔ)上逐步推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單，并于2020年年底前完成耕地分類劃定（市環(huán)保局牽頭）。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期更新各類別農(nóng)用地面積、分布等信息（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭）。逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作（市環(huán)保局牽頭）。（市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合上述相關(guān)工作）
2.優(yōu)先保護未污染和輕微污染耕地。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用（市國土資源局牽頭）。對因監(jiān)管不力、措施不到位導(dǎo)致優(yōu)先保護類耕地總面積減少的縣區(qū)，市政府將按規(guī)定進行預(yù)警提醒和約談，并采取土地限批、環(huán)評限批等限制性措施；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜；到2020年全市耕地保有量保持在530萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保444萬畝不減少，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.7萬畝（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭）。平陰縣、商河縣、濟陽縣、歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘區(qū)、市南部山區(qū)要制定永久基本農(nóng)田土壤環(huán)境保護方案，實施保護性耕作，推行秸稈還田、增施有機肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降；2020年年底前，實施保護性耕作400萬畝以上，推廣秸稈精細化還田技術(shù)30萬畝（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地新建可能影響耕地土壤質(zhì)量的重點行業(yè)企業(yè)（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭）。督促現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)加快污染治理設(shè)施提標(biāo)改造（市環(huán)保局牽頭）。（市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化委、市供銷社等配合上述相關(guān)工作）
3.安全利用輕、中度污染耕地。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對監(jiān)測超標(biāo)區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)定，制定實施符合當(dāng)?shù)貙嶋H的受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，每年定期對蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和重點監(jiān)控產(chǎn)品實施監(jiān)控抽查。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等實際情況，對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到2020年，完成省下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等配合）
4.嚴(yán)格管控重度污染耕地。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)格管控類耕地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對威脅地下水、飲用水水源安全的重度污染耕地，有關(guān)縣區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實相關(guān)措施。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃。到2020年，完成省下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍的退耕還林還草指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市環(huán)保局等配合）
5.加強林地、園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等配合）
（三）實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。
1.開展建設(shè)用地調(diào)查評估。自2017年起，按照國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，逐步開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估。本市重點行業(yè)的建設(shè)用地進入各使用環(huán)節(jié)（儲備、轉(zhuǎn)讓、收回以及改變用途）前，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣區(qū)政府負責(zé)開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果由當(dāng)?shù)貒临Y源、環(huán)保、規(guī)劃部門備案，調(diào)查評估的主要內(nèi)容向社會公開。國土資源部門負責(zé)提供建設(shè)用地供地清單，環(huán)保部門對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動等過程加強監(jiān)管。（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局等配合）
2.分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，并將地塊調(diào)查評估結(jié)果上傳至市土壤環(huán)境信息化管理平臺（市環(huán)保局牽頭）。規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理（市規(guī)劃局牽頭）。國土資源部門編制土地利用總體規(guī)劃時，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途，對土地征收、收回、收購及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，確保土地再利用安全；經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入下一個用地程序，不符合的，須進行修復(fù)合格或規(guī)劃調(diào)整后方可進入用地程序（市國土資源局牽頭）。具備土壤污染修復(fù)條件的地塊，要制定土壤污染治理與修復(fù)方案，按要求實施修復(fù)；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣區(qū)級政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進入，并開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施（市環(huán)保局牽頭）。（市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局等配合上述相關(guān)工作）
3.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地審批。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)責(zé)任主體并編制治理修復(fù)方案，采取措施防止污染擴散，治理達標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)以及治理修復(fù)后環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)的文件資料、論證評審資料應(yīng)報送市環(huán)保部門備案。（市國土資源局牽頭，市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局等配合）
（四）強化未污染土壤保護，嚴(yán)控新增土壤污染。
1.優(yōu)化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局（市規(guī)劃局牽頭）。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)東部老工業(yè)區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)停騰退（市發(fā)改委牽頭）。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊規(guī)劃建設(shè)有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭)。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，土壤環(huán)境風(fēng)險較大的企業(yè)或新建項目，應(yīng)遷入或納入依法設(shè)立、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（市商務(wù)局牽頭）。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模（市城管局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭）。（市發(fā)改委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委等配合上述相關(guān)工作）
