濟(jì)政發(fā)〔2017〕18號(hào)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”濟(jì)南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》

濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”濟(jì)南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知





濟(jì)政發(fā)〔2017〕18號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：
現(xiàn)將《“十三五”濟(jì)南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府
2017年9月30日

“十三五”濟(jì)南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃

為積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，促進(jìn)我市老齡事業(yè)發(fā)展與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求相適應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《山東省老年人權(quán)益保障條例》、《“十三五”山東省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2017〕21號(hào)）和《濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（濟(jì)政發(fā)〔2016〕9號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)“十二五”時(shí)期取得的成績(jī)
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市老齡工作認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，老年社會(huì)保障體系日趨完善，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，老年權(quán)益保障和優(yōu)待政策得到有效落實(shí)，老齡事業(yè)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。養(yǎng)老保障水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，全市各級(jí)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)167家，床位3.6萬(wàn)余張；老年醫(yī)療保障體系不斷完善，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有老年人全覆蓋，65歲以上老年人實(shí)行了免費(fèi)查體制度，健康管理率達(dá)到70%；老年優(yōu)待范圍不斷拓展，市內(nèi)公園景點(diǎn)對(duì)老年人實(shí)行免費(fèi)或半價(jià)優(yōu)待，乘坐市內(nèi)公共交通工具優(yōu)惠政策得到全面落實(shí)；老年權(quán)益維護(hù)能力不斷增強(qiáng)，建立健全了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)；老年文化教育水平不斷提升，全國(guó)首創(chuàng)了濟(jì)南家庭電視老年大學(xué)，播出課程1200余節(jié)，節(jié)目時(shí)長(zhǎng)30000余分鐘，近20萬(wàn)名老年人參加了學(xué)習(xí)；老年文化廣場(chǎng)活動(dòng)豐富多彩，每年演出多達(dá)500場(chǎng)，參與人數(shù)達(dá)10萬(wàn)余人次，建成城鎮(zhèn)老年文體活動(dòng)場(chǎng)地6300余處，縣以上老年文體活動(dòng)組織1207個(gè)。專(zhuān)欄1“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)完成情況主要指標(biāo)完成情況城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人）266.1居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人）222.9農(nóng)村五保供養(yǎng)率（%）100基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人）627.39每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張）30.25基層老年法律援助覆蓋面（%）10065歲及以上老年人健康管理率（%）70人均預(yù)期壽命（歲）79.71
第二節(jié)“十三五”時(shí)期的形勢(shì)
“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全市老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的重要戰(zhàn)略窗口期。
（一）形勢(shì)嚴(yán)峻。“十三五”期間，我市人口老齡化將呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長(zhǎng)快的特點(diǎn)?！笆濉蹦?0歲及以上老年人達(dá)到123.17萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.68%，據(jù)預(yù)測(cè)到2020年，老年人口總量達(dá)到160萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5％。其中，高齡空巢、獨(dú)居老人數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大，照料、失能、喪偶和精神慰藉等困難和問(wèn)題日益突出，養(yǎng)老和醫(yī)療保障支出持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)更加嚴(yán)峻，家庭和社會(huì)養(yǎng)老壓力進(jìn)一步加大，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)十分繁重。
（二）短板明顯。人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，全社會(huì)應(yīng)對(duì)意識(shí)不強(qiáng)；涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性亟待強(qiáng)化；老年人口持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)保障壓力增大；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)供需矛盾突出；老年福利服務(wù)設(shè)施亟待發(fā)展，資金投入嚴(yán)重不足；老年宜居環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)弱、欠帳多；城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老齡事業(yè)起點(diǎn)低、困難大；老齡工作機(jī)制不健全，基層老齡隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)。
（三）條件有利。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記提出要及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化，為老齡事業(yè)發(fā)展指明了方向，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局和百姓福祉的戰(zhàn)略問(wèn)題。市委、市政府在“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，為老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供了重大機(jī)遇。我市是山東省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，沿海開(kāi)放城市和國(guó)家歷史文化名城，地理?xiàng)l件優(yōu)越，自然環(huán)境優(yōu)美，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)強(qiáng)勁，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，為進(jìn)一步發(fā)展老齡事業(yè)和建設(shè)養(yǎng)老體系提供了有力支撐。
