濟(jì)政發(fā)〔2017〕34號(hào)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2017〕26號(hào)文件切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃實(shí)施工作的意見(jiàn)》

濟(jì)南市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2017〕26號(hào)文件切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃實(shí)施工作的意見(jiàn)





濟(jì)政發(fā)〔2017〕34號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)〔2017〕26號(hào)）精神，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，現(xiàn)就做好促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃實(shí)施工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面落實(shí)《山東省“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2017〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步拓展就業(yè)發(fā)展空間，努力在我市營(yíng)造寬松舒適的就業(yè)環(huán)境，為“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”作出更大貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，確保實(shí)現(xiàn)我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位不少于50萬(wàn)個(gè)，新增農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬(wàn)人，吸納高校畢業(yè)生不少于50萬(wàn)人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在87%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)
（一）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，加快形成多支柱的新興產(chǎn)業(yè)體系，在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)。完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，加大微經(jīng)濟(jì)主體培育力度，進(jìn)一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的主渠道作用。
（二）優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)建設(shè)一批家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域深度融合。推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)率先在交通、住宿、餐飲、金融、教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域取得突破，支持發(fā)展新型就業(yè)模式。大力發(fā)展旅游、教育、健康、養(yǎng)老、體育、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
（三）支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展輕工業(yè)等勞動(dòng)密集型制造業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模。鼓勵(lì)發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，落實(shí)降稅減負(fù)等扶持政策，促進(jìn)小微企業(yè)集約集聚發(fā)展，帶動(dòng)更多就業(yè)。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)高水平多樣化就業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，延伸農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，著力推進(jìn)種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲(chǔ)運(yùn)，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、森林旅游、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、旅游特色小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。
（五）實(shí)施積極就業(yè)政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。推進(jìn)市及以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，合理安排就業(yè)補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，提高資金使用效益，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。合理降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資、人工、能源、物流等成本，落實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)措施，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力，擴(kuò)大用工需求。
三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)環(huán)境
（六）構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。以“放管服”改革為抓手，深化行政審批制度、收費(fèi)管理制度、商事制度等改革，減少審批環(huán)節(jié)，落實(shí)注冊(cè)資本登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。建立涉企收費(fèi)目錄清單管理制度，全面清理規(guī)范強(qiáng)制壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，落實(shí)完善創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市(縣、區(qū))和創(chuàng)業(yè)型街道(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦創(chuàng)業(yè)峰會(huì)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽、公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)和作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織舉辦各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)研討會(huì)等。實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，支持創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)，培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)政策扶持，做好初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才導(dǎo)師庫(kù)和志愿服務(wù)隊(duì)伍。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，合理調(diào)整擔(dān)?；鹨?guī)模，加大貸款貼息支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評(píng)估借款人還款能力，優(yōu)化貸款審批流程，提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的貸款服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資金支持大眾創(chuàng)業(yè)以及風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展，進(jìn)一步降低商業(yè)保險(xiǎn)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資門檻，拓展創(chuàng)業(yè)投融資渠道。推動(dòng)科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、專業(yè)測(cè)試機(jī)構(gòu)等平臺(tái)資源向社會(huì)開(kāi)放。宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)文化，建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和寬容失敗的保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和援助。

（七）激發(fā)各類人員創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)業(yè)。加快落實(shí)高校等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，完善科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技、教育、文化等專業(yè)人才成為創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者。探索符合科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需求的金融服務(wù)模式，促進(jìn)更多科技人才創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，積極推動(dòng)大中專院校完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，實(shí)施調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制，促進(jìn)大中專學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。支持高校建設(shè)大學(xué)生眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來(lái)我市創(chuàng)業(yè)。組織實(shí)施留學(xué)人員來(lái)濟(jì)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，加大留學(xué)人員在我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度。優(yōu)化外籍人才管理服務(wù)，健全特別通道服務(wù)機(jī)制，為外籍人才及其配偶、未成年子女落實(shí)待遇等提供一站式高效便捷服務(wù)，吸引更多高端急需緊缺人才來(lái)我市創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村電商帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，有效整合各部門、各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策資源和資金，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)工作。

（八）搭建多元化創(chuàng)業(yè)載體。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主力軍作用，整合、提升、完善一批公共創(chuàng)業(yè)孵化基地，依托各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高校、大中型企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)高水平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。積極申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。鼓勵(lì)通過(guò)盤活老舊商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、閑置廠房樓宇、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)等方式，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。支持各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）等與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間，打造一批市級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地。推廣新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資、財(cái)務(wù)咨詢、跟蹤扶持等全鏈條服務(wù)。支持大企業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索建立有利于大型企業(yè)在人力資源管理方面進(jìn)行創(chuàng)客化、平臺(tái)化改造的政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織向新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部員工和社會(huì)創(chuàng)業(yè)者共同創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。