2.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染；加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查；強化對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施（市國土資源局牽頭）。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣區(qū)政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品；依法嚴(yán)查向灘涂、礦坑、低洼地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為（市環(huán)保局牽頭）。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、市公安局等配合上述相關(guān)工作）
3.防范建設(shè)用地新增污染。有色金屬、皮革制品、石油化工、電鍍、醫(yī)藥、危險廢物處置、加油站等排放重點污染物的建設(shè)項目，須在環(huán)境影響評價時同步監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評價，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作；企業(yè)對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項目（市環(huán)保局牽頭）。自2017年起，各縣區(qū)政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會公開（各縣區(qū)政府牽頭）。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委等配合上述相關(guān)工作）
4.加強南部山區(qū)土壤環(huán)境保護。嚴(yán)禁在南部山區(qū)發(fā)展采礦、冶煉、機械制造、化工、制革、建材等破壞生態(tài)資源、污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)；限制發(fā)展超越生態(tài)承載能力的產(chǎn)業(yè)，控制產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模；重點發(fā)展注重生態(tài)平衡、環(huán)境保護和節(jié)約能源的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)；基本農(nóng)田土壤環(huán)境要實行嚴(yán)格保護，實施保護性耕作，確保基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量不降低（市南部山區(qū)管委會牽頭）。對柳埠自然保護區(qū)、臥虎山水庫、錦繡川水庫等重點區(qū)域加大保護力度，強化環(huán)境影響評價，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提升土壤環(huán)境質(zhì)量（市環(huán)保局、市南部山區(qū)管委會牽頭）。加大泉水地下水重點滲漏區(qū)生態(tài)保護力度，防止土壤環(huán)境污染；有序推進南部山區(qū)水土保持工作，防止水土流失（市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市南部山區(qū)管委會牽頭）。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合上述相關(guān)工作）
（五）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。
1.加強工礦企業(yè)污染源監(jiān)管。強化日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放狀況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新；列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地及周邊區(qū)域進行土壤環(huán)境監(jiān)測，并肩數(shù)據(jù)及時上傳市土壤環(huán)境信息化管理平臺，其結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。環(huán)保部門要定期開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施運行情況巡查，督促企業(yè)及時采取措施應(yīng)對非正常運轉(zhuǎn)情況。要指導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，事先制定遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案，報縣區(qū)級環(huán)保部門備案；規(guī)范各類設(shè)施拆除流程，按規(guī)定對殘留污染物實施安全處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局等配合）
加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公布（市環(huán)保局牽頭）。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，提高涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入門檻；按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈；所有新建和改擴建涉重金屬企業(yè)原則上應(yīng)選址在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)；鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用先進材料、設(shè)備、技術(shù)，實施清潔化改造；到2020年完成省下達的重點行業(yè)重金屬排放量減排指標(biāo)（市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委牽頭）。（市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委等配合上述相關(guān)工作）
強化有機污染物監(jiān)管。加強對排放持久性有機污染物、揮發(fā)性有機物企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，刁鎮(zhèn)化工工業(yè)園等化工集聚區(qū)應(yīng)進行防滲處理，防止造成土壤和地下水污染。經(jīng)營儲油庫、加油站及從事機動車保養(yǎng)、清洗等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按要求建設(shè)、維護儲油設(shè)備，采取措施防止因儲油設(shè)備泄漏、廢棄機油傾倒以及加油和洗染活動中油品、干洗溶劑揮發(fā)、泄漏造成的土壤污染。（市環(huán)保局牽頭，市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化委等配合）
加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢棄物綜合利用，到2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物利用處置率達到95%（市環(huán)保局牽頭）。規(guī)范電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生資源行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝和集聚發(fā)展（市商務(wù)局、市供銷社牽頭）。集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水（市環(huán)保局牽頭）。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委、市環(huán)保局等配合上述相關(guān)工作）
嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。在返還采礦權(quán)人生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和采礦許可證續(xù)約時，采礦權(quán)人按照現(xiàn)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展土壤污染治理情況調(diào)查評估，并將調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)保、國土資源部門備案（市國土資源局牽頭）。礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運輸?shù)然顒又袘?yīng)當(dāng)采取防護措施，防止廢氣、廢水等污染土壤環(huán)境；礦業(yè)廢物貯存設(shè)施和礦場停止使用后，采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復(fù)等措施，防止污染土壤環(huán)境（市環(huán)保局牽頭）。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市國土資源局等配合上述相關(guān)工作）