制定實(shí)施“十三五”濟(jì)南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化決策部署的重要措施，對(duì)于保障和改善民生，增強(qiáng)老年人參與感、獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。
第二章指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，按照及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)的總要求，準(zhǔn)確把握“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深化老齡事業(yè)改革，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人的作用，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)先培育和發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的工作目標(biāo)，讓老年人共享改革發(fā)展成果，確保到2020年全市老年人同步邁入全面小康社會(huì)。
第二節(jié)基本原則
（一）堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。圍繞“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的地位和作用，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決當(dāng)前突出的老齡問(wèn)題和應(yīng)對(duì)老齡化長(zhǎng)期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局策略，著力加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)我市老齡事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、成員單位協(xié)同配合，社會(huì)力量廣泛參與，全民行動(dòng)支持老齡事業(yè)發(fā)展的大老齡工作格局。
（四）堅(jiān)持居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持居家養(yǎng)老，多措并舉發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，探索具有濟(jì)南特色的多種形式并存的養(yǎng)老模式。
（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合。努力縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，合理分配社會(huì)養(yǎng)老資源，讓更多的老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
（六）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與深化改革相結(jié)合。把深化改革作為推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，破除束縛老齡事業(yè)發(fā)展的思想觀念，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，有利于老齡事業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，不斷增強(qiáng)我市老齡事業(yè)發(fā)展活力。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固，老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)整體水平達(dá)到全面建成小康社會(huì)的要求并確保走在全國(guó)前列。
全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念深入人心，老年人尊嚴(yán)和權(quán)益得到更好維護(hù)和保障；完善政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合全面覆蓋城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)養(yǎng)老保障體系；全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；老年人生活水平普遍提升，健康素養(yǎng)普遍提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到81歲；大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全、管理規(guī)范的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；公共文化、教育、體育的為老服務(wù)功能顯著提升，老年教育更加普及，老年人精神文化生活更加豐富；老年宜居環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成，老年人生活更加安全、便捷、舒適；老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境和支撐條件得到顯著改善，老齡事業(yè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提升；健全和完善各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，形成職能明確、協(xié)調(diào)高效的老齡社會(huì)管理體系和工作體系，建立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制；老年人精神文化生活更加豐富，尊老敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍更加濃厚；注重與兄弟城市的交流與合作，老齡科學(xué)研究進(jìn)一步加強(qiáng)。
專(zhuān)欄2“十三五”期間濟(jì)南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)主要指標(biāo)類(lèi)別指標(biāo)目標(biāo)值養(yǎng)老服務(wù)政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位占比不超過(guò)20%護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于35％健康支持老年人健康素養(yǎng)提升至10%二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年病科比例50%以上65歲以上老年人健康管理率達(dá)到80%精神文化生活建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達(dá)到50%經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例20%以上社會(huì)參與老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占老年人口比例達(dá)到15%城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率100%投入保障福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例50%以上
第三章健全老年人社會(huì)保障體系
第一節(jié)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、福利、救助等方面的制度，加快建立職業(yè)年金、企業(yè)年金步伐，推進(jìn)“銀齡安康工程”商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)企業(yè)推出適合老年人的險(xiǎn)種，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。鼓勵(lì)企業(yè)、村居集體、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量為老年人購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送商業(yè)健康保險(xiǎn)。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立更加便捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