（九）多措并舉做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、就業(yè)質(zhì)量高的行業(yè)加快發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到鎮(zhèn)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”計(jì)劃等服務(wù)基層項(xiàng)目。推進(jìn)政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，按規(guī)定落實(shí)高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)日?。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作部署，引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的激勵(lì)政策和服務(wù)保障機(jī)制，提升基層就業(yè)待遇。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍，落實(shí)高校畢業(yè)生服義務(wù)兵役國(guó)家資助政策。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，開(kāi)展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)五項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、大中型企業(yè)提供高質(zhì)量的見(jiàn)習(xí)崗位，落實(shí)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策。每年開(kāi)發(fā)不少于500個(gè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，吸納畢業(yè)1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)實(shí)踐。每年認(rèn)定一定數(shù)量市級(jí)就業(yè)見(jiàn)習(xí)示范基地。加大對(duì)困難高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶和服務(wù)力度，力爭(zhēng)使每一名有就業(yè)意愿的學(xué)生畢業(yè)半年內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。建立健全高校畢業(yè)生求職意愿信息數(shù)據(jù)庫(kù)、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)供需銜接和精準(zhǔn)幫扶，對(duì)就業(yè)困難和長(zhǎng)期失業(yè)的畢業(yè)生提供“一對(duì)一”援助服務(wù)。
(十)做好化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。堅(jiān)持企業(yè)主體、依法依規(guī)、維護(hù)職工權(quán)益與支持企業(yè)發(fā)展并重的原則，發(fā)揮職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)等民主管理制度作用，嚴(yán)格審核企業(yè)職工分流安置方案。分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，努力拓寬職工分流安置渠道，實(shí)施推進(jìn)“六個(gè)一批”（內(nèi)部退養(yǎng)一批，企業(yè)轉(zhuǎn)崗留用一批，國(guó)有企業(yè)吸納一批，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)分流一批，組織市場(chǎng)化招聘一批，政府購(gòu)買服務(wù)安置一批）。落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼等扶持政策，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。
(十一)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，深化戶籍制度改革，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。實(shí)施就業(yè)精準(zhǔn)扶貧，準(zhǔn)確掌握建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人中有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的未就業(yè)人員以及已就業(yè)人員基本情況，因人因需提供技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、高效化利用”，提升“扶貧車間”建設(shè)管理水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)體制機(jī)制，積極開(kāi)展小額扶貧信貸、創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、易地扶貧搬遷貸款等業(yè)務(wù)，促進(jìn)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，支持貧困人口通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開(kāi)發(fā)公益扶貧崗位，優(yōu)先安置貧困人口就業(yè)。
（十二）完善就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。健全就業(yè)援助制度，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，為就業(yè)困難群體、企業(yè)提供個(gè)性化、專業(yè)化、精細(xì)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。合理確定就業(yè)困難人員范圍，對(duì)就業(yè)困難人員開(kāi)展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化分類幫扶，做到“零就業(yè)”家庭“出現(xiàn)一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零?？茖W(xué)設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模。暢通進(jìn)出通道，通過(guò)公益性崗位托底，幫扶一批確實(shí)難以就業(yè)的大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員、具有一定勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人員。加強(qiáng)社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，并通過(guò)“低保漸退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。
(十三)統(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)工作。做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵接收安置工作。高度重視青年群體就業(yè)工作，采取有針對(duì)性措施幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)。促進(jìn)少數(shù)民族群眾就業(yè)。做好婦女就業(yè)工作。統(tǒng)籌做好退役運(yùn)動(dòng)員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)，消除針對(duì)特定群體的就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。

五、提升人力資源市場(chǎng)供求匹配能力
(十四)健全人力資源市場(chǎng)體系。推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。健全人力資源市場(chǎng)法規(guī)體系，尊重勞動(dòng)者和用人單位市場(chǎng)主體地位，依法保障其合法權(quán)益。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。依法規(guī)范實(shí)施人力資源市場(chǎng)行政許可，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)的便捷性和可及性。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高人力資源市場(chǎng)管理信息化水平。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施隨機(jī)抽查監(jiān)管，建立年度報(bào)告公示制度，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處相關(guān)違法違規(guī)行為。規(guī)范國(guó)有企業(yè)招聘。支持建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，治理“馬路”招聘。充分發(fā)揮各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量的監(jiān)督作用，積極推進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治。
(十五)加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定進(jìn)一步促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金500萬(wàn)元。鼓勵(lì)知名人力資源服務(wù)企業(yè)來(lái)我市發(fā)展。促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚和規(guī)模發(fā)展，依托重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并充分發(fā)揮其集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用。加大高端獵頭和國(guó)際知名人才尋訪機(jī)構(gòu)引進(jìn)培育力度。對(duì)新評(píng)定為“全省人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)”、“年度全省人力資源服務(wù)業(yè)十大品牌”、“全省人力資源服務(wù)業(yè)十強(qiáng)機(jī)構(gòu)”、“省級(jí)優(yōu)質(zhì)獵頭服務(wù)機(jī)構(gòu)”、“人力資源服務(wù)新獲馳名商標(biāo)”的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1∶1的比例予以配套扶持。加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員研修培養(yǎng)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)高端人才隊(duì)伍。
（十六）加大人力資源市場(chǎng)監(jiān)管力度。依法規(guī)范實(shí)施人力資源市場(chǎng)行政許可，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新人力資源市場(chǎng)監(jiān)管方式，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告公示制度，探索運(yùn)用新興信息技術(shù)提升監(jiān)管效能。建立人力資源市場(chǎng)信息共享和綜合執(zhí)法制度。開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處相關(guān)違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量的監(jiān)督作用，積極推進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治。