2.控制農(nóng)業(yè)面源污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，加大測土配方施肥技術(shù)推廣力度，建立減肥增效集成示范區(qū)。生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機肥產(chǎn)品繼續(xù)免征增值稅。強化高毒、高殘農(nóng)藥源頭監(jiān)管，全面建立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。大力推廣生物農(nóng)藥，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。積極推廣綠色防控技術(shù)，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高10個百分點以上，農(nóng)藥利用率提高到40%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。按照減量化、再利用、資源化的總要求，深化配方施肥個性化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、防治主體企業(yè)化、管理服務(wù)社會化、資源利用循環(huán)化的農(nóng)業(yè)面源污染防治“濟南模式”，構(gòu)建源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系。創(chuàng)建3個農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范縣和5個整建制農(nóng)業(yè)面源污染防治示范鎮(zhèn)。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國稅局、市供銷社等配合）
加強廢棄農(nóng)膜回收處置管理。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，選取部分縣區(qū)開展廢棄農(nóng)膜回收試點工作。到2020年，力爭實現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市工商局、市供銷社等配合）
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。各縣區(qū)政府制定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案，并向社會公布（市畜牧獸醫(yī)局牽頭）。2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶（市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭）。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量；加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）治理，推行“兩分離、三配套”（雨污分離、干濕分離，干糞池、沼氣池、污液儲存池配套）糞污綜合利用模式；依托規(guī)?；B(yǎng)殖場，配套建設(shè)畜禽糞便綜合利用設(shè)施；到2020年，按照省下達任務(wù)，探索建立畜禽糞便綜合利用的收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級網(wǎng)絡(luò)社會化運營機制，全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上（市畜牧獸醫(yī)局牽頭）。（市環(huán)保局、市發(fā)改委等配合上述相關(guān)工作）
加強灌溉水水質(zhì)管理。嚴(yán)禁未經(jīng)處理的城市生活污水和工業(yè)廢水直接灌溉農(nóng)田；開展灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理，確保灌溉用水達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭）。因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局等配合上述相關(guān)工作）
3.加強生活污染控制。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集和綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化；強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等重金屬廢物安全處置，減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；到2020年，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到99%以上；開展全市生活垃圾填埋場所（含非正規(guī)的生活垃圾堆放場）排查，加快推進現(xiàn)有生活垃圾滲濾液處置進度，新建生活垃圾填埋、焚燒場應(yīng)同步配套建設(shè)生活垃圾滲濾液處理設(shè)施（市城管局、市環(huán)保局牽頭）。按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對我市在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估（市環(huán)保局牽頭）。規(guī)范污泥處置，禁止處理處置不達標(biāo)污泥進入耕地，到2020年城區(qū)污泥無害化處置率達到90%以上；推進農(nóng)村生活污水治理，到2020年全市村莊污水處理率達到35%（市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭）。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，到2020年完成省下達的農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)（市環(huán)保局牽頭）。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)改委、市城管局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等配合上述相關(guān)工作）
（六）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。
1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣區(qū)級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局等配合)
2.制定治理與修復(fù)計劃。按照省要求，編制完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立市、縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)項目庫，報省環(huán)保廳備案。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局等配合）
3.有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點，以東部老工業(yè)區(qū)遺棄遺留場地、重金屬污染場地、廢棄物堆存場所等區(qū)域的污染地塊為重點，盡快開展我市土壤污染治理與修復(fù)示范項目（市環(huán)保局牽頭）。根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，到2020年完成省下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭）。（市國土資源局等配合上述相關(guān)工作）
強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機構(gòu)對修復(fù)工程進行環(huán)境監(jiān)理，并設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，并將結(jié)果向社會公開。涉及建設(shè)用地的，評估報告向社會公開后，報所在地環(huán)保、規(guī)劃、國土資源部門備案；涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，報所在地農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門備案；涉及林地的，報所在地林業(yè)、環(huán)保部門備案。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，造成土壤嚴(yán)重污染的要依法追責(zé)。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合)
4.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。各縣區(qū)環(huán)保部門要定期向市環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展情況。市環(huán)保部門要會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查，委托第三方機構(gòu)對各縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，并將結(jié)果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)局等配合）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核。