第二節(jié)健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度
繼續(xù)完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算。鞏固完善居民大病保險(xiǎn)和職工大病保險(xiǎn)制度，探索向困難老年群體適當(dāng)傾斜的具體辦法。建立老年人長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度，以失能、重度殘疾老年人為重點(diǎn)目標(biāo)人群，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，滿足老年人多樣化、多層次的長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。
第三節(jié)提高社會(huì)福利水平
制定實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，豐富照顧服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式。發(fā)展普惠性老年人服務(wù)，提高老年人居住、出行、就醫(yī)、旅游、生活服務(wù)等方面的優(yōu)待水平。對(duì)具有本市戶籍80周歲以上老年人逐步實(shí)現(xiàn)高齡津貼全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦的文化場(chǎng)所、體育場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等對(duì)老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務(wù)保障。統(tǒng)籌整合長(zhǎng)壽補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等困難老年人補(bǔ)貼制度，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度。
第四節(jié)完善社會(huì)救助制度
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，做好城鄉(xiāng)特困人員對(duì)象集中供養(yǎng)工作。按照扶貧開(kāi)發(fā)政策有關(guān)政策要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線與扶貧線兩線合一，將符合條件的貧困老年人全部納入低保救助，確保到2018年我市現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人全部脫貧。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，提高包括貧困老年人在內(nèi)的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著老年人給予救助。
第五節(jié)發(fā)展公益慈善事業(yè)
發(fā)揮慈善事業(yè)助老作用，健全經(jīng)常性助老社會(huì)捐助機(jī)制。開(kāi)展“夕陽(yáng)扶老”救助工程,繼續(xù)實(shí)施“夕陽(yáng)溫暖工程與牽手關(guān)愛(ài)行動(dòng)”等新品牌工程，提高救助項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)作水平，提升慈善救助能力。鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、慈善組織和個(gè)人面向老年人開(kāi)展募捐捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慰問(wèn)幫扶、文藝演出、健康教育、防詐騙宣傳等形式多樣的公益慈善活動(dòng)。依法加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)的扶持和監(jiān)管，依法及時(shí)查處以公益慈善為名實(shí)施的侵害老年人合法權(quán)益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為。加強(qiáng)民政部門(mén)與公益慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息對(duì)接和工作銜接，統(tǒng)籌開(kāi)展涉老慈善援助活動(dòng)，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)慈善服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合。
第四章健全養(yǎng)老服務(wù)體系
第一節(jié)夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)
大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老一體發(fā)展，進(jìn)一步加大政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老力度，支持社會(huì)組織參與管理、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助行等服務(wù)，打造涵蓋日間照料、短期托養(yǎng)、上門(mén)服務(wù)、文化娛樂(lè)等功能于一體的養(yǎng)老服務(wù)中心，形成“十五分鐘生活圈”。鼓勵(lì)社區(qū)嵌入式和連鎖型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托互聯(lián)網(wǎng)資源，以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建健康服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信息平臺(tái)，提供護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備，提供長(zhǎng)期跟蹤、預(yù)測(cè)預(yù)警的個(gè)性化健康管理服務(wù)。本著量力而行、適度普惠原則，建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，為生活困難、空巢、高齡、失能、重度殘疾老人等提供無(wú)償、低償服務(wù)。
加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。按照“發(fā)展增量、盤(pán)活存量”原則，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃約束，在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)，明確配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅小區(qū)按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。不具備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的老社區(qū)或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、置換、租賃等方式予以解決。專(zhuān)欄3居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，以失能、獨(dú)居、空巢老年人為重點(diǎn)，整合建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制，方便養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織向居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、日間照料等服務(wù)。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程。支持社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)、信息系統(tǒng)、APP應(yīng)用、微信公眾號(hào)等，重點(diǎn)拓展遠(yuǎn)程提醒和控制、自動(dòng)報(bào)警和處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和記錄等功能，規(guī)范數(shù)據(jù)接口，建設(shè)虛擬養(yǎng)老院。