六、提升勞動(dòng)者素質(zhì)
（十七）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購(gòu)買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)國(guó)家部署，進(jìn)一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能發(fā)展通道。健全勞動(dòng)者技能提升激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)管理，建立統(tǒng)一的實(shí)名制信息管理平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步統(tǒng)一同一地區(qū)、同一專業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、緊缺職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深入實(shí)施貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制、國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”等培訓(xùn)模式。探索采取整建制購(gòu)買培訓(xùn)項(xiàng)目、直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式，著力提高培訓(xùn)效果。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取并合理使用。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)組織、社會(huì)組織開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
（十八）培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。引導(dǎo)就業(yè)理念轉(zhuǎn)變。開(kāi)設(shè)職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程，增強(qiáng)畢業(yè)生特別是高校畢業(yè)生自我評(píng)估能力、職業(yè)開(kāi)發(fā)能力及擇業(yè)能力，引導(dǎo)畢業(yè)生理性就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)教師培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步提高就業(yè)指導(dǎo)效果。推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)，將職業(yè)道德教育貫穿于教育培訓(xùn)全過(guò)程，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)文化建設(shè)，培育工匠精神。將培育工匠精神融入到教育培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。完善激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立先進(jìn)典型，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重工匠的良好社會(huì)氛圍，提高勞動(dòng)者培育工匠精神的自覺(jué)性和自主性。
七、構(gòu)建更加有力的保障支持體系
（十九）強(qiáng)化政策協(xié)同。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策以及人才、教育、社保等社會(huì)政策統(tǒng)籌，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策，合理加大就業(yè)資金籌集力度，提高財(cái)政扶持資金使用效益，保障就業(yè)管理和服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)相關(guān)政策，推進(jìn)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。落實(shí)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保制度，依法規(guī)范用工行為。
（二十）健全收入分配激勵(lì)機(jī)制。完善要素分配體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配合理、有序。實(shí)施差別化收入分配激勵(lì)改革，提升技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、有勞動(dòng)能力的困難群體等群體收入水平。建立符合高校、科研院所和醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，探索完善分類管理和適度放權(quán)相結(jié)合的事業(yè)單位績(jī)效工資制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署完善基層薪酬制度，引導(dǎo)人才流向基層、扎根基層。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，建立最低工資評(píng)估機(jī)制，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。
（二十一）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全面推行勞動(dòng)合同制度，規(guī)范全市企業(yè)用工行為。進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工網(wǎng)上備案制度，大力推廣建筑領(lǐng)域農(nóng)民工簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，切實(shí)提高企業(yè)特別是小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。嚴(yán)格實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可，進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)勞務(wù)派遣企業(yè)日常監(jiān)管，維護(hù)勞務(wù)派遣職工合法勞動(dòng)權(quán)益。積極開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，完善勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)勞動(dòng)關(guān)系和諧示范園區(qū)。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推動(dòng)三方機(jī)制向鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)延伸。
(二十二)完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制。深入貫徹《山東省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁條例》，更好地發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)調(diào)解仲裁工作的規(guī)范、引領(lǐng)、保障和促進(jìn)作用，推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和信息化。建立健全重大集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制和仲裁特別程序。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度。推動(dòng)調(diào)解仲裁法律援助工作機(jī)制建設(shè)，建立健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁與訴訟銜接機(jī)制。
(二十三)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法保障。發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”作用，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。充分利用市政務(wù)云等資源優(yōu)勢(shì)，建立“信息集成、數(shù)據(jù)共享”的勞動(dòng)保障監(jiān)察大數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，推進(jìn)工作效率提升。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。實(shí)施治理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)計(jì)劃。建立勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和重大違法行為社會(huì)公布制度，健全用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十四）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。圍繞推動(dòng)《規(guī)劃》和本意見(jiàn)實(shí)施，加大檢查、評(píng)估和考核力度，采取督促指導(dǎo)、跟蹤檢查、反饋通報(bào)等措施，及時(shí)研究解決就業(yè)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。要落實(shí)資金投入，在預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金，規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督。
（二十五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)要高度重視擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)工作，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，并結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施方案和工作措施。要大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作和《規(guī)劃》實(shí)施的重要意義、主要內(nèi)容和政策措施，提高市民知曉率，爭(zhēng)取社會(huì)各方理解和支持。要加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，有效發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量支持就業(yè)工作，切實(shí)形成促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

濟(jì)南市人民政府
2017年12月30日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/74601.html

本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)