1.強化政府主導(dǎo)。按照國家、省總體部署，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，協(xié)調(diào)推進跨行政區(qū)域土壤污染防治工作?？h區(qū)政府為本方案實施主體，要制定并公布土壤污染防治工作具體方案，確定重點任務(wù)、工作目標(biāo)、完成時限，并將工作任務(wù)逐一落實到各有關(guān)部門和單位。2017年年底前，各縣區(qū)政府按要求編制完成土壤污染防治工作方案，報市環(huán)保部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等配合）
2.建立部門協(xié)調(diào)機制。建立全市土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。聯(lián)席會議召集人由分管環(huán)保工作的副市長擔(dān)任，各縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門、單位相關(guān)負責(zé)人為成員，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市環(huán)保局，原則上每季度召開1次全體會議。環(huán)保部門負責(zé)土壤污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理；國土資源部門負責(zé)建設(shè)用地土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會化運營過程的監(jiān)督管理；城鄉(xiāng)水務(wù)部門負責(zé)城鄉(xiāng)污水處理和污泥無害化處理等方面的監(jiān)督管理；城管部門負責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理方面的監(jiān)督管理；林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化部門負責(zé)林地管理、濕地保護等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；發(fā)改、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、城鄉(xiāng)水務(wù)、衛(wèi)生計生、安監(jiān)等部門按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。（市環(huán)保局牽頭，市政府有關(guān)部門、單位配合）
3.落實企業(yè)主體責(zé)任。督促各類排污企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任。督促土壤環(huán)境監(jiān)管重點企業(yè)加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物達標(biāo)排放。造成土壤污染的，要承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將土壤污染防治重點行業(yè)企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市國資委等配合）
4.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。實行目標(biāo)責(zé)任制。市政府與各縣區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確年度考核內(nèi)容，分年度對各縣區(qū)重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核，并將評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)(市環(huán)保局牽頭)。同時，作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)(市財政局牽頭)。（市委組織部、市審計局、市環(huán)保局、市發(fā)改委等配合上述相關(guān)工作）
對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣區(qū)，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)區(qū)域土壤污染的建設(shè)項目實施環(huán)評限批，整改不到位的，按規(guī)定約談有關(guān)縣區(qū)政府及其相關(guān)部門負責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣區(qū)，要按規(guī)定約談有關(guān)縣區(qū)政府及其相關(guān)部門負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等配合）
（二）健全規(guī)章制度，強化監(jiān)管執(zhí)法。
1.完善規(guī)章制度。全面落實國家、省有關(guān)土壤環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。適時推動環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、肥料管理、農(nóng)藥管理等相關(guān)規(guī)章制度的建立和完善工作，依法規(guī)范、促進、引導(dǎo)、保障土壤污染防治工作順利開展。（市環(huán)保局牽頭，市法制辦、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合）
2.強化土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)管有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革等行業(yè)，以及加油站、生活垃圾處置場、工業(yè)固體廢物及危險廢物處置場、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等區(qū)域，將主要農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)等敏感區(qū)域列入監(jiān)管重點。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市城管局等配合）
加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。依法嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)實施掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等現(xiàn)場執(zhí)法裝備，對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市安監(jiān)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合)
強化環(huán)境風(fēng)險防控。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)為重點，建立重點風(fēng)險源清單。完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市安監(jiān)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合)
3.積極推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，推動做好對環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，進一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙。檢察機關(guān)可以公益訴訟人身份對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)監(jiān)督工作，建立行政手段與檢察手段有效對接機制，共同解決土壤污染防治方面存在的問題。（市檢察院、市法院牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市環(huán)保局等配合）
（三）加大資金投入，發(fā)揮市場作用。
1.加大財政資金投入。市、縣區(qū)財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度，積極爭取中央和省土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與治理提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣區(qū)。市、縣區(qū)財政應(yīng)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的技術(shù)改造加大支持力度。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局等配合）
2.完善激勵政策。采取有效措施鼓勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（市經(jīng)濟和信息化委、市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局、市國稅局、市供銷社等配合）