第二節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系
按照“出模式、出經(jīng)驗(yàn)、出標(biāo)準(zhǔn)、出人才”目標(biāo)，打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、委托運(yùn)營(yíng)”的養(yǎng)老服務(wù)示范基地，探索養(yǎng)老服務(wù)基本經(jīng)驗(yàn)。全面推進(jìn)各縣區(qū)社會(huì)福利中心建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施公建民營(yíng)，探索公辦民營(yíng)，提高管理服務(wù)水平，創(chuàng)建區(qū)域性示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善基層養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加快推動(dòng)兼具日間照料及居家養(yǎng)老服務(wù)站、托老所、老年活動(dòng)中心等服務(wù)功能的示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)興辦小微化、經(jīng)營(yíng)連鎖化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)載體，推進(jìn)農(nóng)村幸福院、鄰里互助養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)“多鎮(zhèn)一院”、“一縣一院”和“中心敬老院”等敬老院建設(shè)模式，優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
第三節(jié)激發(fā)社會(huì)養(yǎng)老活力
制定完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，引導(dǎo)并支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理。創(chuàng)新社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策，進(jìn)一步降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化手續(xù)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可權(quán)限下放至各縣區(qū)后的配套服務(wù)工作。推動(dòng)落實(shí)土地、稅費(fèi)、信貸、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的民辦和外資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的待遇。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，以公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)等模式為重點(diǎn)，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制改革，引入社會(huì)組織等多元主體，采取招投標(biāo)等方式委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，加快發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、效能化的養(yǎng)老服務(wù)。
第四節(jié)提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平
依托省養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)系統(tǒng)、三級(jí)平臺(tái)、全線貫通”，建立包含社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)老評(píng)估系統(tǒng)、居家養(yǎng)老管理系統(tǒng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、老年人補(bǔ)貼管理系統(tǒng)、志愿者服務(wù)系統(tǒng)等功能模塊的全市養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源中心及應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。到2020年，建成縱向貫通、橫向?qū)?、覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)。提升養(yǎng)老服務(wù)信息化應(yīng)用水平，整合老年人口、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老、老年人生活能力評(píng)估、為老服務(wù)從業(yè)人員等數(shù)據(jù)，推進(jìn)與現(xiàn)有的社區(qū)、人口、醫(yī)療等信息網(wǎng)絡(luò)銜接，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型”養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，為政府部門(mén)提供管理決策、業(yè)務(wù)監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)控等服務(wù)，為各類(lèi)社會(huì)組織提供數(shù)據(jù)共享與交換，為服務(wù)定位、價(jià)格制定、服務(wù)拓展等提供準(zhǔn)確的信息，為社會(huì)大眾提供各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)組織的基本信息以及相關(guān)服務(wù)的查詢和評(píng)價(jià)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)等數(shù)據(jù)支持。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)虛擬養(yǎng)老院服務(wù)社區(qū)（村）全覆蓋。
第五節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)
推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展短板，為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，農(nóng)村幸福院或日間照料設(shè)施服務(wù)功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。通過(guò)鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式和舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等作用，積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、全民健身設(shè)施等，為留守、孤寡、獨(dú)居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛(ài)服務(wù)。
第五章健全健康支持體系
第一節(jié)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，通過(guò)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建立協(xié)作機(jī)制、設(shè)置醫(yī)療分點(diǎn)等方式提高醫(yī)療服務(wù)能力，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，確保老年人能夠得到及時(shí)有效的救治。突出中醫(yī)“治未病”核心理念，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)整合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的醫(yī)師及專(zhuān)業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋率100%，全市護(hù)理型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的35%以上；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人就醫(yī)開(kāi)辟綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。
第二節(jié)加強(qiáng)老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防
深入開(kāi)展老年健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，倡導(dǎo)健康老齡理念，增強(qiáng)老年人的自我保健意識(shí)和能力，建立健全健康知識(shí)和技能核心信息發(fā)布制度，廣泛開(kāi)展“健康濟(jì)南，共建共享”活動(dòng)，普及合理營(yíng)養(yǎng)、合理用藥、科學(xué)就醫(yī)等知識(shí)，開(kāi)展家庭老年人健康生活方式指導(dǎo)和干預(yù)，引導(dǎo)老年人加強(qiáng)自我健康管理，建立合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%以上。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年健康教育和健康促進(jìn)，創(chuàng)新健康管理服務(wù)模式，建立老年人健康信息庫(kù)，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。繼續(xù)落實(shí)65周歲及以上老年人免費(fèi)健康查體制度，到2020年健康管理率達(dá)到80%。
第三節(jié)發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理服務(wù)
支持城市二級(jí)醫(yī)院向康復(fù)醫(yī)院、老年病專(zhuān)科醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等老年專(zhuān)業(yè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，到2020年，全市二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科比例達(dá)50%以上，每萬(wàn)名老年人擁有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)康復(fù)床位5張。統(tǒng)籌和整合醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，加快建設(shè)形成養(yǎng)老照料、康復(fù)護(hù)理、疾病救治、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接、功能互補(bǔ)、安全便捷的多元化健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推開(kāi)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大家庭醫(yī)生式服務(wù)覆蓋面，推行精細(xì)化管理，完善家庭醫(yī)生式服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)技術(shù)、服務(wù)理念培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)老年人家庭擁有一名合格的家庭醫(yī)生，引導(dǎo)保障對(duì)象優(yōu)先利用居家護(hù)理和社區(qū)護(hù)理服務(wù)。重視健康管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，拓寬健康管理服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，力爭(zhēng)形成新型化、網(wǎng)絡(luò)化、差異化以及中西醫(yī)融合的健康管理服務(wù)體系。
第四節(jié)加強(qiáng)老年人體育健身
貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，將老年人體育健身場(chǎng)所建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施、新建住宅小區(qū)、舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)通過(guò)改擴(kuò)建及新建等途徑增加老年活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所。開(kāi)發(fā)符合老年人生活習(xí)慣和生理心理特點(diǎn)的健身活動(dòng)，增加具有老年人特色的體育活動(dòng)項(xiàng)目。支持和引導(dǎo)老年人開(kāi)展豐富多彩、有益身心健康的健身活動(dòng)，經(jīng)常性舉辦象棋圍棋比賽、門(mén)球比賽、大眾廣場(chǎng)健身操（舞）比賽及健步走等各類(lèi)老年健身體育活動(dòng)。支持老年教育機(jī)構(gòu)增設(shè)體育健身課程，指導(dǎo)老年人科學(xué)健身。加強(qiáng)基層組織建設(shè)及單項(xiàng)工作委員會(huì)建設(shè)，完善“四位一體”的老年體協(xié)工作機(jī)制，到2020年，90%的街道和鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和團(tuán)隊(duì)，老年體育人口占比達(dá)到20%，基層體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%以上。
第六章大力繁榮老年消費(fèi)市場(chǎng)
第一節(jié)豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)
創(chuàng)新老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與投資老齡產(chǎn)業(yè)，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)揮氣候、交通、環(huán)境、文化、民俗、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造特色養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展集生活居住、文化娛樂(lè)、休閑體驗(yàn)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健、醫(yī)療護(hù)理等為一體、多業(yè)態(tài)融合的養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體。鼓勵(lì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智能化，支持老年智能健康產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣量化式健康生活新方式。
第二節(jié)繁榮老年用品市場(chǎng)
（一）增加老年用品供給。大力推進(jìn)老年產(chǎn)品領(lǐng)域供給側(cè)改革，引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進(jìn)、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、輔助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給。鼓勵(lì)商家開(kāi)辟老年用品展示、體驗(yàn)場(chǎng)所，設(shè)立老年用品專(zhuān)柜、專(zhuān)營(yíng)店、連鎖店，探索建立老年用品租賃市場(chǎng)。
（二）提升老年用品科技含量。加強(qiáng)對(duì)老年用品市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)研究和技術(shù)創(chuàng)新，支持技術(shù)密集型企業(yè)、科研院所、高校、老齡科研機(jī)構(gòu)以及符合條件的老年用品企業(yè)牽頭承擔(dān)各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）科研項(xiàng)目，激勵(lì)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)，強(qiáng)化適老科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用。
第七章推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)