3.建立多元化投融資機制。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治；加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)（市財政局、市發(fā)改委牽頭）。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持；開展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對土壤污染防治項目的信貸投放；鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)對接資本市場開展上市融資，探索通過發(fā)行綠色債券推進土壤污染治理與修復(fù)；有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，建立強制責(zé)任保險制度（人民銀行濟南分行營管部、市金融辦牽頭）。（市環(huán)保局、市金融辦、市商務(wù)局、人民銀行濟南分行營管部、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局等配合上述相關(guān)工作）
（四）加大科技支撐力度，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.加強土壤污染防治研究。鼓勵和支持土壤污染防治研究工作，充分發(fā)揮高等院校、研究機構(gòu)、企業(yè)等單位的科研技術(shù)和人才優(yōu)勢，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載力、土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面的基礎(chǔ)研究。鼓勵高等院校、企事業(yè)單位科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)建土壤污染防治重點實驗室、科研基地、工程技術(shù)研究中心等。推進土壤污染診斷、風(fēng)險防控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤污染防治研究。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合）
2.加大適用技術(shù)推廣與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。自2017年起，按照省統(tǒng)一部署，分期分批實施農(nóng)用地、污染地塊的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目；在東部老工業(yè)區(qū)、重點蔬菜種植區(qū)等區(qū)域適時推廣重金屬污染修復(fù)技術(shù)（市環(huán)保局牽頭）。強化果蔬生產(chǎn)區(qū)病蟲害綠色防控、農(nóng)藥減量控害技術(shù)推廣應(yīng)用，在設(shè)施蔬菜栽培和果樹種植集中區(qū)域重點推廣水肥一體化技術(shù)，大力推廣保護性耕作（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。積極推動環(huán)保領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化，加強土壤污染防治技術(shù)體系的集成示范，加快成果推廣與轉(zhuǎn)化。積極開展國際合作與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗（市科技局牽頭）。（市科技局、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟與信息化委等配合上述相關(guān)工作）
3.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。采取政府購買服務(wù)、PPP等方式，通過墊資修復(fù)、修復(fù)+開發(fā)+移交等商業(yè)模式，推動受污染耕地和工業(yè)企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)（市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)改委牽頭）。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析檢測、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局牽頭）。建立健全監(jiān)督機制，將土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系（市環(huán)保局牽頭）。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委、市科技局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等配合上述相關(guān)工作）
（五）加強社會監(jiān)督，開展宣傳教育。
1.加強社會監(jiān)督。推進信息公開，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全市土壤環(huán)境狀況?？h區(qū)政府定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等配合）
引導(dǎo)公眾參與。深入開展“污染隨手拍”等宣教活動，動員社會力量參與土壤環(huán)保監(jiān)督管理。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12345”市民服務(wù)熱線或“12369”環(huán)保舉報熱線、“一網(wǎng)兩微”平臺、信函、電子郵件等途徑，對偷排亂排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新環(huán)保公眾參與模式，完善環(huán)保微博、微信工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等配合）
2.強化宣傳教育。將土壤環(huán)境保護內(nèi)容納入環(huán)保宣傳教育工作計劃。結(jié)合開展世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，在市屬媒體（含新媒體）及各類LED電子屏幕投放環(huán)保公益廣告，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。依托各類環(huán)境友好單位創(chuàng)建和環(huán)境教育基地建設(shè)實施環(huán)保社會實踐活動，將土壤環(huán)境保護相關(guān)知識納入國民教育體系，開展全民環(huán)境教育。將土壤環(huán)保宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文化廣電新聞出版局、市糧食局等配合）
附件：1.濟南市土壤污染防治主要指標(biāo)表
2.濟南市土壤污染防治重點項目
3.濟南市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單
4.濟南市產(chǎn)糧（油）大縣/蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣名單
5.濟南市“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田擬建項目名單
6.濟南市生活垃圾處理處置場名單
7.濟南市危險（醫(yī)療）廢物處置場名單附件1
濟南市土壤污染防治主要指標(biāo)表
序號指標(biāo)目標(biāo)值完成年限1受污染耕地安全利用率達到90%左右2020年2污染地塊安全利用率達到90%以上2020年3全市耕地保有量保持在530萬畝2020年4基本農(nóng)田數(shù)量確保444萬畝不減少2020年5實施保護性耕作400萬畝以上2020年6推廣秸稈精細化還田技術(shù)30萬畝2020年7輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)完成省下達指標(biāo)2020年8重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草指標(biāo)完成省下達指標(biāo)2020年9行業(yè)重點重金屬排放量減排指標(biāo)完成省下達指標(biāo)2020年10一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%以上2020年11農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處理率達到95%2020年12主要農(nóng)作物化肥利用率提高10個百分點以上2020年13主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40%2020年14測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上2020年15全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便處理利用率達到90%以上2020年16全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽污水處理利用率達到60%以上2020年17全市村莊污水處理率達到35%2020年18城區(qū)污泥無害化處置率達到90%以上2020年19城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到99%以上2020年20受污染耕地治理與修復(fù)指標(biāo)完成省下達指標(biāo)2020年

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