第一節(jié)推進(jìn)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)與改造
新建或改建小區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行涉老新建、改建項(xiàng)目及其配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快對(duì)老舊小區(qū)居住生活環(huán)境進(jìn)行適老化改造，到2020年已建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無(wú)障礙改造率達(dá)到60%，新建城市道路、社區(qū)公共場(chǎng)所和涉老設(shè)施場(chǎng)所無(wú)障礙化率達(dá)到100%。支持開(kāi)發(fā)建設(shè)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。
第二節(jié)營(yíng)造安全綠色便利生活環(huán)境
加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造，將各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動(dòng)重點(diǎn)扶持范圍。推動(dòng)老年人共建共享綠色社區(qū)、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設(shè)成果。支持多層老舊住宅加裝電梯。推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。專(zhuān)欄4老年宜居環(huán)境示范創(chuàng)建工程完善老年宜居環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。到2020年，60%以上城市社區(qū)和50%以上農(nóng)村社區(qū)分別達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。
第三節(jié)弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)風(fēng)尚
鼓勵(lì)支持廣播電視媒體積極創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)老齡欄目，通過(guò)專(zhuān)題片、新聞報(bào)道、公益廣告等形式播出老齡節(jié)目。探索和改進(jìn)老齡節(jié)目的表現(xiàn)形式，提高思想性、藝術(shù)性、娛樂(lè)性和觀賞性。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用，及時(shí)、生動(dòng)反映老年人生活。開(kāi)展孝善特色主題文化進(jìn)社區(qū)（村居）活動(dòng)，通過(guò)文化墻的形式，加強(qiáng)公民道德教育，提高社區(qū)居民文化素質(zhì)，倡導(dǎo)廣大群眾孝老愛(ài)親、睦鄰友好，樹(shù)立文明新風(fēng)尚，成為社區(qū)傳播優(yōu)秀文化的新載體和新陣地。打造一批孝親敬老模范社區(qū)（村居），帶動(dòng)基層社區(qū)建設(shè)，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，唱響社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
第八章豐富老年人精神文化生活
第一節(jié)發(fā)展老年教育
將老年教育納入終身教育體系，整合社會(huì)教育資源，建立完善城鄉(xiāng)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，加大老年大學(xué)（學(xué)校）、社區(qū)學(xué)校的建設(shè)力度，探索老年教育新模式。提升老年教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化辦學(xué)水平，推進(jìn)現(xiàn)代傳媒老年教育計(jì)劃，大力拓展?jié)霞彝ル娨暲夏甏髮W(xué)覆蓋面，完善老年電大管理體系。積極爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，扶持建設(shè)老年電大教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。積極引導(dǎo)、規(guī)范管理社會(huì)力量參與老年教育服務(wù)。到2020年，全市縣級(jí)以上城市至少有1所老年大學(xué)，建有老年學(xué)校的鎮(zhèn)（街道）比例達(dá)到50%，經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人口比例達(dá)到20%以上。
專(zhuān)欄5濟(jì)南家庭電視老年大學(xué)提升工程提升濟(jì)南家庭電視老年大學(xué)的教育水平。圍繞“積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”的總要求創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，按照培養(yǎng)興趣、增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操的原則科學(xué)設(shè)置課程，并為老年活動(dòng)中心配發(fā)移動(dòng)影庫(kù)，提高老年教育的可及性，最大限度滿足老年群體學(xué)習(xí)需求。編輯出版有時(shí)代特色、科學(xué)內(nèi)涵、文化品位，適應(yīng)社會(huì)需要的老年教育系列教材。
第二節(jié)繁榮老年文化
完善城鄉(xiāng)老年公共文化設(shè)施，支持有條件的地方開(kāi)辟老年文化活動(dòng)場(chǎng)所。行政村（社區(qū)）因地制宜建設(shè)文化活動(dòng)中心（室），免費(fèi)向老年人開(kāi)放。積極鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)老年文藝隊(duì)伍，培育基層老年文藝骨干團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮老年文藝團(tuán)體、民間老藝人和老年文藝骨干活躍基層老年人文化生活的作用，加強(qiáng)對(duì)老年文藝隊(duì)伍的引導(dǎo)和扶持。廣泛開(kāi)展群眾性老年文化活動(dòng)，持續(xù)打造“泉映晚霞”老年文化廣場(chǎng)活動(dòng)品牌。鼓勵(lì)創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的圖書(shū)、報(bào)刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵(lì)制作適合微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強(qiáng)“泉學(xué)e站”建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。到2020年，形成文化文藝豐富多彩、體育健身全面普及、終身教育樂(lè)在其中、社會(huì)參與積極主動(dòng)、生活觀念和諧健康的充滿活力的老年社會(huì)文化生活。
第三節(jié)推進(jìn)老年人精神關(guān)愛(ài)服務(wù)
推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由生活照料向健康服務(wù)、精神關(guān)懷和心理慰藉擴(kuò)展。健全老年人精神關(guān)愛(ài)、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，督促家庭成員加強(qiáng)對(duì)老年人的情感關(guān)懷和心理溝通。有條件的市、縣區(qū)建立心理學(xué)專(zhuān)家、專(zhuān)科醫(yī)生、健康咨詢師及志愿者組成的老年人關(guān)愛(ài)組織。鼓勵(lì)心理咨詢師、律師、養(yǎng)生專(zhuān)家組織開(kāi)展老年精神關(guān)愛(ài)授課和咨詢。有條件的社區(qū)建立老年人心理關(guān)愛(ài)站。
第九章推動(dòng)老年人參與社會(huì)管理
第一節(jié)培育積極老齡觀
倡導(dǎo)“積極老齡化”理念，引導(dǎo)老年人樹(shù)立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛(ài)自信自強(qiáng)的精神狀態(tài)，積極面對(duì)老年生活，參與社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)。進(jìn)一步提升全民人口老齡化意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立積極、健康、主動(dòng)、發(fā)展的養(yǎng)老觀，正確對(duì)待和積極接納老年人，尊重老年人的社會(huì)價(jià)值，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化。
第二節(jié)挖掘老年人力資源
鼓勵(lì)縣區(qū)將老年人才開(kāi)發(fā)利用納入人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，制定老年人才開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建立老年人力資源信息服務(wù)平臺(tái)和老年人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，鼓勵(lì)老年人參與科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、咨詢服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和自主創(chuàng)業(yè)。幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)用工單位與聘用的老年人簽訂協(xié)議。珍視老年人知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，支持老年人參與社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、維護(hù)社會(huì)治安等公益活動(dòng)。鼓勵(lì)低齡健康老年人參與志愿服務(wù)活動(dòng)，在志愿服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。
第三節(jié)鼓勵(lì)老年人參與基層社會(huì)治理
引導(dǎo)老年人廣泛有序地參與社會(huì)發(fā)展，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)老年人根據(jù)興趣愛(ài)好、個(gè)性特點(diǎn)成立各類(lèi)興趣組織和俱樂(lè)部。支持和引導(dǎo)基層老年組織，按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的原則規(guī)范建設(shè)。開(kāi)展基層骨干培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)和服務(wù)能力。發(fā)揮老年專(zhuān)業(yè)社團(tuán)作用，支持離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展送醫(yī)、送科技、送文化活動(dòng)。到2020年，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占老年人口比例達(dá)到15%，老年協(xié)會(huì)城鄉(xiāng)創(chuàng)建率達(dá)到100%。
第十章保障老年人合法權(quán)益
第一節(jié)積極維護(hù)老年人合法權(quán)益
貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《山東省老年人權(quán)益保障條例》，制定相關(guān)配套政策，著力解決好老年人家庭贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)糾紛、土地承包、離婚再婚、家庭暴力、涉老犯罪等方面的問(wèn)題，維護(hù)老年人的合法權(quán)利，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。組織公安、銀行、電信等部門(mén)開(kāi)展老年人防詐騙教育，依法加大對(duì)侵害老年人合法權(quán)益案件的查處力度。將保護(hù)老年人合法權(quán)益納入法治建設(shè)工作重點(diǎn)，開(kāi)通老年人訴訟綠色通道，加強(qiáng)涉老案件巡回審判服務(wù)，加大老年人司法救助力度，對(duì)涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速裁決、快速執(zhí)行。
第二節(jié)開(kāi)展老年法律法規(guī)宣傳教育
加大老年普法宣傳力度，將《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《山東省老年人權(quán)益保障條例》納入普法規(guī)劃，充分運(yùn)用各種宣傳媒體以及公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種形式，開(kāi)展全民法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺(jué)性。大力普及涉老法律知識(shí)，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，開(kāi)展老年人防詐騙、防范非法集資宣傳教育，提高老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。
第三節(jié)加大老年法律援助服務(wù)力度
加強(qiáng)各級(jí)法律援助站建設(shè)，完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，拓展法律援助渠道，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。市級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)與老齡工作部門(mén)建立健全法律援助老年工作站，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人優(yōu)先優(yōu)惠提供法律服務(wù)。公安、司法、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、信訪等部門(mén)建立信息交流機(jī)制，掌握涉老案件信息動(dòng)態(tài)，采取措施，化解矛盾糾紛，保護(hù)老年人的合法權(quán)益。減免侵害老年人合法權(quán)益案件訴訟費(fèi)。
第四節(jié)全面落實(shí)老年人優(yōu)待工作
開(kāi)展老年人優(yōu)待工作調(diào)研，按程序修訂《濟(jì)南市保障老年人合法權(quán)益若干規(guī)定》，努力擴(kuò)大優(yōu)待對(duì)象范圍，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)老年優(yōu)待城鄉(xiāng)一體化。鼓勵(lì)縣區(qū)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定老年人優(yōu)待政策，建立完善督查制度，確保各項(xiàng)優(yōu)待規(guī)定落到實(shí)處。到2020年縣區(qū)老年人優(yōu)待政策制定率達(dá)到100%。
第十一章強(qiáng)化工作基礎(chǔ)和規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié)強(qiáng)化工作基礎(chǔ)保障
（一）推進(jìn)信息化建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財(cái)產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類(lèi)分級(jí)互聯(lián)共享，消除信息孤島。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)搭建部門(mén)互聯(lián)、上下貫通的老齡工作信息化平臺(tái)，加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運(yùn)用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計(jì)分析決策機(jī)制。支持推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺(tái)在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大覆蓋，推進(jìn)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放。
（二）完善制度建設(shè)。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織信用評(píng)價(jià)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)和投訴等制度。推進(jìn)各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織運(yùn)營(yíng)情況的日常監(jiān)管和行業(yè)自律，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定。
（三）完善投入機(jī)制。建立老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的投入增長(zhǎng)機(jī)制，把老齡事業(yè)作為重要的民生工程，納入公共財(cái)政支出重點(diǎn)，加大投入力度，確保經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金、慈善捐助支持老齡事業(yè)，福利彩票、體育彩票公益金中有一定比例用于老齡事業(yè)，形成政府和社會(huì)共同投入的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，拓寬老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資渠道，發(fā)展多種融資方式。
（四）壯大人才隊(duì)伍。推進(jìn)涉老相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、經(jīng)營(yíng)管理、康復(fù)輔具配置等人才。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是中高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員的培養(yǎng)。根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。大力推進(jìn)持證上崗制度建設(shè)，定期開(kāi)展護(hù)理員技能比賽，不斷提升護(hù)理員隊(duì)伍能力水平和職業(yè)素養(yǎng)。引導(dǎo)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會(huì)地位，合理確定公辦養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍。專(zhuān)欄6養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)工程采取學(xué)歷教育、在職教育、入職培訓(xùn)、出國(guó)學(xué)習(xí)等方法培訓(xùn)（培養(yǎng)）專(zhuān)業(yè)人才；通過(guò)發(fā)放入職補(bǔ)貼、評(píng)選表彰等方式提升行業(yè)凝聚力。到2020年，市級(jí)職業(yè)院校中至少開(kāi)設(shè)1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)，至少建成1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和護(hù)理員持證率達(dá)95%以上。（五）加強(qiáng)基層工作。加強(qiáng)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展需要配強(qiáng)老齡工作干部，為發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手”作用奠定組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層老齡工作組織建設(shè)，完善基層老齡工作網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)老齡工作資源，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。做好老齡工作干部培訓(xùn)工作，提高老齡工作干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力。探索老年社會(huì)組織黨建工作新形式，建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的機(jī)制和制度。
（六）加強(qiáng)科學(xué)研究和調(diào)查統(tǒng)計(jì)。鼓勵(lì)各有關(guān)部門(mén)和單位，針對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持，加大老齡科研經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)高水平的老齡科研隊(duì)伍，加強(qiáng)養(yǎng)老課題研究，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。建立老齡問(wèn)題智庫(kù)，落實(shí)重大決策專(zhuān)家咨詢制度。加強(qiáng)人口老齡化中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)策略研究，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)框架下，完善老齡事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，落實(shí)老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度。
（七）加強(qiáng)宣傳和對(duì)外交流合作。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體在老齡宣傳中的作用，大力做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關(guān)的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、民生視角，擴(kuò)大老齡宣傳的社會(huì)影響力。鼓勵(lì)新聞媒介設(shè)立面向老年人的欄目，開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、專(zhuān)趣、專(zhuān)版、專(zhuān)刊等，做好老齡化發(fā)展形勢(shì)、老齡政策、老齡工作和社會(huì)為老服務(wù)等方面的宣傳報(bào)道。積極創(chuàng)新宣傳形式，把敬老愛(ài)老活動(dòng)與和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、五好家庭等文明建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造濃厚的尊老、敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)氛圍。注重與先進(jìn)城市的交流學(xué)習(xí)，引入境外、市外資本技術(shù)和管理模式，堅(jiān)持引進(jìn)與吸收相結(jié)合，開(kāi)展項(xiàng)目合作，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把老齡工作擺上重要議事日程。調(diào)動(dòng)發(fā)揮企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界力量興辦老齡事業(yè)。弘揚(yáng)中華民族尊老敬老助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，形成老齡事業(yè)發(fā)展新局面。
（二）加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮老齡工作委員會(huì)成員單位的職能作用，時(shí)研究部署老齡工作任務(wù)，保證人員、措施、責(zé)任落實(shí)到位，共同推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。各職能部門(mén)要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，努力形成老齡工作合力。
（三）加強(qiáng)督促檢查。市老齡辦、市民政局、市發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)行規(guī)劃的指導(dǎo)、督促和檢查。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，健全第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。各縣區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際制定本規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見(jiàn)到實(shí)效。

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